关于优化经济发展环境的调研报告

1 / 10 关于优化经济发展环境的调研报告 关于优化经济发展环境的调研报告 近日，我们深入三县一区和市直有关单位，就优化经济发展环境专题进行了调研，现汇报如下，关于优化经济发展环境的调研报告。 一、现状与特点 环境就是竞争力。地级市成立以来，优化经济发展环境工作，取得了明显成效，主要有以下几个特点： 1、改革创新多。 2001 年 5 月，市行政服务中心正式运行，现已从成立之初单一的行政审批平 台台，发展为集行政审批 、政务公开、政府采购 、工程招投标和效能监 督督等于一体的多功能综 合合性服务平台，各县区 行行政服务中心都在跟进 。全市正在积极推行为 民民服务全程代理和为企 业业服务全程代理。推行 金金融部门骨干挂职县区 副副县 (区 )长制度，强 化化金融服务。通过行政 服服务资源整合，创新体 制制机制，转变了政府职 能能，有力地推动了环境 优优化的进程。 2、监 管管力度大。各级纪检监 察察部门都以优化发展环 境境为工作的主要着力点 ，以查处侵害投资者合 法法权益、影响经济发展 环环境案件和治理职能部 门门 “ 不作为 ” 、 “ 乱作 为为 ” 、“ 慢作为 ” 为重 点点。 XX 年，市查处公 路路 “ 三乱 ” 问题 16 个 ，8 人受党政纪处分和 其其他处理。蒙城县近年 来来严肃查处了畜牧局滥 用用职 权侵犯群众利益案 、丽都花园伪造伤情敲 诈诈勒索2 / 10 案等 22 个案件 。通过大力查处，警示 、教育了广大干部群众 。 3、环境改善显著 。例如，安徽芳泽服饰 有有限公司到利辛县投资 办办厂，仅用 20 分钟就 解解决了所有审批问题。 良良好的发展环境促进了 经经济发展明显提速。 20000-XX 年全市生 产产总值年均增长 %，财 政政总收入按可比口径年 均均增长 4%，而 XX年 以以来，全市生产总值年 增增长都在 %以上，财政 总总收入年增长都在 26% 以上。 二、基本做 法法 1、抓宣传教育， 营营造良好氛围。 市、 县县区多次召开专门会议 ，研究部署 “打造公开 、公正的一站式服务平 台台，建立廉洁高效运行 机机制”。蒙城县召开了 两两次优化经济发展环境 万万人动员大会，优化环 境境的文件每年更新一次 ，他们还把优化环境工 作作作为考核各级部门工 作作实绩的一项重要内容 ，并纳入年终综合考评 。我市对优化经济发展 环环境广泛宣传报道，增 强强了广大干部群众的环 境境意识。 2、抓效能 监监察，提高行政效率。 构建监察信息网络。开 设设市长热线 ;在市直 33 个执法单位设立机关 效效能投诉受理中心 ;在 市市行政服务中心等 6 个 窗窗口单位设立投诉受理 点点，大力建设县乡两级 投投诉受理机构 ;市 、县 区区投诉受理中心和各新 闻闻媒体建立信息交流制 度度 ;在3 / 10 市电视台和电台 开开辟 “ 阳光投诉 ” 和 “ 行行风热线 ” 栏目 ;在8 个个重要部门聘请 8 名特 邀邀联络员，在全市 96 家家企业建立发展环境监 测测点 ;市、县区都成立 了了经济 “110” 巡查 队队。 注重督查实效。 一一是效能督查。督查市 委委、市政府召开的重要 会会议，做到一会一通报 ，典型问题及时曝光 ;开开展大规模效能制度督 查查，对落实不力的单位 通通报批评，对违规人员 做做出严肃处理 ;对重大 活活动进行专项督查，组 织织暗访和电视曝光。二 是是专项检查。组织实施 行政许可法、规划 效效能监察、土地市场整 治治、政务公开等专项检 查查，采取通报批评、监 督督整改、立案调查等方 式式，对违规违纪问题进 行行严肃处理。三是经济 “110” 巡查。近年 来来，市、县区经济 “1 110” 巡查队组织巡查 1100 余次，现场解决 问问题 51 个，纠正违规 行行为110 余项，移交 公公安机关处理 6 人 。四 是是重大典型投诉调查。 严严肃查处了市开发区执 法法大队、谯城区行政执 法法局薛阁大队、市交通 局局交管站负责人等破坏 发发展环境的典型案件。 3、抓资源整合，推 动动服务创新。 加强市 行行政服务中心建设，打 造造多功能综合性服务平 台台。 (1)加强项目管 理理，丰富服务内容。全 市市所涉行政审批和许可 的的项目应进俱进，目前 已已有 33 个单位的 297 个项目进入大厅开展 审审批或服务工作，设有 车车管、房产两个分中心 ，“ 一站式 ” 服务功能 基基本完善。中心实行窗 口口首席代表制、4 / 10 并联审 批批制、首问负责制、责 任任追究制、 AB 角制等 效效能制度，年度项目办 结结率 100%，其中即 办办件比率达 80%以上 ，承诺件办理时限压缩 为为 5 个工作日以内。 (22)推行政务公开，打 造造阳光政务。建立了政 务务公开和政府信息公开 考考核评议制、责任追究 制制、主动澄清制等制度 ，并 将政务公 开工作纳 入入了政府目标管理和绩 效效考核体系。通过现场 咨咨询、印发明白卡、发 送送手机短信、开通信息 公公开网等方式，使政务 公公开由结果公开向过程 公公开延伸。 (3)增设 招招投标服务中心，规范 招招投标交易行为。 XX 年年 1 月至 5 月，市招投 标标中心完成政府采购项 目目 74 项，节约资金万 元元，节资率 %;工程招 标标项目 36 个，为投资 方方节约资金约亿元，节 资资率 %。 推行“两项 代代理”，创新政府服务 方方式。“两项代理”是 指指为民服务全程代理和 为为企业服务全程代理。 (1)XX 年 6 月以来 ，我市逐步推行为民服 务务全程代理制，把与 群 众众生产生活相关的 211 个项目全部纳入代理 范范围，并实行网上智能 监监控。 (2)XX 年底 ，我市启动为企业服务 全全程代理工作。每个具 有有行政审批、执法、管 理理 (服务 )职能部门， 都都要确定 1 名代理员为 企企业代理事项提供全程 跟跟踪服务。建立健全 10 项制度，逐步提高为 企企业服务全程代理的规 范范化水平 4、抓制度 建建设，完善长效机制。 一是建立工作管理制 度度。制定亳州市党政 机机关工作质5 / 10 量管理标准 ，把 ISO 国际质量 管管理理念导入日常工作 。二是建立督查投诉制 度度。实行模拟仿真督查 。制定亳州市机关效 能能 投诉中心工作规则 ，健全投诉受理机制。 三三是建立绩效考评制度 。制定亳州市市直单 位位绩效考评办法和 亳亳州市民主考评市直行 政政执法审批管理 (服务 ) 单位百名科长活动实 施施方案。四是建立责 任任追究制度。出台亳 州州市人民政府行政问责 暂暂行办法、亳州市 机机关工作人员效能建设 责责任追究办法和市 纪纪委监察局关于优化全 市市发展环境的若干纪律 规规定，加大问责和惩 戒戒力度。 三、主要问 题题 1、思想不够解放 ，发展观念不强。 个 别别单位工作上责任不明 、措施不硬、落实不力 的的现象依然存在。一些 有有行政执法和审批权力 的的部门，各念各的经。 诚诚信意识淡薄，对外来 投投资者，答应的政策条 件件和服务往往打折扣、 不不兑现。 2、服务意 识识淡薄，作风转变不够 。 少数单位部门利益 至至上，窗口授权不彻底 ，有的审批权明放暗不 放放，政务公开不及时、 不不规范 ;少数干部以权 谋谋私，“ 中梗阻 ” 现象 严严重，推诿扯皮，不作 为为，慢作为，乱作为， 人人为设置障碍，如蒙城 县县民政局在办理结婚证 时时捆绑卖书问题 ;个别 职职能交叉部门，有利就 上上，无利就让 ;个别执 法法人员变部门权力为个 人人权力，生人熟人不一 样样，有 “ 礼 ” 无6 / 10 “ 礼 ” 不不一样 ，滥用自由裁量 权权，随意性较大 ;个别 部部门以罚代管的现象仍 然然存在，出现了 “ 乱检 查查、乱评比、乱培训 ” 新新三乱。 3、一些体 制制机制不够完善。 例 如如，谯城区在土地、环 境境保护、项目申报等方 面面没有执法权或审批权 ，需向市里报批，降低 了了行政效率 ;乡镇政府 在在安全生产方面没有执 法法权，权责不对等 ;有 的的县行政服务中心是事 业业编制，在协调行政单 位位工作时不顺畅 ;警力 不不足，按国家规定一个 地地区的警力应该是总人 口口的万分之十，而我市 不不到万分之五，同时， 公公安部门办公经费不足 ，这也是乱收费、乱罚 款款诱因之一。 4、资 源源配置到位难。 土地 、资金成为制约发展的 瓶瓶颈，这里既有政策性 因因素，也有人为因素。 四、对策、建议 (一 ) 转变观念，优化人文 环环境。 加强宣传教育 。建议结合深入学习实 践践科学发展观活动，认 真真开展“优化发展环境 我我该怎么做”大讨论， 让让广大干部从依法行政 、遵纪守法、权力观、 诚诚信意识等方面深入剖 析析自己，树立“人人是 亳亳州形象，人人是亳州 环环境”的理念。市委、 市市政府每年召开一次大 规规模、高规格的优化经 济济发展环境大会，并针 对对新形势，制定优化经 济济发展环境的文7 / 10 件，各 部部门各单位制定优化 发 展展环境的具体措施。开 展展“企业服务年活动” ，在电视台开辟“优化 环环境”专栏节目。利用 各各种媒体大力宣传发展 环环境建设的新规定、新 举举措、新动态，对发展 环环境建设的热点、焦点 问问题、先进典型和干扰 破破坏发展环境的反面案 例例开展全方位、多角度 、深层次、连续性报道 。 打造诚信亳州。营 造造统一透明的政策环境 ，推行政府和部门服务 承承诺制，构建诚信政府 。以创建文明城市为载 体体，以提高市民素质为 根根本，狠抓精神文明建 设设。建立以道德为支撑 、产权为基础、法律为 保保障的社会信用机制。 推推进个体工商户信用体 系系 建设，建立奖惩机制 。各窗口单位要扎实加 强强职业道德建设和行风 建建设，把职业道德、职 业业信誉、职业责任、职 业业纪律落实到各个岗位 ，落实到个人。对招商 引引资项目要切实落实各 项项服务承诺。 (二 )改改革创新，优化体制环 境境。 加强行政服务中 心心建设。所有办理行政 许许可项目，一律进行政 服服务中心，禁止多头办 理理、“前店后坊”。依 法法清理行政审批事项， 进进一步减少审批环节， 凡凡是法律未禁止的一律 放放行，条件能不前置的 就就不前置。继续落实窗 口口首席代表制、并联审 批批制等工作制度，加快 电电子监察为主体的电子 政政务建设 ，筹建行政审 批批、政务公开、招投标 电电子监察综合信息平台 ，在各业务窗口逐步推 行行网上审批或服务，逐 步步实现市、8 / 10 县区中心与 各各部门的业务网络对接 ，切实做好主动公开和 依依申请公开政府信息工 作作。 加强人事制度改 革革，对权力部门及权力 岗岗位要实行定期轮岗。 解解决执法部门经费不足 的的问题，调整市、区权 力力的划分，解决职能部 门门越位、缺位、错位和 “收钱养人、养人收钱 ”的问题。 在政府公 共共设施建设方面积极引 入入民间资本，实现投资 主主体多元化，营造公开 、公平、公正的市场竞 争争环境。 (三 )强化 监监管，优化政务 环境。 加强机关效能建设。各 职职能部门要根据本部门 职职责权限，制定一整套 反反映客观规律，合法、 合合理、科学、高效的工 作作程序和工作制度，建 立立机关效能长效机制。 逐逐步在县直部门单位引 入入 ISO9000 国际 质质量管理体系。 加强 执执法监督。要严格实行 行行政执法依据公开制度 、执法过错追究制度和 执执法行为评议考核制度 。涉及司法不公和损害 经经济发展环境案件的投 诉诉，要坚决查处。对企 业业要避免多头多次检查 ，可实行企业每月 1-225 日 “ 安静生产日制 度度 ” ，即对工业园区以 外外的企业，在 “ 安静生 产产日 ” 期间，一律不得 进进行检查 ;对工业园区 ，由纪委部门牵头，组 织织工商、税务、质监、 卫卫生防疫、社保、环保 等等部门，每年进行一次 联联合检查 ;特殊情况下 需需要检查的，需经优化 发发展环境办公室批准， 方方可进入。 9 / 10 加强个案 查查处。要对群众、企业 及及外商举报的案件和检 查查发现的问题进行及时 有有效查处。要以查处大 案案要案作为优化环境的 突突破口，严查快查，公 开开曝光。 (四 )贴近 服服务，优化政策环境。 在破解中小企业融资难 、用地难等问题上要加 大大改革力度。加快建立 和和完善社会征信体系的 建建设速度 ;积极贯彻适 度度宽松的信贷政策，下 放放贷 款权限 ;加快中小 企企业的土地使用证和房 产产证的办理速度，进一 步步发挥担保公司的作用 ，推动动产抵押贷款工 作作 ;帮助企业建立健全 财财务制度，为融资提供 必必要前提 ;加强和改善 农农村金融服务 ;加大银 企企对接的落实力度，注 重重实际效果。大力推进 农农村新村建设，提高土 地地利用的集约化程度， 加加快土地复垦，增加置 换换指标。把农业政策性 保保险