关于人民调解工作的调研报告

1 / 6 关于人民调解工作的调研报告 人民调解作为一项具有中国特点的社会管理制度，是化解民间纠纷的有效手段，在社会管理体系中具有基础性作用，具有 50 年历史的 “ 枫桥经验 ” 再一次证明了人民调解工作的强大生命力和时代活力。随着城市化建设进程的不断推动，征地拆迁、城市管理、企业改制等多领域的矛盾纠纷时有发生，并渐呈纠纷复杂化，主体扩大化，种类多样化的趋势。加强和改进人民调解 工工作，发挥人民调解聘 能能上风，预防和化解社 会会矛盾纠纷，把调解优 先先的原则更好地贯彻在 依依法调理经济社会关系 中中，维护好改革发展稳 定定大局，是推动社会管 理理创新的必定要求，也 是是当前面临的重要课题 。 最近几年来， *x 区立足于创新机制 、拓展平台，探索实践 了了一系列人民调解工作 机机制和模式，丰富和深 化化了人民调解工作领域 和和内涵，获得了明显的 成成效。结合地区实际， 构构建了人民调解与司法 诉诉讼衔接机制，将二者 在在实践中有机结合，提 出出了 “ 诉前调解 ” 和 “ 委委托调解 ” 制度，实现 了了诉讼案件的多元化分 流流，更利于化解当事人 之之间深层次的题目，从 而而减缓社会矛盾和预防 犯犯法。着眼当前矛盾纠 纷纷显现的新情况、新特 点点，积极完善医患纠纷 、物业纠纷、交通事故 纠纠纷 、价格争议纠纷专 业业调委会建设，不断推 动动专业化调解新模式。 加加能人民调解与司法调 解解、行政调解的 对接联 动动，构建矛盾纠纷多元 化化解的大调解工作机制 ，进一步强化联防2 / 6 联控 ，构成整体工作协力， 增增进社会 *稳定。 目目前， *x区共有 各各级各类人民调解组织 2230 个，其中，区级 人人民调解委员会 1 个， 街街道人民调解委员会 13 个，社区人民调解委 员员会 118 个，企事业 单单位人民调解委员会 96 个，专业性调解委员 会会 2 个。基本构成了以 区区级调委会为主导、街 道道调委会为依托、社区 调调委会为基础、专业调 委委会为补充 的四级调解 网网络体系。 一、当前 人人民调解工作中存在主 要要题目 当前，人民调 解解工作在解纷息争、化 解解社会矛盾、维护社会 稳稳定，推动 *社会 建建设中发挥了不可替换 的的作用，人民调解的质 量量和公信力不断进步。 但但是，随着经济转型升 级级和社会不断发展，人 民民调解工作在如何夯实 原原有基础、适应新的情 势势变化，推动社会管理 创创新等方面仍存在很多 不不足的地方。 社会认 知知度不高。人民调解是 非非诉讼纠纷解决机制， 非非双方自愿其实不必定 启启动调解程序，加上我 们们宣传工作不到位，广 大大群众对人民调解化解 纠纠纷的熟悉不清， 特别 是是对人民调解与司法调 解解、行政调解有甚么区 别别，熟悉还比较模糊， 缺缺少必要的了解。因此 ，多数群众碰到纠纷首 先先想到的依然是选择诉 讼讼或信访，从而使得大 量量的基层纠纷得不到及 时时公道的疏导分流，纷 纭纭涌向人民法院，乃至 造造成滥诉现象。 偏面 寻寻求调解率现象。人民 调调解在化解民间纠纷中 具具有3 / 6 方便、快捷、经济 等等不可替换的上风，也 是是当前最具灵活性和人 性性化的化解纠纷机制， 其其核心是建立在当事人 自自愿同等的基础上进行 调调解。实际工作中，一 些些部分设立人民调解工 作作室，对调解案件数目 定定指标，对所有案件调 解解率规定考核要求，并 与与单位年度考核及调解 员员的工作补贴和嘉奖相 挂挂钩。从而造成片面寻 求求调解量和调解率现象 的的发生，对一些不宜调 解解或当事人不愿调解的 案案件，将造成没必要要 的的调解资源浪费。 调 解解队伍整体素质不高。 当当前多数调解员没有受 过过正规的法律教育，文 化化程度良莠不齐，对相 干干政策法规了解不深、 领领悟不透，调解方式方 法法相对陈腐单一，多停 留留在说教和情感影响上 ，依法析理，定纷止息 的的能力较弱，不能适应 新新情势下人民调解工作 的的需要。同时调解队伍 年年龄“两极化”突出， 老老龄调解员经验丰富， 但但文化 层次偏低，依法 调调解的意识不强 ;年轻 调调解员文化水平较高， 但但经历较浅，经验不足 ，难以获得当事人信任 ，两个 “ 极端 ” 都影响 了了矛盾纠纷化解的水平 。另外，街道、社区调 委委会专职人民调解员配 备备不到位，职员不稳定 ，调解员常常一人身兼 数数职，工 作疲于应付现 象象依然存在。 调解工 作作不够规范。调解工作 重重结果、轻程序的现象 依依然存在，特别是村及 企企事业单位调解组织常 常常满足于矛盾纠纷的解 决决，不重视立案、告知 、调查、调解、回访等 一一整套4 / 6 人民调解程序的 严严格执行，矛盾化解后 没没有留下相干文书资料 ，或唯一调解协议而无 相相干的调查笔录和调解 笔笔录。一些应由一般程 序序调解的案件简化为简 易易程序调解 ,部份调解 案案件在适用法律、责任 认认定、赔偿金额计算等 方方面不够正确，缺少相 应应的法律根据，一旦矛 盾盾有所反复，则易造成 被被动局面，直接影响群 众众对人民调解工作的信 任任度，从而削弱人民调 解解工作的权威性。 二 、发挥人民调解上风推 动动社会管理创新的几点 建建议 加强宣传，进步 社社会知晓度。把人民调 解解工作纳进“六五”普 法法大平台，积极创新宣 传传手段，广泛利用电视 、广播、网络、微博、 短短信等群众脍炙人口的 传传播媒 介，扩大人民调 解解工作的宣传渠道，加 大大人民调解法的宣 传传力度，提升人民调解 工工作社会影响力和知晓 度度，增强广大群众主动 接接受人民调解的意识和 观观念，转变过分依靠诉 讼讼解决纠纷的观念偏差 。从群众身边事进手， 着着力化解群众之困，力 求求把纠纷化解在基层， 赢赢得群众的理解和信任 ，逐渐构成有纠纷找调 解解的社会共鸣，积极营 建建人人关注人民调解工 作作、支持人民调解工作 、参与人民调解工作的 良良好社会氛围。 整合 资资源，完善调解机制。 针针对当前社会转型发展 时时期，利益主体多元化 ，矛盾纠纷复杂化的特 点点，人民调解 不能“单 打打独斗”，而应积极融 进进矛盾纠纷的多元化解 机机制中，加强与司法调 解解、行政调解主动对接 配配合。工作中要留意厘 清清人5 / 6 民调解与司法调解 、行政调解之间的关系 ，明确各自的职责边界 ，构成信息同享，工作 互互动之势。 通过有效 整整合各种调解资源，规 范范调解工作流程，健全 绩绩效考评和鼓励保障机 制制，完善联席会审和信 息息通报等制度，进步调 解解工作成效，着力构建 “党委领导、政府负责 、社会协同、公众参与 ”的大调解工作格式。 强化培训，进步队伍 素素质。加强对人民调解 员员队伍的提拔任用和培 训训管理，要制定中长 时 间间培训计划，把集中培 训训与其它多种培训方式 相相融会。结合基本法律 知知识辅导，组织人民调 解解员旁听法庭庭审，以 案案析法，增强培训的效 果果 ;坚持以会代训，定 期期召开调解案例点评分 析析会，及时交换矛盾纠 纷纷调解工作经验，探讨 新新思路、新办法，不断 进进步调解矛盾纠纷的工 作作水平 ;有条件的单位 可可以选送优秀调解员进 院院校进修，以进步调解 员员参与教育培训的自觉 性性和积极性，改被动培 训训为主动培训，进而进 步步教育培训的质量 ;强 化化政府购买服务理念， 积积极引进律师、法官、 公公证员等法律 工作者参 与与重大矛盾纠纷的调解 ， 发挥其法律专业知识 上上风，以弥补人民调解 员员在法理和法律知识方 面面的欠缺 ;加能人民调 解解志愿者队伍建设，引 导导一批酷爱人民调解工 作作，具有一定政策法规 、社会经验的社会人士 充充实调解队伍，直接参 与与人民调解工作，从而 进进步人民调解工作的社 会会效果。 6 / 6 重视规范， 健健全规章制度。调解工 作作要建章立制，规范调 解解工作程序，改变重结 果果轻程序，只有口头调 解解，不制作询问笔录与 调调解文书的现象。重点 完完善村企事业单位调委 会会各项规章制度，落实 岗岗位责任制，俱全工作 例例会、业务学习、登记 统统计等制度，不断加强 组组织建设 和业务建设。 着着力规范落实以下三个 制制度：一是矛盾纠纷排 查查制度，对辖区内可能 出出现的不稳定因素进行 定定期排查，分析纠纷的 新新情况和新动向，及时 制制定调解预案 ;二是实 行行包案调解制度，将每 起起纠纷具体分