转型的政治学分析.ppt

社会转型的政治学分析,一、社会转型:告别计划体制,（一）计划体制的起源 计划体制:20世纪最大的乌托邦工程 理性的时代:牛顿达尔文马克思 社会发展“铁的规律性” 极命的自负:对社会生活秩序的全盘性设计 计划体制：从空想到体制建构,（二）经典计划模型的理论假设 计划经济三要素：彻底的公有制；完全集中的计划体制；按劳分配。 1、完全信息：信息费用为零，信息完全对称 2、内在激励：在按劳分配制度下，社会利益增进即个人利益增进。 3、需求导向：经济增长目标是满足人民需求 4、瓦尔拉均衡：需求与供给的完全均衡 （聪明的政府）,5、道德人的人格假定 利他：毫不利己专门利人，经济主体的行为动机是为社会作无私奉献。 激情（非理性）：行为方式的特点是凭着满腔热情和无私奉献的意志，愚公、老黄牛、驯服工具成为最适合计划体制的行为主体； 取向：不讲权利只讲奉献 计划经济国家的思想改造,（三）计划经济的不可能性 1、不完全信息 政府无法全面掌握资源配置所需要的信息 2、决策结构：靠领袖个人的英明不足以解决有限理性问题； 计划的随意性修改，使计划体制成为最没计划的体制。 3、动力结构：激励不足 产权虚置：全体人民是个抽象概念，无法构成操作意义上的主体,政府无法了解每个劳动者的贡献，监督成本又太高，按劳分配无法真正实现 机会主义的传染性：无私奉献的前提是人人无私奉献。三个和尚没水喝 4、短缺经济 资源配置低效率： 价格扭曲，无法进行成本核算； 决策权高度集中，失误具有致命性； 条块分割，要素流动受阻，自给自足重复建设。,（四）计划体制的政治效应 1、积极政治 积极政治观念下的国家职能：“扫除一要害人虫”，创造一个最新最美的新世界； 计划体制下不存在政府职能的界定问题，一切决定由政府做出，一切责任由政府承担。 政治型政府。讲政治不讲经济。政府行为完全受政治主导，主要精力集中于贯彻执行政治意图而非公共管理职能,2、总体性社会 国家对社会资源的全面垄断 国家对社会的吞噬：所有社会组织的行政化 及体制外自治组织的禁止 组织起来：个体自主空间的消失 3、政治动员：经济社会运作的常规机制 国家代表全民利益，集中资源和权力，制定和下达计划，必须保证统一思想、统一意志、统一纪律、统一行动、统一步骤。 社会资源的垄断性控制与分配 公众对政府的全面依赖,4、对个人权利的漠视 统一的需求假设 个人选择权的剥夺 5、思想国有化。以运动的方式强制改造人们的思想道德观念，不可能产生真正的道德。 哈耶克：通往奴役的道路 演进论的理性主义：制度是演进的产物而非人为建构的产物。,二、中央与地方权力结构的演变,（一）地方政府自主权的确立 新宪法确立了四级立法体制 财政体制改革重构了中央政府与地方政府的关系 地方政府成为拥有独立的财力和财权，具有独立经济利益目标的公共事务管理主体。 地方政府地方利益代言人角色的凸现,（二）地方政府自主性:权限的弹性空间 地方政府自主性：拥有相对独立的利益结构的地方政府，超越上级政府和地方各种具有行政影响力的社会力量，按照自己的意志实现其行政目标的可能性。 相对独立的利益结构，以及特定的效用目标 地方政府按照自己的意志，实现其确定的行政目标的自主能力 地方政府根据外部约束条件，选择性地履行自身职责和追求自身行政目标的行为逻辑。,（三）地方政府自主性扩张的制度空间 1、压力型体制与中央与地方关系“政治承包制”的演变，极大地弱化了中央政府对地方政府自主性扩张的控制能力。 地方政府获得了指标任务以外事务及指标任务完成方式上的充分自主权。 事权配置的“漏斗型”模型与财权配置的 “抽油烟机”模型 基层政府必须以超越权限和政策的方式完成其职责。,2、政策性分权的不规范性,为地方政府扩张行为自主性提供了充满弹性的制度空间。 中央政府有权对地方政府所管辖的任何事务进行直接干预，导致地方政府缺乏有效地履行职责的完整职权； 地方政府在“上有政策，下有对策”的软对抗中消解中央政府的政令和权威。 政策性放权的不确定性极大地诱发了地方政府扩张行为自主性机会主义的动因。,3、渐进性改革的“试错性”逻辑 渐进性改革的“试错性”逻辑 中央并没有一个长期的改革计划和蓝图，只是简单地提出了诸如 “翻两番” 这样笼统性的目标。 重大的体制性突破，都不是在精心设计的产物，而是源于基层民众“试错性”尝试。 “摸着石头过河”，“走一步、看一步” 中央需要通过局部性改革的绩效，来启示下一步的改革目标及其路径的选择。 中央对地方政府扩张其自主性的默认,4、政策治国赋予地方政府的自主性 国家内部的巨大差异，决定了中央政府无法采取“一刀切”的做法，而只能就改革制订一些原则性、方向的政策规定。 “政策精神”的“领会”、“把握”的的主观性 在中央没有作出明确规定的领域，“做起来再说”，“先斩后奏” 在中央出台明确的限制性政策时，曲解中央“政策精神” ； 当中央政策规定出现松动时，则加倍放大这种松动。,5、横向集权现象的加剧 党政合一：党组织既高于政府，又是政府本身 党组织直接控制着整个国家各种权力资源的配置，党组织的指令具有高于行政指令的权威性。 借助于党的一元化领导体制，党委是地方党组织、人大、政府、政协、社会组织等各种政治与行政力量的整合者 借助于党国一体的运作机制，党委可以将自己的意志转化为政府的行政目标，实现政治过程行政化一旦自己确定的政府行政目标难以通过正常行政程序实现，又可以运用政党的政治动员机制加以克服，实现行政过程的政治化,下管一级 各级地方政府可以迫使下级政府按照上级政府的行政目标，而不是中央政府的行政目标去履行自己的职责。 分封制效应 一把手负责制 “一把手负责制”并非宪法规定的行政首长负责制,而是从政治行政承包机制衍生出的一种对某项具体工作的集权化领导体制。,三、地方政府自主性扩张的基本策略,地方政府行为的制约因素 干部选拔任用体制及考核机制 政治约束条件及其变迁 财政分权下的地方利益及地方舆论 政府间权力配置 地方政府竞争,1、理性无为：行政不干预 地方政府有意无意地放弃它作为中央政府在地方的代理人本应采取的行政干预职责，从而使既有的意识形态和宏观政策在区域体制改革和经济发展中失灵。 “挂户经营” 省委概括的工作经验： “不争论、不攀比、不张扬、不气馁、不动摇”,2、象征性合作：政策执行的自主性选择 地方政府采取有选择地执行中央政策，有意地曲解中央政策意图，或者以各种方式为本地的创新实践进行政治辩护的方式，消解和钝化中央政策的压制力量，在自上而下的政治压力与地方微观经济主体的制度创新实践之间建立起一种政策缓冲。 股份合作制：“创造性的骗术”,3、权威扩散：地方政府的自我赋权 地方政府为赢得区域经济发展以及政绩效竞争优势，无限制地扩张自身的行为自主性，不断超越自身的权限，突破政策的限制，来给地方经济发展营造特殊的政策环境。 “权威扩散” ：地方政府自我赋权现象 越权审批土地 随意越权出台各种税收惠政策 越权举债。,地方政府自主性扩张的负效应 政府间关系的博弈化 职能履行的选择性：经济建设型政府 政府角色企业化与政府行为经营化 短期政绩最大化与政府行为短期化 行政干预泛化与政治动员机制滥用 地方党委政府的“中心工作”运作模式 政治动员治理模式的“优越性”： “只要结果不计成本” “只问结果不问过程（程序）”,地方政府行为公正性缺失 “俘获”效应 私营企业主群体是与地方政府的效用目标有着最大的共容性的利益群体。 用脚投票：私营企业主群体的压力机制 集体行动：作为一种压力集团的私营企业主群体 进入体制：制度化的利益表达渠道的运用,公共政策的盲视效应 1987-2005年各级政府共从农民手里征收了1.6亿亩耕地，以增殖后每亩土地平均溢价25万元计算，总值为40万亿。 假定每亩补偿农民2万元，仅补偿了农民3.2万亿，这意味着这十多年来从农民那里净拿走了多达36万亿土地财富。 如果能够通过合理的土地交易把这36万亿财富的一半留给农民，2.2亿卖地农民每人可得8万元；平摊到全国9亿农村人口，每人也得2万元 。,两种潜在的趋势： 地方政府行为过多地受到地方行政长官追求个人政绩最大化冲动的左右，日益膨胀的地方政府自主性有为行政长官个人专断取代之虞。 地方政府行为过多地受到资本力量的左右，弱势群体的利益受到不应有漠视。 两大趋向可能共同产生一种危险局面，是地方政府不断膨胀的行为自主性，最终演变成为追求短期政绩最大化的地方行政长官与追求利益最大化的资本力量的合谋行为。,四、转型期的社会整合危机,社会分化：利益格局的失衡 国富民穷：居民收入赶不上国家税收增长 19952007年： 国家财政税收增长5.7倍； 城镇居民人均收入增长1.6倍； 农民人均纯收入增长1.2倍 片面追求增长速度及投资拉动的增长方式导致财富越来越多地集中到政府手中,贫富悬殊 波士顿咨询公司：大陆150万户家庭占有全国财富的70% 国家发改委项目组：1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，从7.3倍上升到23倍。 2008年国企员工占全国就业人口的8，但工资福利占全国就业人口的50。 公平信仰的瓦解：社会认同基础的缺失 仇官仇富仇不公？,历史的参照：上世纪20-30年代的美国 经济发展阶段：生活必需品时代向耐用消费品时代过渡 市场监管落后，食品安全成为突出问题. 矿难不断，部分地区矿工死亡率达到6% 社会核心价值系统濒于崩溃，社会道德沉沦，“美国贿赂的黄金时代” 利益格局分化导致社会矛盾激化 群体性事件高发：1932年退伍军人事件 社会运动高涨,30年代发展方式与政府角色的大转型 以社会利益格局的调整，缓解社会矛盾，维系社会和谐，化解“无产阶级绝对贫困化”的致命性挑战 以公共服务的均等化，减轻民众的生存压力，增强消费信心，缓解“周期性经济危机”的震荡 凯恩斯主义与政府角色重塑 1935年8月颁布社会保障法，建立现代社会福利保障制度。 从20世纪初的进步主义运动、30年代罗斯福新政和50年代约翰逊“伟大社会”计划：社会成功转型奠定美国百年繁荣。,泄愤型群体性事件发生、演变的基本逻辑 1、社会背景：社会利益结构严重失衡，社会不满情绪长期积蓄 不满情绪指向从对官商个体的憎恶发展到对整个干部群体和富人群体的敌视 从基层政府扩展到各层级政府 非典型性事件的网络聚焦与民众情绪的悲奋化、对立化 云南晋宁“躲猫猫”事件、河南张海超“开胸验肺”，上海钓鱼执法孙中界“断指证清白”,相对剥夺感：层出不穷的山西矿难与煤老板奢侈的生活方式形成鲜明对照,万州事件 2004年10月18日一搬运工与曾庆容发生碰撞，曾庆容之夫胡权宗谎称自己公务员，口出狂言，触犯众怒，引发警民冲突。当晚数万民众包围区政府。,池州事件 2005年6月26日莆田商人吴军兴驾车与当地青年发生刮擦，冲突中口出狂言，触犯众怒，引发大规模群体性事件。,2006年12月30日凌晨大竹县莱仕德酒店员工杨代莉死亡传言被轮奸致死，引起当地民众广泛关注。 案件迟迟没有结论，引发群众不满。 2007年1月17日少数人员冲入酒店与员工发生冲突，引发打砸烧行为，万人围观。 事后查明，该四星级酒店未办理过经营证件，实际经营者是当地一派出所所长。,大竹事件,5.7杭州飙车案: 一起交通肇事事件如何演变成重大公共事件?,两种身份、两种符号触动大众敏感神经,胡斌：富二代、阔少、纨袴子弟、漠视他人生命,谭卓：寒门子弟、阳光青年、浙大毕业生,70码？“欺死马”！,杭州城市形象遭受严重损害：珍惜生命、远离杭州？,邓玉娇案：一起刑事案件为何演变成牵动全国的公共事件？,网民称事件为“邓玉娇刺官”案。网络出现烈女邓玉娇传侠女邓玉娇传、生女当如邓玉娇等赞美之文，并恶搞死者，邓贵大成为发泄不满情绪的对象。,邓玉娇：现代贞女、烈女、侠女 邓贵大：鱼肉乡民的“淫官”,2、体制根源：缺乏有效的利益表达机制，不满情绪无法通过正常渠道宣泄 “刚性稳定”：以社会绝对安定为管治目标，把一切抗议行为均视为无序和混乱进行压制或打击。 “摆平”式维稳： “搞定就是稳定，摆平就是水平，无事就是本事，妥协就是和谐” 社会不满情绪无法宣泄，层层累积，形成社会矛盾的堰塞源，直至“民怨无序释放”,3、发生机理：“体制性迟钝”致使公共安全预警机制失灵，无法有效阻断偶发性事件与非直接利益相关者的情绪关联 瓮安事件：麻木不仁-层层等待-事态失控 诱发事件调节处理长达一周未解决，周围群体悲愤情绪不断升级，谣言四起，具备群体性事件爆发所有条件，未引起应有重视。 08年6月28日下午4时游行队伍出发时县委书记已经得到报告，只是指示副县长到现场处理。 晚上20时，少数人冲入县政府时，公安局已组织200多警力待命，却因等待指示未采取任何运动。,4、演化逻辑：信息管理和媒体应对失当，导致谣言四起，群情激愤，“乌合之众”在群体心理的驱使下大肆宣泄不满情绪 流言传播过程的特点（奥尔波特）： “磨尖”：断章取义，选取部分信息进行加工，以迎合受众心态 “强调化”：传播者有意无意地遗漏一些具体细节，突出中心主题 “同化”：加入主观因素，完善流言，使信息越来越“真实