关于充分发挥人民调解在“大调解”中基础作用进一步推进人民调解工作的意见

1 / 4 关于充分发挥人民调解在“大调解”中基础作用进一步推进人民调解工作的意见 各股、处、所、中心： 为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于构建 “ 大调解 ” 工作体系有效化解社会矛盾纠纷的意见 (川委办【 2016】 16 号 )、省司法厅关于充分发挥人民调解在 “ 大调解 ” 中基础作用进一步推进人民调解工作的意见 (川司法发【 2016】 33 号 )，充分发挥人民调解预防、排查和化解社会矛盾纠纷的重要作用，突显人民调解 在在大调解体系中的基础 作作用，实现人民调解与 行行政调解、司法调解的 衔衔接配合，切实维护社 会会稳定，服务 “ 两个加 快快 ” ，提出以下意见。 一、深刻认识加强 新新时期人民调解工作的 重重要性和紧 迫性 当 前前，我县经济发展加速 ，社会转型加快，社会 矛矛盾增多，全县人民调 解解组织充分发挥矛盾纠 纷纷的预防调处职能，每 年年排查矛盾纠纷近万件 ，调解矛盾纠纷 9500 余件，调解成功率达 995以上，为化解矛 盾盾纠纷、维护社会稳定 做做出了积极贡献。但随 着着经济社会的进一步发 展展，各项改革事业的进 一一步深入推进，各种利 益益关系的进一步调整， 新新的社会矛盾纠纷不断 涌涌现，矛盾纠纷的主体 、内容日益多样化、复 杂杂化。进一步推进新时 期期人 民调解工作，最大 限限度地减少不稳定因素 ，显得十分重要和迫切 。深刻认识人民调解在 “ 大调解 ” 工作体系的 基基础作用，把化解矛盾 纠纠纷、维护社会和谐稳 定定作为司法行政工作的 首首要任务，不2 / 4 断增强做 好好人民调解工作的责任 感感和使命感，指导人民 调调解委员会不断加强组 织织、队伍、制度和业务 建建设，努力实现调解组 织织网络体系不断健全， 调调解员队伍素质不断增 强强，调解工作制度机制 不不断完善和规范，调解 工工作的质量和水平不断 提提高。 二、不断加 强强人民调解组织、队伍 建建设，夯实人民调解在 “ 大调解 ” 体系中的基 础础地位 (一 )健全 人人民调解工作组织网络 体体系。县司法局成立由 局局长任组长，分管领导 任任副组长、相关职能部 门门负责人为成员的 “ 人 民民调解工作领导小组 ” 。领导小组办公室设在 基基层股，负 责日常工作 。加强对人民调解工作 的的组织领导。今年内， 在在所有乡镇、村 (社区 ) 、村民小组、城市小 区区建立健全人民调解组 织织。在乡镇、村 (居 )调调解组织的基础上，大 力力发展企事业、行政接 边边地区、交通、物业、 消消协等行业性、区域性 、专业性调委会，并根 据据矛盾纠纷排查情况， 在在矛盾纠纷突出的地方 、行业，设立调解组织 ，全面构筑以乡镇 、村 （居）、组和企事业单 位位人民调解委员会为基 础础，各专业性、行业性 调调委会为补充的多层次 、宽领域、全覆盖的城 乡乡调解组织网络体系。 (二 )进一步加强 人人民调解员队伍建设。 继继续坚持聘任与选任相 结结合的办法产生人民调 解解员。在巩固基层党委 政政府和村 (居 )社负责 人人兼任人民调解员做法 的的基础上，还要依法采 用用民主选举等方式，大 力力吸纳有文化、素质高 、道德好、基层工作经 验验丰富的政法退休干部 、乡镇干部以及律师、 公公证员、基层法律3 / 4 服务 工工作者等志愿者充实调 解解队伍，逐步建立一支 扎扎根群众、覆盖基层和 各各行各业的专职调解员 、协助调解员、特邀调 解解员、调解志愿者和调 解解联络员队伍。要尽快 建建立人民调解员和调解 志志愿者信息库，做到资 源源共享、人员共用。进 一一步加强人民调解员培 训训工作，要着眼提高调 解解员的实际工作能力， 将将培训的内容、方式方 法法与调解工作的需要以 及及调解员的 实际情况结 合合起来，实行分层次、 多多渠道、多形式培训， 不不断提高人民调解员的 法法律政策水平和调解工 作作技能。 三、创新 人人民调解工作新机制 (一 )建立矛盾纠纷 预预防机制。要坚持 “ 预 防防走在排查前，排查走 在在调解前，调解走在激 化化前 ” 原则，强化预防 意意识，前移工作重心， 通通过对矛盾纠纷的全面 排排查、深入分析、准确 研研判，防止矛盾纠纷的 发发生和激化。要充分发 挥挥人民调解组织网络体 系系完备和调解员来自基 层层、对社情民意熟悉的 独独特优势，构建纵横交 错错的矛盾纠纷排查网络 ，定期在本地全面开展 矛矛盾纠纷的排查工作， 对对信访突出问题、县际 边边界矛盾纠纷和极易引 发发矛盾纠纷的部分重大 工工程等涉稳因素，要密 切切关注，实行动态管理 ，跟进排查，及时掌握 可可能形成群体性事件的 苗苗头和隐患。要建立健 全全社情民意排查分析制 度度，重大疑难纠纷报告 制制度，加强对 群众心理 、社会心态的掌握和研 判判，为党委、政府正确 决决策提供准确依据。 (二 )建立人民调解 协协作配合机制。要将人 民民调解与法制宣传、普 法法依法治理相结合，以 普普法促4 / 4 进矛盾纠纷的化 解解，以矛盾纠纷的化解 推推动普法。通过事前讲 法法、事中析法、事后明 法法，使矛盾纠纷当事人 在在接受调解中学法、懂 法法、守法，消除冲突与 矛矛盾。将人民调解与专 业业法律服务相结合，充 分分发挥律师 等专业法律 服服务力量在化解矛盾纠 纷纷中的独特作用。鼓励 律律师、基层法律服务人 员员通过担任人民调解组 织织法律顾问，驻调委会 接接访，在律师事务所 、 基基层法律服务所设立调 解解接待日等方式，参与 疑疑难纠纷调解，积极介 入入信访听证和重大矛盾 纠纠纷调处。要注重运用 法法律援助手段化解矛盾 纠纠纷，对弱势群体及时 开开展法律援助，通过法 律律咨询，稳定、缓解当 事事人的对立情绪和心理 ，消除不稳定因素。将 人人民调解与基层政权建 设设、基层民主管理相结 合合，注重发挥人民调解 组组织在社会治理中的积 极极作用。 (三 )建 立立完善经费保障机制。 认认真贯彻落实财政部、 司司法部出台的关于进 一一步加强人民调解工作 经经费保障的意见 (财 行行 XX1 79号 ) 和省委办公厅、省政 府府 办公厅转发的省财政 厅厅关于制定县级司法 行行政机关公用经费保障 标标准的意见(川