关于交通运输工作考察报告

1 / 9 关于交通运输工作考察报告 3 月 23 日至 28 日，盟交通运输局局长齐白乙拉率分管副局长及局计划、财审、公路科，办公室、农村办和通行费管理处、公路管理处负责人赴河北省张家口市和山西省、山东省、河南省的部分地区进行了为期 6 天的考察，重点学习考察了相关地区在公路建设、投融资、养护管理等方面的成功经验和做法。各旗县市区交通局长一同考察。 考察期间，考察团与考察地 交交通部门有关负责同志 进进行了座谈交流，并先 后后参观考察了张家口市 环环城快速路、山西省小 店店超限运输检测点、泰 安安市泰肥一级公路管理 处处、肥城市边院镇交通 运运输 管理所。较为全面 地地了解了考察地交通运 输输业发展情况。 一、 主主要收获 在考察学习 中中，大家边看边听边学 边边议，考察结束时召开 总总结会议交流了学习考 察察体会。考察团全体成 员员对考察地交通建设特 别别是投融资、超载超限 治治理、农村牧区交通综 合合管理等方面的成效和 成成功做法感触颇深，感 觉觉收获很大，一致认为 考考察地的很多做法值得 学学习与借鉴，突出表现 在在以下几个方面： （ 一一）以市场为主体，多 轴轴驱动，打造多元化交 通通投融资平台。与张家 口口市交通局的座谈中了 解解到，张家口市因军事 管管理等特殊的原因，与 河河北省其它 地区相比较 晚晚开放 172 / 9 年，同时由 于于所在区位等因素，无 法法享受到国家西部大开 发发等政策性优惠，从而 造造成该市经济发展相对 滞滞后，交通历史欠帐多 的的问题。 20*年 可可以说是张家口市交通 建建设与发展的分水岭。 就就公路建设而言，该市 所所有高速公路均为 20*年以后建设，目前 高高速公路通车里程达公 里里，位居河北省第一位 ，全市 75%以上的县 区区实现了高速化，而且 高高速公路在建规模达 2660 公里，预计 20* 年高速公路通车里程 将将突破 800 公里。从 交交通固定资产投资上看 ，从 20*年开始， 该该市交通固定资产 投资 逐逐年大幅上升，至 20*年分别完成 40 亿 、 65 亿、亿， 20*年已落实项目建设投 资资就达 270 亿元。究 其其交通跨越式发展的主 要要原因，打造和运作多 元元化交通投融资平台起 到到了举足轻重的作用。 一是提出了“经营交 通通”的发展思路。为解 决决建设资金短缺这一制 约约交通发展的根本性问 题题，张家口市把交通建 设设放在市场经济的大环 境境中谋求发展，提出了 “经营交通”的发展思 路路，借助市场经济这一 推推手，着力培育市场主 体体，用市场化的手段激 发发交通发展活力。 200*年，张家口市交 通通局组建成立了通泰高 速速公路集团有限公司 (以以下简称通泰公司 )。 通通泰公司是以高速公路 建建设 为主的市属国有 大大型企业集团，公司所 有有管理人员均由交通3 / 9 部 门门行政管理人员兼任， 并并按照企业化标准运作 。公司成立的主要目的 是是整合经营交通有效资 产产，为地方投资的公路 项项目融资。而且该公司 从从成立起就跨出交通谋 发发展，按照利益最大化 的的原则，涉及多种行业 。在短短的三年时间内 ，已发展成为集高速公 路路、铁路、机场、物流 、旅游、房地产开发、 土土地储备、绿化、交通 产产业、餐饮服务等涵盖 一一、二、三产的综合性 企企业集团。目前，集团 内内共有 管 理型正处级单 位位 13家、经营性集团 111 个、所属子公司达 1112 家，管理资产总 额额200 亿元，总经营 资资产 140 多亿元，年 产产值近 50 亿。并被张 家家口市政府确定为张家 口口市投融资平台。通泰 公公司这一市场主体的成 功功运作与经营，创造了 巨巨额财富，为张家口市 地地方公路建设提供了强 大大的资金保障，从而成 为为地区交通事业在短时 间间内实现飞速发展的关 键键所在。 二是采取“ 多多足并行”的投融资模 式式。近年来张家口市公 路路建设的突飞猛进，主 要要原因在于始终坚持超 前前的发展理念，善于开 拓拓视野找出路，特别是 在在投融资渠道 的挖掘和 资资本金的聚集上，政策 硬硬、样式多、方法活。 主主要有以下几种类型： 土地置换。地方政 府府将有开发潜力的土地 划划给通泰公司，由公司 进进行开发经营，并将经 营营效益作为建设资金或 资资本金。据了解，近年 来来已划给通泰公司土地 3 万多亩。目前，土地 置置换公路已成为张家口 市市用于地区公路建设的 最最主4 / 9 要方式之一。 公路收费权抵押。将 效效益好的收费公路进行 评评估后，整体抵押给银 行行，从而获取巨额建设 资资金。如将丹拉高速公 路路张家口段的收费权抵 押押给银行后，得到抵押 款款 45 亿元，在利用该 项项贷款偿还完丹拉公 路 建建设贷款后，剩余资金 用用作资本金。 股 权权、路域服务区资产转 让让。通过出售所拥有股 权权及路域服务区资产来 获获取资本金。如把怀安 、万全两个路域服务区 出出让给相关企业，获取 现现金亿元；把所拥有的 收收益较高的京张高速公 路路股权出售给通泰公司 的的下属企业，在套现资 金金的同时，也使下属企 业业拥有稳定的股金收益 。 贷款资金使用 性性质转换。 20*年 ，为拉动内需，张家口 市市政府贷款 10 亿元， 并并通过财政拨付给交通 局局，交通局将此款项作 为为资本金进行融资，并 用用取得收益偿还政府。 （二）以政府为主导， 多多 措并举，实现公路超 载载超限的全方位治理。 山山西省是我国重要的煤 炭炭产区，公路超限率一 度度上升到 85%以上， 在在严重损毁公路基础设 施施、缩短公路使用寿命 的的同时，极大地扰乱了 道道路运输市场秩序和形 成成了严重的道路安全隐 患患，已成为阻碍地区经 济济社会健康发展的毒瘤 。鉴于超限运输的严峻 形形势和危害， 20*年年 12 月 19 日，山西 省省政府全面启动了 “ 无 缝缝隙、拉网式 ” 治超总 行行动，并取得了巨大成 效效，目前，山西省超限 率率已下降到 %。全省 9 类类5 / 9 主要货物公路运价普 遍遍回升，短途运价平均 上上涨 32；长途运价 上上涨 26。公路货运 市市场逐步走 出了竞相压 价价的恶性循环，步入了 公公平竞争的轨道。从交 流流和考察中了解到，山 西西超限治理的成功主要 得得益于以下几个方面： 一是化部门行为为政 府府决心。为彻底扭转治 超超工作的严峻形势， 200*年，山西省政府 专专门下发了关于治理 非非法超限超载车辆确保 道道路交通安全的意见 ，形成了山西省治超文 件件中级别最高、内容最 全全面、职责最分明、追 究究最严格、最具操作性 的的一个文件，并将之作 为为省内治超工作的主要 法法律依据和行动纲领。 意见将治超工作纳 入入各级人民政府经济建 设设和社会管理的重要组 成成部分和列为年度工作 目目标责任制考核范围。 并并明确全省治超工作由 省省人民政府直接领导 ,各各市、县 (区、市 )人 民民政府为本行政区域内 治治理非法超限超载车辆 工工作的责任主体 ,市、 县县 (区、市 )长为第一 责责任人。同时，省政府 一一并发布了山西省道 路路货物运输源头治理超 限限超载暂行办法和 山山西省治理非法超限超 载载工作责任追究办法 ，为建立治超工作长效 机机制提供了制度保障。 省省政府还制定了治超与 交交通建设挂钩的政策， 对对治超突出的市县奖励 公公路建设项目，对治超 不不力的市县实施交通项 目目限批 ，并完全兑现。 通通过上述措施，极大地 调调动了各地、各部门治 超超工作的积极性，形成 了了以政府为主导的治超 工工作态6 / 9 势，为治超工作 的的顺利有效开展奠定了 坚坚实的基础。 二是建 立立健全各类保障机制。 在在经费保障上，山西省 把把治超工作经费纳入了 各各级人民政府本级财政 预预算，保障用于治超站 点点建设、设备维修、计 量量检定、治超站点人员 以以及货物源头派驻人员 补补助等支出，路政管理 人人员工资由地方财政全 额额担负。在设施配备上 ，除各类卸载和检测设 备备外，所有重点治超站 点点均安装了电子远程监 控控系统，并由太原高速 公公路公司开发 应用了“ 不不停车快速检测系统” ，车辆放行速度提高一 倍倍以上，同时还推出了 对对超出核定载重量部分 ，将通行费计费标准提 高高到 6 倍，而合法运输 者者优惠 10%的奖罚措 施施。规划设计上，要求 新新改建的高速公路、干 线线公 路项目，都要按标 准准规划建设治超站点， 与与主体工程同步设计、 同同步建设、同步投入运 营营。由于保障能力充足 、机制健全、措施有效 ，从而有力地促进了治 超超工作的开展。 （三 ）突出区位优势，大干 快快上，拓建大进大出的 高高速公路网络。 河南 省省高速公路网发达，截 至至 20*年底，河南 省省高速公路通车总里 程 达达 4860 公里，居全 国国首位。按照河南省建 设设目标， 20*年全 省省高速公路通车总里程 将将突破 5000公里； 220*年全省八车道 高高速公路超千公里，高 速速公路通车里程达到 60000 公里，持续保持 全全国第一。 一是紧抓 区区位优势不放松。河南 省省地处中原，区位优势 十十分明显，是全国承东 启启西、连南贯北的重要 交交通枢纽。在7 / 9 高速公路 网网规划建设中，河南省 凭凭借区位优势谋发展， 并并将区位优势积极转化 为为项目优势、交通优势 ，已打造成为国家公路 枢枢纽中心。近年来，一 大大批高速公路项目落地 河河南，国家规划并正在 实实 施的“五纵七横”十 二二条国道主干线中的北 京京至珠海、连云港至霍 尔尔果斯两条高速公路在 郑郑州交汇；20*年 国国务院公布的国家高 速速公路网规划中的 30 条国家重点干线公路 中中有 7 条从河南经过， 另另外还有 9 条国道穿越 河河南。深化区位优势， 可可以说是河南省高速公 路路 快速发展的重要原因 。 二是更加注重路网 布布局的高速化和均衡性 。河南省从整体路网结 构构均衡性出发，高起点 定定位交通发展目标，把 省省内干线公路高速化作 为为主要建设目标。目前 ，全省 18 个省辖市中 有有 17 个省辖市形成了 高高速公路的十字交叉， 全全省 109个县（市） 中中有 99 个通达高速公 路路，通达率 92，其 中中 45个县有两条高速 通通过。全省高速公路已 基基本形成了以郑州为中 心心的个半小时中原城 市市群经济圈， 3 小时可 达达全省任何一个省辖市 ， 6 小时可达周边 6 省 任任何一个省会城市。在 高高速公路建设中，除争 取取国家投资项目外，河 南南省充分调动地方公路 建建设的积极性，以地区 为为主体建设高等 级公路 ，早在20*年，全 长长公里，由郑州市自筹 资资金的郑少高速公路就 已已开工，并于 20*年年建成。 （四）立足 地地区实际，细化职能， 促促进农村交通建设和8 / 9 谐 发发展。山东省是 我国农 业业大省，其农村公路建 设设管理工作也走在了全 国国的前列，建制村通油 路路（水泥路）率达 %。 在在考察中我们发现，泰 安安市不仅农村公路网络 极极为发达，而且农村公 路路养护管理与运输管理 体体制也极具特色。 200*年 3 月，泰安市 为为进一步健全完善基层 交交通行业管理体制和运 行行机制，本着 “ 整合资 源源、创新机制、提高效 能能 ”的原则，进一步理 顺顺了乡镇交通运输管理 所所管理体制及职能，即 在在各乡镇成立交通运输 管管理所，乡镇交通运输 管管理所是县（市、区） 交交通主管部门的派出机 构构，也是乡镇人民政府 交交通工作主管部门，受 县县（市、区）交通主管 部部门和乡镇人民政府双 重重领导，实行 “ 条块结 合合、以条为主 ” 的管理 模模式，乡镇人民政府不 再再设立其他交通职能机 构构。其主要职能为两项 ，一是承担辖区内农村 公公路的养护、管理；二 是是负责农村客货运输市 场场管理及机动车维修、 机机动车驾 驶培训等相关 业业务的管理服务工作。 主主要经费来源分为三块 ，一是上级安排的专项 养养护经费；二是由乡镇 人人民政府负责的乡道、 村村道建设养护资金，管 理理养护人员工资补贴及 办办公经费，并由市县两 级级交通主管部门给予适 当当补助；三是转让路域 资资源开发权、绿化经营 权权、 广告经营权等方式 筹筹集的社会资金。在乡 镇镇交通运输管理所建设 上上，由各地结合乡镇客 运运站改造和乡镇所处地 理理位置和区域经济发展 情情况，采取以站带所， 以以所带站的形式建设， 即即，有客运站没有交通 运运输管理所的以9 / 9 站建所 ，有交通运输管理所没 有有客运站的以所带站。 在在队伍建设上，由各县 （市、区）人民