关于依法行政工作的调研报告

1 / 14 关于依法行政工作的调研报告 关于依法行政工作的调研报告 为配合常委会听取和审议市政府关于依法行政情况的报告，调研组针对 XX 年以来我市依法行政工作情况开展了调研。听取了市政府法制办关于全市依法行政情况的汇报，走访了市行政审批中心等 8 个行政部门，赴 XX 区、市经济技术开发区进行了调研，分别召开座谈会，听取了 14 个政府部门及人大代表、律师、政法部门负责人等各方面的意见， 并并听取了常委会各委室 负负责人对我市依法行政 工工作的意见与建议。现 将将调研情况报告如下： 一、我市依法行政工 作作基本成效 XX 年以 来来，市政府围绕 法治政 府府建设目标，认真贯彻 落落实国务院全面推进 依依法行政实施纲要和 国务院关于加强市县 政政府依法行政的决定 ，进一步增强法治意识 ，规范行政行为，提高 行行政效能，增强公共服 务务，全面推进依法行政 工工作深入开展。 一是 加加强制度建设，着力规 范范行政权力运行。近年 来来，政府不断规范自身 行行为，在行政决策、行 政政听证、行政处罚自由 裁裁量权行使、行政首长 问问责制等方面建立了一 系系列制度，规范和约束 了了行政权的运行。加强 行行政规范性文件的制定 和和清理工作，分别出台 了了行政规范性文件制定 管管理、定期2 / 14 清理、实施 评评估、异议处理等一系 列列办法，并全面清理了 XXX年 7 月 31 日前制 定定的行政规范性文件。 建建立健全了社会公众参 与与、专家论证和政府决 策策相结合的重大行政决 策策机制，部分县（市、 区区）和市直部门分别实 施施了政府行为合法性专 家家论证制度、重大决策 （行政处罚）集体讨论 决决定制 度、重大行政行 为为听证制度等。加强政 务务公开相关制度建设， 加加大信息公开力度，有 效效保证了公民的知情权 和和监督权，进一步促进 了了政府依法行政。 二 是是加快职能转变，着力 深深化行政管理体制改革 。政府进一步强化社会 管管理和公共服务，加大 投投入 ，改善民生；进一 步步转变经济管理方式， 更更加注重优化行政服务 和和创造良好环境。深化 行行政审批制度改革，全 面面清理了行政许可事项 和和非行政许可审批事项 ，认真总结推广行政审 批批“两集中、两到位” 改改革试点经验，进一步 优优化审批流程，加强审 批批监管，提高服务效率 。加强公共资源交易平 台台及其配套政策体系建 设设，有效发挥市场在资 源源配置中的基础作用。 推推进“扩权强县”改革 ，确定 5 个经济强镇实 施施强镇扩权试点，减少 管管理层级，下放管理权 限限，提高了行政效率。 进进一步探 索农业、文化 、城市管理行政执法体 制制改革，推 进事业单位 体体制改革，增强社会组 织织自治功能，着力建设 “有限政府”、“服务 政政府”。 三是加大监 督督力度，着力提高执法 规规范化。政府更加注重 发发挥法制部门与行政执 法法队伍的作用，依法加 强强社会管3 / 14 理，加大执法 力力度，积极开展各项整 治治活动，特别是加大安 全全生产、消防隐患、酒 后后驾驶的纠查力度，取 得得了一定成效。在加强 领领导干部和行政执法人 员员的法律培训，切实提 高高其依法行政意识与能 力力的同时，进一步加强 对对执法权力的制约与监 督督。有关执法部门强化 内内部监督，环保等部门 启启动了行政处罚自由裁 量量权规范化管理试 点工 作作，力求执法公正。法 制制部门充分发挥行政复 议议对执法工作的监督与 指指导作用，认真审理行 政政复议案件，建立了行 政政复议与行政审判联席 会会议制度，针对执法重 点点、难点问题进行研讨 ；于 XX 年组织编写了 XX 市行政案例选编 ，对 50 个典型行政 违违法案例进行了深刻剖 析析；定期组织开展案件 办办理质量评查和年度依 法法行政评议考核，推动 了了办案质量的提升。监 察察部门加强行政违法专 项项治理，预防与惩治执 法法腐败，促进了依法行 政政。 另外，政府积极 探探索预防和化解社会矛 盾盾机制，依法规范信访 工工作，加强人民调解工 作作机制建设，推行“流 动动调解庭”、大接访制 度度等新举措，建立医疗 纠纠纷预防与处置等新机 制制，妥善处理纠纷，及 时时化解矛盾，维护了人 民民群众的合法权益和社 会会稳定。 二、依法行 政政工作存在的主要问题 近年来，我市依法行 政政工作取得了较大成绩 ，但离法治政府建设目 标标与人民群众的要求还 有有较大差距，主要表现 在在4 / 14 以下方面： （一） 依依法行政的意识不强。 有些领导干部依法行 政政、执政为民理念淡薄 。有的急功近利、搞政 绩绩、树形象思想依然存 在在，随意突破法定程序 搞搞资产出让、上建设项 目目。有的出于个人执政 思思路和 发展理念，未经 法法定程序随意修改业经 依依法批准的城乡规划， 个个别开发项目（包括公 建建项目）先上马后论证 再再办手续，边施工边改 规规划。有的盲目决策、 违违法决策，以个人意志 取取代集体决策，甚至以 言言代法、越权违法，对 一一些具体工作违法批示 、肆意指示，造成办事 程程序违法、国有资产流 失失、群众利益受损、社 会会矛盾纠结而又长期得 不不到处理。据反映，我 市市有多个地块因未依法 实实施净地出让，土地征 用用出现矛盾纠纷，导致 长长期无法进场施工，土 地地出让款不能及时收缴 。个别开发项目原集体 土土地未被征用有关部门 却却予以发放商 品房预售 许许可证、有的土地出让 款款收缴不到位，导致业 主主产权手续至今无法办 理理。有的县（市、区） 政政府对一些项目在不符 合合审批条件的情况下， 以以政府专题会议形式作 出出集体决策，要求有关 部部门予以审批。以会议 纪纪要形式代替法律和规 范范性文件的现象仍普遍 存存在。 有些领导干部 对对法治建设认识不足。 对对依法行政表面上重视 ，行动上忽视，讲起来 重重要，干起来不要。以 行行政应诉5 / 14 情况为例： XXX 市行政机关首长出 庭庭应诉工作暂行办法 明明确规定，本年度第一 件件行政诉讼案件和重大 影影响的案件，必须由行 政政机关法定代表人或 主 持持工作的行政负责人出 庭庭应诉。但据统计， 20016 年上半年，年度 首首件行政诉讼案件应由 行行政机关首长出庭而未 出出庭的仍占 1/4 多， 出出庭应诉率为 %（其中 550%为分管领导出庭 ），最低的县仅为 %。 有有的部门行政诉讼案件 较较多，但其行政首长几 年年来从未出庭应诉，甚 至至对行政诉讼情况不了 解解、不过问。有的部 门 将将应诉工作全权委托职 业业律师，行政机关难以 通通过个案发现执法中的 不不足，更不利于队伍的 法法制教育。 XX 年，全 市市共有 139 件行政案 件件（占实体审理案件数 的的 %），行政机关未指 派派工作人员参加诉讼。 部部 分行政机关对法院的 司司法建议书重视不够， 不不善于自我纠错。据反 映映， XX 年全市法院向 行行政机关送达司法建议 书书14 件，仅 1 件得到 反反馈。 （二）行政执 法法不严、效能不高、质 量量不佳问题仍然较为突 出出。 有些政府行政管 理理和服务效能不高。政 府府及其部门行政服务意 识识淡薄，决策不科学， 管管理环节多、程序繁、 时时限长、效率低问题还 较较普遍。据座谈反映， 一一重点项目办理厂房基 建建手续耗时 3 年，跑了 几几十趟部门，盖了 100 多个印章，而基建期 却却只用了 8 个月。有的 部部门审批窗口授权不到 位位、审批要求互为前置 、擅自增 设审批条件、 非非行政许可审批事项6 / 14 被 取取消后变相审批等情况 仍仍然存在。一些政府决 策策前瞻性不足、执行力 不不够，应对新情况、新 问问题政策滞后、方法不 多多。如温福铁路动车组 通通车，但我市站房及周 边边道路等配套设施建设 严严重滞后，暴露了政府 在在科学决策和依法 执行 方方面存在的一些问题。 另另据反映，有的政府对 部部门提请协调或请示的 有有些问题，组织协调不 及及时，问题答复不明确 ，而有的部门又一味的 等等政策明示、靠上级指 示示、要资金到位，导致 对对有关问题处理不及时 、不到位，导致矛盾累 积积。我市信访量居高不 下下，社会矛盾纠 纷“大 闹闹大解决、小闹小解决 、不闹不解决”的现象 比比较突出，新上访、群 体体性上访还较多，说明 政政府依法处置社会问题 和和创新社会管理的能力 还还有待提高，社会矛盾 化化解的渠道还有待拓宽 。 有些执法不规范问 题题反映突出。行政自由 裁裁量权规范不到位，执 法法尺度不统一，处罚畸 轻轻畸重，甚至徇私枉法 ，对违法行为不处罚情 况况不同程度存在。有的 行行政人员执法方式、方 法法过于简单甚至粗暴， 程程序性不强，人性化不 够够。特别是当前各执法 部部门建立了协管队伍， 不不规范执法现象更为突 出出，如有些部门执法以 拍拍照取证为主。有的往 往往注重事后处罚，而事 先先预防、事中监管不够 ，对违法行为制止不及 时时。行政不作为情况有 所所显现，有的执法部门 或或执法人员不愿担责、 不不敢碰硬，导致执法不 到到位，执法不得力，造 成成很多社会问题不断累 积积，积重难返。如农村 建建房难、乱建房问题突 出7 / 14 出，农房改建政策滞后 ，违法建设屡禁不止。 据据统计，仅 2000年 以以后建成的市区违法建 筑筑就多达万平方米，总 量量庞大，拆除难度很大 。违法占地案件得不到 有有力处理，土地出让后 两两年内未开工建设的项 目目没有严格依法处置。 非非法占地地上违法建筑 物物被依法没收的，得不 到到有 效执行。市人大常 委委会列为重点监督的十 大大土地违法案件，办理 工工作力度不大，进展不 明明显，有关问题没有及 时时纠正解决。不少老人 协协会违法占地、占用河 道道乱搭建、乱收费、乱 摊摊派现象非常严重，而 各各级政府不敢依法管理 。 由于执法程序不到 位位，行为不规范，导致 行行政败诉率居高不下。 据据统计， XX 年，全市 各各级行政复议机关共受 理理行政复议案件 663 件件，审结 581 件，维 持持率为 %；全市两级法 院院受理一审行政诉讼案 件件 960 件，审结 912 件，案件数居全省首 位位，占全省行政诉讼案 件件总数近 1/4，其中 进进入实体审 理判决 401 件，行政机关败诉的 1 75 件，占实体审理 判判决数的 %，占结案总 数数的 %，高出全省平均 水水平个百分点。土地、 房房管等涉及民生类案件 的的败诉率居高不下，政 府府在制定和执行征地、 拆拆迁、企业改制等领域 相相关政策时，没有妥善 及及时处理有关矛盾纠纷 ，有些行政机关 在抓工 作作落实中没有切实做到 依依法行政。特别是所有 涉涉及乡、镇政府和街道 办办事处的行政案件均被 判判决败诉，说明基层依 法法行政状况令人堪忧。 8 / 14 （三）行政管理体制 不不顺。 市、区和部门 执执法体制问题反映较多 。市、区两级政府在财 税税分配、城市管理等方 面面存在体制性障碍，产 生生“看得到的管不着， 管管得着的看不到”的现 象象。部门执法体制不顺 ，职责交叉、执法推诿 、“有利则争、无利则 推推”的情况还一定程度 存存在。城市管理综合执 法法体制改革未能全面推 进进，部分管理职能至今 不不能依法划转。群众普 遍遍关注、反映强烈的乱 停停车及强行违法收费、 电电动三轮车非法营运、 乞乞丐强行乞讨、限养犬 只只等管理问题，涉及多 个个部门职责，但部门间 缺缺乏合力，长期得不到 有有力、有效管理。部门 利利益导向，阻碍了体制 改改革的深入和行政效能 的的提高。一些中介组织 并并未完全与行政部门脱 钩钩，在工程项目竣工验 收收时，房管、规划部门 都都要分别指定不同机构 测测绘。据反映，为争取 测测量进度还必须找人说 情情，有一房开公司等了 8 个月才予以测量。有 的的公建项目建成多年， 但但因部门工作衔接不到 位位等原因，未能按期移 交交投入使用。 各类指 挥挥部、领导小组设置众 多多，职能部门的职责被 削削弱，且综合协调作用 没没有得到充分发挥。为 了了推进一些重点工程建 设设，成立指挥部是必要 的的，但有的临时性的工 程程指挥部成了政府常设 机机构，不仅影响了职能 部部门和基层政府的工作 主主动性，而且由于各指 挥挥部政策的不 统一，加 剧剧了拆迁补偿等方面引 发发的矛盾。 9 / 14 市经济技 术术开发区的社会管理矛 盾盾突出。开发区未经充 分分授权，无法依法有效 实实施社会管理， XX 区 又又难以有效履行开发区 地地域内的社会管理职责 ，导致开发区地域社会 管管理和服务滞后。开发 区区所成立的 5 个社区居 委委会不能在民政部门依 法法登记，社区居民无法 参参与基层民主政治。有 关关计生、社保等信息数 据据因区域代码问题无法 录录入信息系统，导致出 现现管理盲点。 （四） 政政府法制机构和行政执 法法队伍建设有待加强。 各级政府法制机构还 不不够健全。目前 11 个 县县（市、区）法制办 均 与与政府办公室合署办公 ，其兼职负责人大多时 间间忙于政府办公室事务 。法制办人员编制偏少 ，有的缺少专业人员， 有有的人员在编不在岗， 与与其所承担的法制职责 明明显不匹配。市直部门 还还有一些重要执法单位 如如建设、教育等部门未 设设法制机构或没有专职 人人员。乡、镇、街道基 层层法制基础十分薄弱， 缺缺少法律专业人才和专 职职法制人员，一些依法 行行政的基础性工作都无 法法正常开展。 执法队 伍伍力量不足、保障不力 ，依法行政的能力还有 待待提高。行政机关多数 人人普遍不愿意从事一线 执执法工作，一线执法人 少少、事多、福利差、责 任任 大的矛盾突出。由于 经经费保障不到位，部分 执执法单位执法经费上捉 襟襟见肘，导致想方设法 变变相拉赞助、搞摊派、 弄弄创收。执法部门特别 是是基层站所10 / 14 还存在以罚 养养人、办案罚款定指标 的的情况。执法安全保障 不不到位，暴力抗法事件 增增多，阻扰公务行为得 不不到有力查处。有的行 政政执法人员依法行政能 力力不强，不善于运用法 律律解决实际问题。具体 工工作中，行政规划、行 政政指导、行政合同等措 施施应用不多，“以罚代 管管”现象比较突出。据 统统计， XX 年，全市行 政政处罚办结案件 1664 391 件，罚款类案 件件占 %，但管理重点、 乱乱点、难 点却又长期得 不不到突破。有的事项由 于于法律制度更新，严格 依依法管理可能产生新问 题题，不严格依法管理老 问问题又无法解决，对此 ，一些行政部门回避矛 盾盾、工作懈怠。比如， 城城市燃气经营管理，有 关关职能部门未充分协调 ，回避矛盾，政策滞后 ，导致了经营户集体上 访访。 行政执法监督机 制制没有真正落到实处。 监监督缺位、缺威，监督 滞滞后现象仍然突出，往 往往偏重于事后监督，使 违违法行政行为得不到有 效效预防和控制。责任追 究究制度落实不到位。对 违违法行政行为的处理， 往往往就事论事，侧重于 对对事的处理，却没有追 究究人的责任，不 能从根 本本上解决问题。 三、 进进一步加强依法行政工 作作的建议 推进依法行 政政，建设法治政府，是 一一项事关工作全局和长 远远发展的系统工程。国 务务院 XX 年制发的全 面面推进依法行政实施纲 要要明确提出，经过十 年年左右坚持不懈的努力 ，基本实现建设法治政 府府的目标。当前，五年 时时间已过，但我市依法 行行政状况离纲要确 定定的目标还有较大差距 。我市11 / 14 各级政府要认真 总总结过去五年依法行政 工工作成绩与主要问题， 严严格按照纲要要求 制制定今后五年工作规划 和和年度计划，明确责任 ，狠抓落实，保证法治 政政府建设目标的实现。 （一）提高思想认识， 深深化依法行政工作。推 进进依法行政、建设法治 政政府，关键在领导。各 级级政府要深入贯彻落实 党党的十七届四中全会精 神神，坚持科学执政、民 主主执政、依法执政，规 范范行政权力运行。各级 领领导干部要树立宪法法 律律至上的观念，切实增 强强依法行政的责任感与 紧紧迫感。要带头学习法 律律知识，带头依法办事 、严格执法，自觉按照 法法定程序、运用法律手 段段解决各种矛盾和问题 。要改变依法行政与经 济济工作两张皮的现象， 把把依法行政的各项要求 落落实到政府工作的各个 方方面、每个环节。同时 ，要把是否认真学法、 真真正 懂法、准确用法、 自自觉守法作为选拔干部 、考核政绩的重要标准 ，切实提高依法行政水 平平，深化依法行政工作 。 （二）规范行政行 为为，强化行政执法力度 。要健全行政决策机制 ，完善内部决策权限、 程程序和规则，提高科学 决决策、民主决策、依法 决决策水平。要增强决策 的的前瞻性和对策性，扩 大大公众参与，体现科学 发发展要求。特别是涉及 人人民群众利益的重大决 策策，制定城乡建设、社 会会管理等方面的规范性 文文件，要充分考虑各方 利利益，既能确保行政执 法法到位，又不侵犯群众 合合法权益。要注重副市 长长层面分管职能的协调 ，切实解决 各自为政的 状状况。部门决策涉及面 上上工作和其他部门职12 / 14 能 的的，要主动沟通、强化 配配合。进一步建立健全 决决策跟踪反馈制度，违 背背经济社会发展形势和 人人民群众利益要求的决 策策，要及时进行调整和 完完善。要重视民生，对 我我市干部群众反映强烈 的的农民建房、拆迁安置 补补偿等相关政策要及时 依依法进行调整。要强化 行行政执法力度，政府及 其其执法部门要严格依法 履履职，坚决防止行政不 作作为和越权、渎职。要 规规范执法行为，依法简 化化执法程序，公开执法 流流程，规范行政自由裁 量量权，保证执法的公开 、公平、公正。要坚持 严严格执法与文明执 法并 重重，坚持执法与普法相 结结合，既要深入开展各 项项综合整治活动，加大 对对违法行为的查处力度 ，又要注重社会服务和 普普法宣传教育，提高公 民民法治意识。要加强行 政政指导等综合措施的运 用用，提高行政效能，增 加加社会管理的实效性。 （三）完善行政监督 ，提升依法行政质量。 要要进一步建立健全行政 行行为内部监督制约机制 ，强化对决策和执行等 环环节的监督，严格执行 依依法作出的行政决定， 杜杜绝未经法定程序更改 规规划、随意改变政策、 违违法征收或减免规费等 现现象。加强行政复议和 应应诉工作。畅通行政复 议议渠道，坚持便民利民 原原则，依法受理行政复 议议案件，依法公正做出 行行政复议决定。严格落 实实行政机关负责人出庭 应应诉制度，自觉履行人 民民法院做出的判决和裁 定定，重视司法建议，改 进进执法工作。强化监察 、审计等职能部门的专 门门监督，加强社会监督 ，完善13 / 14 行政投诉处理机 制制。落实责任追究制度 ，依法追究违法决策、 徇徇私枉法、执法犯法和 行行政不作为者的责任。 要要严格执行依法行政工 作作情况定期报告制度， 各各级政府应当定期向同 级级人大及其常委会报告 推推进依法行政情况。要 进进一步落实规范性文件 制制定与清理各项规定， 市市政府制定的除市长令 以以外的 其他涉及公民权 利利义务的规范性文件， 也也应按规定及时报市人 大大常委会备案。 （四 ）理顺体制机制，推进 社社会公共管理