关于依法治校的几点思考

1 / 6 关于依法治校的几点思考 依法治教是党中央提出的依法治国方针在教育工作中的具体体现，教育的三大组成部分包括学校教育、家庭教育和社会教育，学校作为实施教育教学活动的社会组织和机构，是实施教育的主阵地，因而加强学校的管理工作，实行依法治校是实施依法治教的关键，是依法治教工作得以顺利进行的一个切入点和突破口，以此为契机，展开依法治校的理论研究和实践研究更具有深远的 理理论意义和现实意义。 依法治校，就是在民主 的的基础上，依照宪法和 法法律的规定，尤其是教 育育法律法规的规定，运 用用法律手段、经济手段 和和行政手段等来治理学 校校、管理学校的各项事 务务，使学校的各项工作 逐逐步走上法制化、规范 化化的轨道。 一、依法 治治按提出的依据 首先 ，它是社会发展的客观 需需要。“进一步扩大社 会会主义民主，健全社会 主主义法制，依法治国， 建建设社会主义法制国家 。”已成为我国的治国 方方略。当今世界，经济 迅迅速发展，知识经济已 见见端倪，各国竞争日趋 激激烈，我国已经加入， 与与时俱进，国际国内形 势势要求我们的一切工作 必必须依国际惯例，遵守 共共同的规则，我们的法 制制建设必然也要和世界 接接轨，依法办事，依法 治治理，因此对培养适应 社社会发展人才的学校而 言言， 依法治校，责无旁 贷贷，势在必行。 其次 ，它是完备的教育法律 法法规体系的客观要求。 时时至2 / 6 今日，我国已先后 颁颁布了以中华人民共 和和国教育法为基本法 ，包括中华人民共和 国国义务教育法、中 华华人民共和国学位条例 、中华人民共和国 教教师法、中华人民 共共和国职业教育法、 中华人民共和国高等 教教育法在内的部关于 教教育的法律，项教育法 规规，各级人大政府部门 也也分别制定了有关的教 育育法规规章，虽然教育 立立法工作还有待于进一 步步加强，但已形成了上 至至宪法下至规章的较为 完完备的教育法律法规体 系系，这些法 规的健全， 客客观上也要求学校的工 作作要依法办事，为依法 治治教、依法治校提供了 可可靠的法律保证，真正 实实现了有法可依，迫切 要要求有法必依，执法必 严严，违法必究。 再次 ，它是教育管理理论发 展展的必然趋势。依法治 校校在很大程度上可以说 是是教育理论中的学校管 理理理论研究和实践研究 的的结合。强调学校的办 学学自主性、主体性，必 须须从理论上明晰学校及 学学校内部职责范围，即 权权利和义务，而权利和 义义务正是教育法律所调 整整的核心内容。因此， 必必须明确依法治校的主 体体、内容、途径等要素 ，这样才能去指导实践 ，增强实际工作的 可操 作作性，从而也会更加丰 富富和发展学校管理的理 论论，增强实践操作和理 论论发展的互动性，形成 良良性循环，深化理论， 推推动实践。 第四，普 法法工作的成果为依法治 教教工作的开展提供了现 实实的群众基础和思想基 础础。经过了三五普法宣 传传教育，我国公民的法 律律意识已达到了一个新 的的高度，法律在人们社 会会生3 / 6 活中的地位和作用 日日益显现，各级各类学 校校的普法教育工作也取 得得了显著性的成果，所 有有这些为四五普法和依 法法治理工作奠定了群众 基基础、知识基础和思想 基基础。 二、依法治校 的的主体和内容 这是实 现现学校的法制管理工作 的的关键和核心所在。只 有有明确了主体，才能明 确确学校管理工作的权利 义义务；只有明确了内容 ，依法治校的工作才有 目目标和方向。 从广义 上上讲，凡属教育活动所 涉涉及到的主体均可看作 依依法治校的主体，诸如 各各级人大及其常委会、 各各级政府及其所属行政 部部门尤其是教育行政机 关关、各级各类学校及其 他他教育机构、企事业单 位位、社会团体及公民等 各各种主体；从狭义上讲 ，学校内部工作所涉及 的的主体，简单地讲，就 是是学校，具体而言诸如 校校长、学校领导班子成 员员、教师、学生、学生 家家长及其他监护人等均 在在其列。 明确了主体 即即是明 确了内容。从学 校校管理学角度而言，凡 属属学校管理的一切范畴 ，均属依法治校的内容 ，诸如学校行政管理、 教教学工作管理、体育工 作作管理、德育工作管理 、劳动教育工作管理等 从从法律角度而言，凡是 学学校管理主体依法应享 有有的权利和应承担的义 务务均可看作治校的内容 ，诸如学校的权利义务 、教师的权利义务、学 生生及家长的权利义务等 等等，而这些在教育相关 法法律条文上都有明确规 定定。比如，学校有按照 章章程自主管理、组织实 施施教育教学活动、招收 学学4 / 6 生和其他受教育者等 权权利和遵守法律法规、 贯贯彻国家的教育方针、 执执行国家教育教学标准 、保证教育教学质量、 维维护受教育者、教师及 其其他职工的合法权益等 义义务。 三、依法治校 的的实施 通过以上分析 ，我们明确了依法治校 势势在必行，关键在行。 首先，转变观念，形成 正正确的工作指导思想。 各各级行政领导，尤其是 教教育行政领导及学校管 理理者，更应充分认清当 前前形势，由“人治”向 “法治”转变，以四五 普普法为契机，实现由注 重重依靠行政手段管理向 依依靠运用法律手段管理 的的转变，提高全民特别 是是各级领导干部的法律 素素质，提高全社会法治 化化管理水平，提高依法 治治教、依法治校水平。 其次， 学校要依法设置 ，要建章立制。这样学 校校工作才有章可循，有 制制可依。诸如学校的设 置置要遵循法定程序，具 备备组织机构章程、有符 合合规定标准的教学场所 及及设施、有必备的办学 资资金和稳定的经费来源 等等条件，须经教育主管 部部门的审核、批准、注 册册或者备案手续。学校 建建立的规章制度须包括 教教职工和学生的人事管 理理制度及经费、收费及 学学校设施资产的财和物 的的管理，学校制度一经 确确定落实，须严格遵守 、执行，禁原则上的灵 活活性，制度面前人人平 等等。 再次，建立民主 管管理和监督制度。在学 校校管理工作中，实行校 务务公开，建立 健全以教 师师为主的教职工代表大 会会制5 / 6 度，加强民主管理 和和民主监督，使广大教 师师有一种法定的形式和 正正常的渠道参与学校的 管管理工作，坚持民主测 评评与集中决策相统一的 原原则。建立学生代表大 会会、家长代表大会及社 会会各界人士代表大会制 度度，广泛征求不同意见 和和建议，接受来自校内 校校外的监督，及时调整 工工作，明确责权，使广 大大教师和学生真正成为 学学校的主人，实现学校 的的规范化、法制化管理 和和民主化管理的统一， 推推动其有条不索地开展 工工作。 最后，要想真 正正地实行依法治校，关 键键在于主体的法律意识 和和法律素质，而法律 意 识识的提高和法律素质的 养养成在很大程度上依赖 于于法制教育，因此，我 们们应在原有普法成果的 基基础上，以四五普法为 契契机，大力进行法制宣 传传教育，使广大依法治 校校的主体尤其是教育行 政政人员、学校领导及师 生生员工乃至家长积极投 身身于学法、知法、守法 、用法和护法的活动。 法法制教育的内容要依学 习习者的年龄特点和知识 经经验水平，选取各种法 律律尤其是关于教育方面 的的法律及相关案例作为 执执教内容，编写适合不 同同阶层的法律知识读本 。尤其是对学生这一特 殊殊主体，更应充分重视 法法制教育。邓小平同志 曾曾指出，法制教育要从 娃娃 娃抓起，因此，为适 应应形势，应把法制教育 纳纳入中小学教学计划， 将将法制课纳入教学大纲 ，编写统一教材，扩大 法法制课教学量，实现法 制制教育课堂化，配齐配 强强法制副校长和法制教 师师，使法制教育具有连 续续性和系统性，真正实 现现计划、课时、教材、 师师资“四落实”。建议 法法6 / 6 律课程从副课变成主 课课，要和思想品德课、 政政治课的内容区分开， 成成为一门儿独立的学科 ，体现出应有的法制特 色色，利用课堂教学和多 种种形式加强对学生的法 制制教育，将依法治校与 以以德治校结合起来，实 现现法德并举。 依法治 校校不仅要开展教育法制 理理论及其 案例的研究， 同同时也要花大力气研究 各各级各类学校学生特别 是是中小学生的法制教育 ，坚持两条腿走路，实 现现理论与实践的有机结 合合。提高法制教育