关于传染病防治法执法检查情况的报告

1 / 14 关于传染病防治法执法检查情况的报告 关于传染病防治法执法检查情况的报告 主任、各位副主任、各位委员： 根据州人大常委会 4 月 3 日召开的关于全州传染病防治法执法检查和 “ 湘西州三湘农民健康行 ” 动员会精神以及县人大常委会工作要点今年执法检查的总体安排，为搞好这次上下联动的传染病防治法执法检查，县人大常委会主任会议进行了认真研究和精心组织安排，深入开展了传染病防治法执法检查 。现将情况报告如下， 请请予审议。 一、执法 检检查的安排及工作情况 州人大常委会教科文卫 委委员会执法检查动员会 议议之后，县人大常委会 领领导及时听了 情况汇报 ，召开主任会议及时进 行行了安排部署。一是按 照照州执法检查方案要求 ，研究制定了县传染病 防防治法检查方案和“三 湘湘农民健康行”活动的 通通知，成立了传染病防 治治法检查办公室和永顺 县县“三湘农民健康行” 组组委会，组建了执法检 查查组。二是广泛进行宣 传传发动。4月 13日县 人人大常委会办公室和教 科科文卫工作委员会组织 召召开了传染病防治法执 法法检查和 “ 三湘农民健 康康行 ” 活动动员会，县 人人大常委会副主任王中 其其、曾尚华及部分委办 负负责人、县人民政府副 县县长王文明同志以及相 关关单位负责 人和工作人 员员参加了会议。会议 认 真真传达贯彻了州人大教 科科文卫委员会关于传染 病病防治法检查和“三湘 农农民健康行”活动会议 精2 / 14 精神，安排部署了我县 这这次执法检查工作，会 上上宣读和下发了执法检 查查的有关文件通知，县 人人大常委会副主任曾尚 华华就这次执法检查进行 了了全面安排部署，县人 民民政府副县长王文明就 这这次执法检查和搞好相 关关单位的自查问题作了 重重要讲话。使大家明确 了了这次执法检查的目的 意意义、重点内容和方法 步步骤。三是县人民政府 及及相关单位认真开展了 自自查。县动员会后，各 相相关单位，认真贯彻了 这这次会议精神，开展了 自自查。在 4 月 20 日前 县县 人民政府及相关单位 全全部进行了自查，将自 查查报告全部送达执法检 查查办公室。四是深入开 展展了执法检查。在政府 及及其相关单位自查的基 础础上， 4 月 21 日至 28日，县人大常委会执 法法检查组，围绕传染病 防防治法一法四条例 8 个 方方面的重点内容分别深 入入到勺哈、王村、松柏 部部分乡镇和县卫生局、 县县教育局、县财政局、 县县畜牧水产局、县食品 药药品监督管理局、县水 利利局、县农办、县发改 局局、县交通局、县公安 局局等 12 个单位进行了 调调查视察。通过听汇报 、座谈查资料看现场、 走走访师生群众等方式， 回回顾工作成绩，查找存 在在的问题 ，广泛听取了 建建议意见。 5 月中旬， 州州执法检查组来县进行 了了检查，肯 定了我县贯 彻彻执行传染病防治法所 取取得的成绩，同时也指 出出了存在的问题和不足 ，提出了很好的建议意 见见。 二、我县贯彻执 行行传染病法律法规的主 要要成绩 通过这次执法 检检查，刚才又听了县人 民民政府关于我县贯3 / 14 彻执 行行传染病防治法的情况 汇汇报，总体认为我县贯 彻彻执行传染病防治有关 法法律法规工作，成绩是 突突出的。主要有以下几 个个方面： 加强领导， 健健全机构，为“一法四 条条例”的贯彻执行提供 了了组织保障。 县人民 政政府切实把加强卫生事 业业发展，搞好传 染病防 治治工作，纳入全县国民 经经济和社会发展规划及 年年度工作计划的一项工 作作内容，在工作中具体 实实施。县专门成立了传 染染病防治和突发公共卫 生生事件应急处理领导小 组组，具体负责全县传染 病病防治和突发公共事件 的的组织领导和协调，乡 镇镇也成立了相应的组织 领领导机构。县政府根据 州州委、州政府关于加 强强和改善农村卫生工作 的的意见，按照医防剥 离离、权责一致的原则， 积积极推进卫生监督体制 改改革。并率先在全州撤 销销县卫生防疫站、县食 品品卫生监督所、县健康 教教育所和县卫校、新组 建建了县卫生监督所和县 疾疾病预防控制中心，分 别别履行执法监督职能和 疫疫病预防控制职能。在 乡乡镇组建了 9 个中心防 保保组和 38 个乡防保组 ，核定了乡镇防保人员 1136 人，妥善解决了 防防保专干工资。核定卫 生生监督机构编制 35 人 ，投入资金 21 万元， 配配备了车辆、调查取证 工工具和信息网络等卫生 监监督执法必备装备。建 立立了县疾控中心、县人 民民医院、中医院、妇幼 保保健所等 4 所艾滋病初 筛筛实验室，加大了艾滋 病病的综合防治能力。县 卫卫生局把传染病防治工 作作纳入了卫生事业发展 规4 / 14 规划，并实行目标管理 ，同各医疗卫生单位签 订订了目标管理责任状， 实实行经常检查和定期考 核核。 县疾控中心和县卫 生生监督所都依据各自的 目目标责任实行监 督检查 和和管理。由于我县组织 机机构网络健全，层层目 标标责任明确，管理到位 ，确保了传染病防治工 作作的落实。 完善方案 ，组织实施，确保重大 传传染病防治工作依法开 展展。 按照法律法规的 要要求，县人民政府及卫 生生行政部门结合我县实 际际情况，狠抓落实。围 绕绕加强传染病的预警和 应应急处理工作。采取了 各各种措施，抓了各项工 作作的落实到位。一是先 后后制定并完善了传染 性性非典型肺炎预防控制 工工作预案、霍乱疫 情情处理运行预案、 救救灾防病工作预案和 人感染高 致病性禽流 感感防治工作预案。为 传传染病疫情的预警、流 行行性病学调查、应急处 理理等工作的有序开展提 供供了依据。二是建立了 突突发性公共卫生事件应 急急救治队伍，组成了疫 情情监测，调查处理、消 毒毒隔离、医疗救治等若 干干分队，为传染病突发 疫疫情的应急处理提供了 组组织人力保证。三是为 满满足“非典”等重大传 染染病的集中救治和观察 鉴鉴别，筹集资金在县人 民民医院改造建设了发热 门门珍和隔离观察病房， 并并配备了床位、专业人 才才和先进设备，为各类 传传染病的规范和科学救 治治创造了条件。四是认 真真落实了传染病监测与 报报告制度。全县所 有乡 镇镇卫生院以上医疗卫生 单单位都安装了固定疫情 报报5 / 14 告电话，保持 24 小 时时畅通，县直几家医疗 卫卫生机构，实现了疫情 网网络直报，县疾控中心 对对疫情报告质量定期调 查查评估。五是加大执法 监监督力度。县卫生监督 所所严格履行职责，坚持 对对我县医疗机构传染病 管管理进行经常性监督检 查查，依法查处违反法律 规规定的行为。县卫生局 将将消毒 防护、预防院落 内内感染作为传染病防治 的的一项重要内容，严格 按按照消毒管理办法 和和医疗废弃物管理条 例例的规定，加强对医 疗疗机构、学校及公共场 所所的空气、器械、重点 部部位进行定期消毒检查 ，并做好医疗废弃物的 无无害化处理，防止院内 污污染源对周边环境的危 害害，由于县委领导重视 ，县人民政府及卫生行 政政部门，严格依法履行 各各自的职责，积极开展 传传染病防治工作，预防 传传染病防治工作和突发 公公共卫生事件的应急处 理理效果明显，工作成效 显显著， XX 年取得了抗 击击非典的胜利， XX年 及及时扑灭了勺哈、毛坝 乡乡麻疹流行疫情，近几 年年，重点调查处理了永 顺顺三中食物中毒和 永茂 九九年一贯制学校一氧化 碳碳中毒和今年 4月王村 二二中甲肝疫情暴发等突 发发公共卫生事件。全县 甲甲类和乙类传染病发病 率率下降，没有发生重大 传传染病 暴发流行；实现 了了基本消灭丝虫病、疟 疾疾、脊髓灰质炎的目标 ，有效控制了碘缺乏病 ，基本消灭了麻凤病， 累累计发现肺结核病人 24498 例，其中初治涂 阳阳率达 96%，复治涂 阴阴治愈率达 %；累计发 现现 HIV 阳性 /艾滋病 人人 15 例，四免一关怀 政政策得到落实，传染病 的的各项相关指标达到了 国国家和省的标准6 / 14 要求。 注重农村，改善服务 条条件，加强了农村卫生 工工作。 农村医疗卫生 工工作，关系到全县 80% 以上人口的健康和幸 福福，关系到社会主义新 农农村建设和在我县建设 目目标能否最终实现的大 问问题。过来，县人民政 府府及县卫生行 政部门一 直直将农村卫生工作摆到 全全县卫生工作的重要位 置置，加强领导，争取投 入入，全面管理，不断改 善善农村农民的医疗服务 设设施和服务条件，提高 农农村的健康水平。一是 按按照 “ 一法四条例 ”的 规规定和州委、州政府 关关于改革和加强农村卫 生生工作的意见，全县 乡乡镇卫生院实行 “ 体制 改改革 ” 、 “ 抓大活小 ” 、“ 医防剥离 ” 等农村 卫卫生管理体制改革，推 行行了乡村卫生服务一体 化化管理，不断增强了农 村村卫生服务网络建设 ， 整整体功能不断加强。到 XXX 年底一体化管理覆 盖盖面达 60%以上， 955%以上的乡镇卫生院 已已消灭了经营性亏损 ， 步步入良性发展轨道。二 是是加大宣传培训力度， 提提高农村医疗卫生人员 和和社会各界对 “ 一法四 条条例 ” 的认识了解，结 合合 “” 世界防治结核日 、 “” 预防接种日、 “ ” 世界艾滋病日等活动 采采取各种形式进行宣传 ，坚持将 “ 传染病防治 法法 ” 和传染病管理、预 防防治疗等相关知识作为 卫卫生技术人员 “ 三基训 练练 ” 的重要内容，加强 对对卫生技术人员培训。 近近年来，共发放宣传资 料料万份，悬挂横幅 120 幅，刷写宣标语 10000 多条，接受咨询 8 万万7 / 14 多人，举办各类培训 班班 11 期 ，培训卫技人 员员 2467 人次。增强 了了广大卫技人员的素质 和和 广大人民群众的法律 意意识。与此同时广泛开 展展爱国卫生运动。十五 期期间，积极开展了环境 整整治，改水改厕、防鼠 灭灭鼠和卫生知识宣传的 爱爱国卫生运动，其中王 村村镇改水 2000 户， 入入户率在 90%，全县 创创建省级文明卫生单位 111 个，州级文明卫生 单单位 3 个，投入资金 16 万元，完成农村改水 工工程 21 处，解决万农 村村群众的饮水问题，投 入入资金 15 万元，完成 卫卫生改厕 1200 个。 儿儿童基础免疫 “ 五苗 ” 覆覆盖率以乡镇为单位稳 定定在 85%以上， XX 年年 6 月 1 日起，实行了 一一类疫苗免费接种。三 是是加强了农村卫生服 务 体体系建设 。近年来，累 计计投入万元，为乡镇医 疗疗卫生机构配置了 X光 机机、 B 超、心电图、洗 胃胃机、半自动生化分析 仪仪、心电监护仪等 “ 新 六六件 ” ，医疗卫生设备 8846 件，新增各种救 护护车辆 7 台，价值 120 万元。建设了 4 个艾 滋滋病初筛试验室和 15 个个乡镇卫生院查痰点， 肺肺结核、艾滋病的发现 力力度不断加大，全县共 设设立村卫生室 327 所 ，有 45 所村卫生室达 到到合格村卫生室和示范 卫卫生室标准，为农民就 近近就医服务创造了基础 条条件。 多方筹资，加 大大投入，逐步改善公共 卫卫生配套设施。 近年 来来，县人民政府克服县 财财政困难的实际，在充 分分利用县有限财力给于 卫卫生事业投入的情况下 ，还充分利用民族优惠 政政策，积极向上争取项 目目和资金，加大卫生事 业业的各项8 / 14 投入，努力改 善善基础设施条件。从 XX 年至 XX 年财政对卫 生生事业总投入达 8389 万元，分别为 1154 万元、 1615 万元 、 1467万元、 19119 万元和 2234 万 元元。分别占财政总支出 的的 %、 %、 %、 %和 %，卫生经费增长率高于 可可用财力平均增长率个 百百分点。其中县本级财 政政投入 7643 万元， 分分别是 1042 万元、 11382 万元、 1311 万元、 1746 万元 、 1861 万元，分别 占占卫生 事业费支出的 %、 %、 %、 %和 %；争 取取上级财政投入 1046 万元，分别是 112 万万元、 232 万元、 1556 万元、 173 万元 和和 373 万元，分别占 卫卫生事业费支出的 %、 % 、 %、 %和 %，在确 保保了卫生经费个人部分 不不留缺口的情况下，充 分分考虑了城乡卫生基础 设设施建设所需经费，酌 情情安排了非典防治、麻 疹疹救治、结核病防治、 卫卫生监督、红十字协会 及及大病救助和 120 急 救救等经费，基本确保了 卫卫生机关的正常动转， 并并保障重大疫情防治经 费费优先安排预算，资金 优优先拨付。最近，为处 理理王村二小突 发公共卫 生生事件又解决了应急救 治治经费。为传染病防治 和和保障人民的生命 健康 提提供了经费和物资条件 。 多方协调，共同参 与与，相关部门认真履行 职职责。 与传染病防治 相相联系的一法四条例的 贯贯彻执行是政府行为也 是是社会行为，发挥相关 部部门的作用十分重要。 过过来这些部门和单位都 在在自己的职责范围内开 展展工作。县农办把卫生 事事业的发展列入了县新 农农村建设规划，过来， 实实施了能源建设、改厕 、改灶项目，达万户， 并并与县畜牧局等单位突 出出9 / 14 抓好人畜共患疫情的 知知识宣传及疫情处理。 发发改局在考虑计划的同 时时积极为卫生事业争 取 项项目，做到及时报及时 批批。“十五”期间共从 计计划口争医疗卫生资金 11215 万元、项目 15 个，进行了疾病控制 中中心、中医院设备配套 、妇幼保健所和农村中 心心医院改造项目，新增 医医疗用房万平方米， “ 十十一五”期间计划投资 2 800 万元，进一步 加加强县、乡、村三级防 保保网络建设和防控体系 建建设。药品监督部门认 真真学习宣传传染病防 治治法和疫苗流通和 预预防接种管理条例， 最最近出动宣传车两台， 到到辖区 30 个乡镇宣传 ，印发资料 5000 份 ，受咨询群众万余人， 抓抓好药品和医疗器械的 检检查监督，确保药品生 产产 、运输、销售及医疗 器器械的使用无违法违规 现现象的发生。水利局把 农农村饮水安全工程列入 水水利设施建设规划。 XX年 1 月 -3 月会同防 疫疫站、疾控中心、环保 、国土、卫生、统计、 发发改局等 7 个部门组织 专专业技术人员对全县农 村村饮水安全现状进行了 全全面调查 ，完成了永 顺顺县农村饮水现状调查 评评估报告。澄清了全 县县 30 个乡镇万人的饮 水水安全存在的问题，组 织织编制完成了永顺县 农农村饮水安全工作 “ 十 一一五 ”规划， XX 年 度度优先申报了氟污染区 、肠道传染病高发农村 饮饮水安全工程 27 处， 目目前已完成工程初步设 计计 14 处 。采取由施工 单单位先垫资办法实施了 王王村盘溪村、回龙新坝 村村两处饮水安全工程。 县县建设局、交通局、教 育育局等单位都以各种方 式式加强传染病有关法律 法法规和疾病预防知识的 宣宣传，加强疾10 / 14 病的防范 ，环境卫生的治理，环 卫卫设施工程项目的申报 ，饮水安全管理等工作 。营造了传染病防治执 法法、卫生事业齐抓共 管 的的好局面。 三、存在 的的问题 近年来，我县 在在贯彻执行“一法四条 例例”中做了大量工作， 取取得了一定成绩，但也 存存在一些困难和问题， 有有待于解决。 “一法 四四条例”的宣传欠经常 。过来，对人畜禽共患 的的疾病和碰到的 传染病 有有关知识重视了宣传， 而而对人患疾病或暂未碰 到到疾病时防治知识缺乏 常常规化和经常的学习和 宣宣传，学校按规定的卫 生生常识课不太落实，以 至至于法律知识知之不多 ，疾病防疫常识缺乏， 出出现传染病疫情报告欠 及及时，造成了一定的不 良良后果。全县中心完小 以以上学校 69 所，大小 食食堂 73 个，食堂硬件 设设施符合条件的 14 所 ，有礼堂可兼做食堂的 226 所，但加工、操作 和和保管功能不全，有 7 所所学校食堂正在修建中 ，还有 26所学校食堂 是是上世纪六七年代的教 室室或教室边达建的偏房 ，场地狭小，破烂不堪 。特 别是农村学校食堂 、饮食卫生条件差，饮 食食从业人员无证经营的 多多，不符合卫生要求， 加加上自然条件差，管理 不不到位等因素，近几年 来来，学校突发公共卫生 事事件时有发生。 卫生 事事业费投入不足。农村 卫卫生基础设施建设滞后 ，县乡镇卫生院还有 155551 平方米的危房 ，医疗设备简陋落后。 由11 / 14 由于财政困难等原因， “ 五苗 ” 接种运输和冷 链链运转经费，结核病注 射射和防保业务等经费， 没没有列入预算。截止 XX 年 6月共欠拨卫生事 业业费万元，其中结核病 人人发现以奖肛补经费万 元元，一类疫苗接种经费 和和乡村医生误工费一年 共共万元，领导承诺由卫 生生局 及医院垫付的 48 万万元，财政累计欠帐和 空空转的万元，其中含非 典典专项经费万元。 卫 生生医疗基础设施薄弱。 近近几年，在上级主管部 门门的关心支持下，县政 府府多方采取措施争取资 金金项目，大大加强了我 县县卫生设施建设，改善 了了医疗卫生环境和条件 ，但按上级要求仍然存 在在很大差距。按卫生部 和和省卫生厅有关建设和 配配置标准，全县乡镇卫 生生院目前尚缺业务用房 万万平方米， 25 个乡镇 缺缺设备 450 台件，价 值值 350 万元。县级医 疗疗卫生机构业务用房万 平平方米。卫生监督所尚 无无业务用房，执法装备 缺缺乏，急需业务用房 20000 平方 米。疾控机 构构配套建设不到位，基 本本建设累计欠帐 152 万万元，检验检测设备落 后后，不适应工作需要。 按按常规开展工作装备应 559 台件 ，实际装备了 227 台件，应开展常规 检检测 119 项，实际能 开开展 28 项，占 %，低 于于全州平均数 16 个百 分分点。冷链设备老化， 达达不到有关技术要求。 人才匮乏。全县 1007 名卫技人员中高级职 称称 15 人，仅占卫技人 员员的 %，低于全州平均 水水平个百分点，大专以 下下学历 964 人，占 %，高出全州水平个百分 点点，县疾控中心人员老 化化，现 44 人中年龄在 550 岁以上占 21 人， 近近 10 年未进一12 / 14 个 专业 人人才。特别是乡镇卫生 院院， 529 名卫技人员 中中，本科学历仅 1 人， 占占 %，低于全州水平个 百百分点，大专学历 127人，占 %，中专学历 2260 人，占 %，获得 执执业医师、执业助理医 师师资格人员 296 人， 占占卫技人员 56%。特 别别是村卫生室全县 327 所，达标 45 所，仅 占占 %。新型农村合作医 疗疗制度在我县还未启动 。 传染病发病率居高 不不下。 XX 年全县甲乙 类类传染病发病率为 /10 万，高出了全省水平 % ，肺结核、病毒性肝 炎炎、痢疾等呼吸道、肠 道道传染病仍然是危害我 县县人民群众健康的主要 传传染病。艾滋病也呈增 长长趋势，疾病预防任务 重重。 农民健康保障机 制制不健全。由于医疗基 础础和经济基础双重原因 ，农民看病难、看病贵 和和因病致贫、因病返贫 的的问题仍然比较突出。 四、几点建议 县人民 政政府及其有关部门要进 一一步加大传染病防治“ 一一法四条例”的学习宣 传传力度，形成一套规范 的的学习宣传制度，充分 发发挥广播电视、宣传、 报报刊等舆论阵地的作用 ，教育部门要抓好学校 卫卫生常识课的常规教育 ，各级政府及有关部门 都都要按照各自的职责搞 好好学习和宣传贯彻，使 之之经常化、制度化，进 一一步增强社会各界人士 对对“一法四条例”的了 解解和支 持，努力推进传 染染病防治工作的依法管 理理。