加强全国农业信息中心体系建设的思考.pdfVIP

第3 3 卷第3 期 2 0 1 4 年6 月 农业科技管理 M 孤a g e m e n to fA 咖cu lt u r a l s cie n ce 蚰dk h n o l0 盱 v 0 1 3 3 N o 3 J u n ， 2 0 1 4 文章编号：1 0 0 1 8 6 1 1 ( 2 0 1 4 ) 0 3 - 0 0 0 l 0 4 高靖论坛 加强全国农业信息中心体系建设的思考 李昌健 ( 农业部信息中心北京1 0 0 1 2 5 ) 摘要：以信息基础设施建设、信息资源开发利用、信息服务体系建设和信息技术在生产、管理、经营和服务四个环节中的应用为 基本内容的农业信息化，是统筹城乡发展和贯彻“四化同步”发展战略的重要推动力，是发展现代农业的重要内容和强力支撑。自 上而下的农业信息中心体系是推进农业农村信息化的主力军。面对党和国家高度重视农业农村信息化、信息技术迅猛发展、农业 农村经济发展强烈需求的新形势，全国农业信息中心体系必须牢固树立“三个意识”，勇担责任，善抓机遇，乘势进取，不断加强自 身的职能建设、队伍建设、条件建设，全面发挥推进农业农村信息化的主力军作用。 关键词：农业农村信息化；全国农业信息中心；体系建设；思考 中图分类号：F 0 6 2 5文献标识码：A 党的十八大作出了工业化、信息化、城镇化和农 业现代化同步发展的战略部署，十八届三中全会又将 统筹城乡发展作为未来1 0 年全面深化改革的重要目 标之一【l- 3 】，这为加快推进农业农村信息化，并以此促 进农业现代化的快速发展，提出了新的目标、要求和 任务。 1农业农村信息化是统筹城乡发展的重要推 动力 农业农村信息化是指充分利用现代信息技术最 新成果装备农业，建立完备的信息服务体系，大力提 高各类涉农主体对农业信息与知识产品的获取、处 理、传播和利用效率，加速传统农业的改造，大幅度 提高农业生产效率和管理决策水平，促进农业持续、 健康、稳定发展的过程，其基本内容应包括信息基础 设施建设、信息资源开发利用、信息服务体系建设和 信息技术在生产、管理、经营和服务四个环节中的应 用等方面。 1 1推进农业农村信息化是实现城乡基本公共服务 均等化的必要手段和保障推进农业农村信息化可 以加快缩小城乡数字鸿沟，实现城乡信息服务的均等 化。2 l世纪以来，农业部“金农”工程、“三电合一”、 “1 2 3 1 6 ”农业综合信息服务平台等重大工程项目的建 设，以及工信部、中组部“村村通”、“全国农村党员干 部现代远程教育网络工程”等一系列重大工程的实 施，使农村信息基础设施建设、农村居民主要信息产 品拥有量、信息技术利用能力都有了大幅提升，极大 地缩小了城乡数字鸿沟，为构建新型城乡关系创造了 良好条件。据国家信息中心“中国数字鸿沟研究”报 告数据，我国城乡数字鸿沟指数从2 0 0 2 年的0 7 4 下 降到2 0 1 2 年的o 4 5 。推进农业农村信息化是实现城 乡基本公共服务均等化的必不可少的重要手段，推进 城乡基本公共服务均等化的前提是消除信息不对称。 推进农业农村信息化能够促进城乡信息对称，创造城 乡之间各种要素、产品顺畅流动、公平交换的良好环 境，为农业生产经营和农村社会事业发展创造更加公 开、透明、公正的良好环境条件；能够为实现城乡基 本公共服务均等化提供保障；能够提高农民信息利用 能力，促进劳动力科技文化素质提高，使其适应非农 岗位技能要求，加速劳动力要素转移；能够联通信息 孤岛，实现生产要素估价、农民权益保障的公开透 明，降低因信息不畅出现坑农、害农事件发生的概 率，降低农民维护相应权益的成本，真正实现城乡基 本公共服务均等化。 1 2 推进农业农村信息化是加快发展现代农业的必 然选择农业农村信息化既改变了农业的生产方式， 也改变了农村生活方式，还改变了农民( 经营主体) 的经营方式。确保国家粮食安全、农产品质量安全、 收稿日期：2 0 1 4 0 5 一1 0 作者简介：李昌健( 1 9 6 3 一) ，男，管理学硕士，农业部信息中心主任，农业部科学技术委员会委员。主要研究方向：农业科技管理，农业 农村信息化发展战略、政策措施、技术路线与策略。 2 农业科技管理第3 3 卷 农业生态安全和农村经济社会安全是加快发展现代 农业的首要目标。要实现这一目标，必须不断提高农 业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、 资源利用率和劳动生产率，提高农业效益和竞争力。 在这其中，信息化是灵魂，贯穿于发展现代农业始终， 它不仅是现代农业建设的重要内容，还是发展现代农 业的重要支撑；既是突破资源约束的有效手段，也是突 破市场约束的有效途径，还是突破生态约束的有效方 式。研究显示，当前信息化与现代农业发展之间相互 促进，呈高度正相关关系，其相关指数达0 9 9 54 。 1 3 推进农业农村信息化是提高农业国际竞争力的 重要抓手在经济全球化背景下，农业及农产品国际 竞争是科技与知识产权的竞争，绿色壁垒、知识产权 壁垒成为国际贸易中常见的竞争工具。农业农村信 息化的推进有助于建立农产品质量安全可追溯制 度，确保农产品质量安全，是突破贸易对象国绿色壁 垒的重要手段。同时，推进农业农村信息化能够助力 农产品地理标志及商标等知识产权体系的完善，为农 业知识产权建立、维护提供便利，推动我国农产品在 国际市场上从产品竞争向品牌竞争的转变。美国极 高的农业农村信息化水平，不仅使美国原有资源优 势得到充分发挥，而且建立了新的优势：高效、权威、 及时的农产品供需信息分析预警和发布，成为全球农 产品市场的风向标。而我国作为农业和农产品贸易 大国却少有市场话语权、农产品定价权，究其原因， 就是农业信息采集、分析、预警能力差。 2 全国农业信息中心体系是推进农业农村信 息化的主力军 为适应信息化快速发展和加速农业领域信息技 术应用步伐的需要，2 0 世纪8 0 年代中后期以来，农 业部和各省区市农业行政管理部门( 包括农、牧、渔、 垦、农机各业) 相继成立了信息中心，经过多年建设 发展，初步形成了全国农业信息中心体系，成为推进 农业农村信息化的主力军。 2 1装备设施条件有了长足的发展各级农业信息 中心作为信息技术前沿应用部门，在多年工作中注 意加强用先进技术和装备武装自己，硬件、软件等信 息化基础条件不断改善，具备了较强的支持和服务 能力。农业部信息中心建成了国家农业数据中心，部 直属单位相继建设了2 2 个机房，服务器、网络设备、 存储设备等10 0 0 多台套；建设了1 9 6 个应用系统， 6 0 多个行业数据库，数据容量达2 0 0 r I B ；建成了中央 部委在北京最大的同城异地通讯网；建立起相对完 备的网络安全管理与运行保障体系。地方各省市区 也都建设了良好的机房基础设施、视频会议系统、功 能完备的信息服务平台等。这些设施装备条件的建 设为加快推进农业农村信息化奠定了物质基础。 2 。2 农业信息中心是连接农业和信息化的纽带当 前，信息化已成为经济社会发展的重要助推器，其发 展态势正转向信息技术与产业的深度融合，正在进入 大数据、大网络、大服务的新时代。我国农业正处在 由传统农业向现代农业转型的快速发展时期，迫切需 要既熟悉“三农”工作又懂得信息的复合型人才和机 构来推动信息技术在“三农”领域的应用。农业信息 中心正好占据着这样的地位，拥有一批既懂农业又懂 信息化的人才，一头连着农业，一头连着信息化，既 了解农业生产经营对信息化的需求，又掌握信息化发 展的规律和信息技术发展趋势，能够有效地促使农业 与信息化相融合，是推进农业与信息化结合的桥梁和 纽带【4 1 。 2 3已经具备相对完善的组织体系通过多年的建 设和发展，目前，9 7 的地市级农业部门、8 0 以上的 县级农业部门设有信息化管理和服务机构，7 0 以上 的乡镇成立了信息服务站，乡村信息服务站点逾1 0 0 万个，农村信息员超过7 0 万人【5 1 。吉林省9 3 的县建 立了信息化服务工作机构；江苏全省近8 0 的乡镇 建立了符合“五个一”标准( 一间房、一套上网设备、 一个信息发布栏、一本服务台账、一套服务制度) 的 农业信息服务站。 2 4 已经具有良好的工作基础通过“金农”工程等 一批重大信息化工程项目的建设实施，全国农业信息 中心基本形成农业电子政务技术、设施、标准和应用 框架体系，建设了具有显著影响力的各级农业部门综 合门户网站群和涉农信息权威发布平台，强化了信息 资源的开发利用和分析研究，初步建成了以“1 2 3 1 6 ”热 线为纽带的“三农”信息服务体系，组织实施了农业物 联网区域试验工程，开展了精准农业技术、智能监控技 术等信息技术在大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产 养殖等领域的应用【6 】。通过这些工作的开展，积累了 丰富的组织和实施信息化工程项目的经验，具备了新 时期推进信息化工作的科学思维和理念，探索建立了 有效的工作机制，储备了知识、技术、人才和资源。 3 牢固树立“三个意识“ 。切实发挥推进农业 农村信息化的主力军作用 当前，推进农业农村信息化既迎来了难得的机遇 又面临着严峻的挑战。要深入分析认清形势，牢固树 第3 期 李昌健：加强全国农业信息中心体系建设的思考 3 立机遇意识、进取意识和责任意识，进一步加强全国 信息中心体系建设，切实发挥推进农业农村信息化的 主力军作用。 3 1认清形势。牢固树立“三个意识”当前，加快 推进农业农村信息化迎来了难得的机遇。一是党中 央、国务院的新要求带来的新机遇。党的十八大作出 了“四化同步”的战略部署 ；习近平总书记亲任网络 安全与信息化领导小组组长，并指出农业物联网是农 业生产方式变革的重要手段，是未来农业发展的方 向，要给农业插上科技的翅膀，促进生产经营信息 化。中央最近提出了“中国要强农业必须强、中国要 美农村必须美、中国要富农民必须富”的新要求，为 加快推进农业农村信息化带来了广阔的前景。二是 经济社会快速发展的新要求带来的新机遇。随着经 济社会的快速发展，农业、农村、农民对信息消费提 出了前所未有的需求。国际经验表明，当一个地区年 人均收入超过10 0 0 美元时，对信息的消费将呈暴发 式增长。而我国2 0 1 2 年农村居民人均纯收入已达到 79 1 7 元，2 0 1 3 年已近90 0 0 元。三是信息技术的迅 猛发展带来的新机遇。当前，信息技术发展日新月 异，物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技 术使得农业农村信息化从单项技术应用转向综合技 术集成、组装和配套应用成为可能。整合融合、安全 泛在的下一代国家信息基础设施建设力度正在加 大，农村地区宽带网络建设进一步加强。四是现代农 业发展的新要求带来的新机遇。发展现代农业，推进 农业农村信息化将有效提高农业资源利用率、劳动生 产率和经营管理效率。新型农业经营体系蓬勃发展， 农业的产业化、规模化、标准化、组织化程度正不断 提高，大型智能农业机械将加快研发和应用于生产， 大规模集成的物联网技术亟待快速应用于农业生产 中，大量商业资本向农业和农村渗透，宏观管理和决 策将建立在信息资源和数据分析的基础上，应急指 挥将更加依赖于信息化手段。 与此同时，要清醒地认识到推进农业农村信息化 还面临着严峻的挑战。一是行业发展滞后，区域发展 不平衡。与其他国民经济行业相比，农业信息化水平 严重滞后，城乡信息化水平差距较大，地区间、行业 问发展还不平衡，数字鸿沟明显存在。二是认识不到 位，投入严重不足。目前，我国农业农村信息化尚处 于起步阶段，社会和各级农业部门尚未认识到发展农 业农村信息化是转变农业发展方式、实现城乡统筹、 促进农民增收的有效而重要的手段，从而导致投入不 足，工作积极性不高【7 J 。三是基础薄弱。农村计算机拥 有率不高( 2 0 1 2 年年底为2 1 3 6 台百户) ；农民信息 化素质有待增强，既懂“三农”又懂信息化的复合型 人才不足，研发能力和集成创新示范应用能力不强； 适合于农业生产经营需要的多功能、低成本、易推广 的信息技术和产品严重不足；顶层设计、标准体系和 工作统筹力度不够，信息孤岛大量存在，信息资源的 开发利用严重不足。四是难以适应信息技术发展速 度。作为推进农业农村信息化主力军的各级农业信息 中心技术人员的知识更新不及时，跟不上技术发展的 步伐；将新技术结合农业农村实际快速创新应用能力 不强；与此同时，信息安全问题也日益凸显。 面对机遇与挑战，加紧强化全国农业信息中心体 系的机遇意识、进取意识和责任意识，对于加快推进 农业农村信息化具有重要的意义。 3 2 上下协同，全面加强体系建设物联网、云计 算、大数据、移动互联等信息技术的快速发展要求推 进农业农村信息化必须打造一支左右协同、上下畅 通、互联互动、共建共享的联合舰队，即全国农业信 息中心体系。左右协同，就是各级农业信息中心要加 强横向部门之间的工作联系和配合，主动为各部委、 司( 厅) 局提供技术支撑，实现协同推进；与各科研院 所、协会学会、1 1 r 企业建立起协同工作机制。上下畅 通，就是农业部信息中心和各省农业部门信息中心， 以及与地市级农业部门信息中心之间要畅通关系，信 息系统要畅通，信息资源要共享。互联互动，就是要 在全国农业信息中心体系里形成相互联动、统一协 调、有机配合的工作机制，在推进重大项目建设工作 中、在为夯实信息系统互通基础、加强信息化标准体 系建设工作中，统筹规划，统一步调，合力推动。共建 共享，就是不仅要实现信息系统和信息资源的共建共 享，更重要的还在于实现能力、条件、职能、职责任 务、运行机制等方面的共建，以及共同分享由此带来 的成绩、成效和成果。 为实现这一目标，当前，首先应明确各级信息中 心的职能定位。要根据农业农村信息化的内涵、发展 规律和国家对事业单位分类改革的要求确定各级农 业信息中心的职能、职责和任务。农业部信息中心需 面向全行业，以业务应用为重点、以公益服务为主 线，为农业行政机关司局履行政府职责、依法行政和 应急处置提供强有力的支撑，同时，要加强农业农村 信息化战略和前沿技术跟踪研究，利用自身技术和人 才优势促进云计算、物联网等信息技术在政务领域、 生产经营领域、公众服务领域的应用。内设机构也应 围绕这一定位，按照“边界清晰、精简效能”的原则加 4 农业科技管理第3 3 卷 以调整，逐步打造成电子政务运行保障中心、数据资 源开发应用中心、网络信息安全监管中心、农产品市 场监测分析中心、1 2 3 1 6 “三农”综合信息服务中心和 农业农村信息化促进中心。各级农业信息中心应结 合自身已有工作基础和未来发展规划，找准自己在 分类改革中的定位，进一步明确各自的目标任务，并 且在涉及全局性、系统性的工作领域，努力实践“上 下分工明确、左右交流借鉴、体系内共享协同”的工 作模式。其次，要通过组织实施重大项目不断加强农 业信息中心的条件和能力建设，包括人才队伍建设、 信息化规划能力和重大项目谋划能力建设，信息资源 开发应用和研究分析能力建设，信息网络安全监管能 力建设等。最后，应处好几个关系，建立高效联动机 制。一是与行政管理部门之间的关系。行政管理部门 是推进信息化的决策领导机构，是统一领导、统筹规 划的部门，其职责是决定做什么、不做什么。而信息 中心则是推进农业农村信息化的重要技术支撑力 量，是事业单位，其职责是完成机关设定的任务，决 定如何做、如何完成任务。二是处理好与综合管理部 门的关系。信息中心应主动向发改、财政、工信( 经 信) 等综合管理部门汇报重大项目谋划、实施等情 况，建立起和谐信任的工作关系，并积极争取建立健 全稳定的信息化投入保障机制。三是处理好与各级 信息中心之间的关系。要坚持协同共享、注重实效。 要加强学习交流，实现经验共享；加强工作和系统对 接，实现信息资源共享；加强相互联动，实现利益和 成果共享。四是处理好与相关企事业单位的关系。要 充分发挥领头羊作用，调动相关科研、教学、I T 企业、 运营商和相关学会、协会的积极性，统筹协调各方力 量，共同推进信息化事业发展。 3 3 围绕目标。切实发挥主力军作用农业部为加 强对农业农村信息化工作的统筹和领导，成立了农业 信息化领导小组，先后发布了十二五农业信息化发 展规划和关于扎实推进农业信息化的意见，明确 了生产智能化、经营网络化、管理高效透明和服务便 捷灵活的信息化工作目标。在2 0 1 4 年年初召开的农 业工作会议上，农业部提出2 0 1 4 年将组织实施信息 服务进村人户工程和农业物联网区域试验工程。“金 农”工程二期和“1 2 3 1 6 ”农业信息云服务体系建设等 重大项目正在谋划中。考虑到农业信息中心体系的 人才优势、技术优势、条件优势和体系的完