关于全区财源建设情况的调查报告

1 / 10 乡镇年度城乡环境综合治理工作总结 （一）坚持宣传教育，不断提高群众认知。 一是召开了形式多样的环境整治宣传活动，悬挂宣传标语 12 幅，连续开展了春节、清明、端午、五一、中秋国庆等 6 次重大节庆的集中整治环境活动，做好了灭鼠工作的宣传动员，各村、社也召开各类群众会议、院坝会议 40 余次切实增强了宣传力度，营造了氛围。二是每月定期 作进行了深入调研，现将情况报告如下： 一、财源建设的现状 今年以来，全区秘书网 网网址：上下按照财源建 设设三年规划的要求，牢 牢牢抓住招商引资一号工 作作不放松，聚力猛促大 项项目建设，推动了二、 三三产业的快速发展，财 政政收入实现了快速增长 。 1-9 月份，全区财 政政总收入完成 37456 万元，同比增长 %;地地方财政收入完成 278892 万元，占预算的 % ，同比增长 %，其中 工工商税收 8924 万元 ，占地方财政收入的 322%，同比增长 %;国 、地税分别实现 2442 万元、 6866 万元 ，同比分别增长 21%、 34%。全区财源建 设设主要呈现以下四个特 点点： 1、工业税收占 据据主导地位。在 “ 工业 立立区 ” 发展战略和招商 引引资一号工作的推动下 ，工业经济实现的税收 有有了很大提高。调查统 计计，前 7 个月，全区工 业业企 业缴纳税金 9234万元，同比增长 %， 占占税收总额的 %。部分 乡乡镇工业税收占其2 / 10 税收 总总额的三分之二以上。 如如 *、 *、 *、 *等乡镇分别为 %、 % 、 %和 %。 2、重 点点企业发挥了主要作用 。从区级财政看， *厂厂、*热电、 *机 械械厂、 *建材、 *地地产开发、 *房地产 开开发等重点企业成为财 政政的重要支柱，前 7 个 月月， 6 家企业实交税金 万万元，同比增长 %，占 区区直征收企业上交税金 总总额的 %;从乡镇财政 收收入情况看，重点骨干 企企业成为当地财政收入 的的主要来源。 *集团 、 *矿业和 *宝源 实实业，实交 税金分别达 万万元、 453 万元和万 元元，分别占三个乡镇税 收收总额的 %、 %和 %。 3、民营经济成为重要 支支柱。近年来，随着全 区区企业改革的不断深化 和和发展，民营经济由弱 变变强逐年壮大，民营经 济济税收占财政收入的比 重重也越来越大，增速明 显显高于财政平均增幅。 截截止 9 月底，全区个体 私私营业户达到 1XX 户 ; 注册资金亿元，同比 增增长 %;民营经济缴纳 税税金亿元，同比增长500%。 4、招商引资 拉拉动了财政增长。近年 来来，各级始终坚持以发 展展为主题，把招商引资 作作为拉动财政增长的重 中中之重，以项目的大推 进进拉动财源经济的 大发 展展。调查统计，计划总 投投资近百亿元的 130 个个项目正在建设之中， 预预计 XX 年、 XX年可 分分别实现税收亿元和 2 亿亿元以上。同时，重点 项项目及基础设施建设产 生生的税收，有利地增加 了了财源总量。如 *热 电电、*石膏项目、 * 大市场，缴纳税金已 分分别达到万元、万元3 / 10 和 2268 万元。 二、存 在在的主要问题 1、财 力力不足，结构不合理。 按按目前乡镇实际执行工 资资水平和基本办公等费 用用计算，年人均财力达 到到万元才能维持乡镇基 本本运转，如果国家必保 工工资政策全部执行到位 ，人均财力必须达到万 元元以上。但是我区 XX 年年人均财力只有 9800元，远远达不到保运 转转标准。截止 XX 年底 ，乡镇债务高达亿元， 是是当年乡级财力的倍， 已已经成为乡镇财源建设 乃乃至整个经济发展的沉 重重包袱。乡镇经费缺口 较较大，有的存在拖欠人 员员工资现象，入不敷出 的的问题较为突出。随着 农农村税费改革的不断深 入入，区乡两级特别是乡 镇镇收入大幅减少，财政 捉捉襟见肘。全区有 10 个个乡镇的农业两税占财 政政收 入的比重在60%以以上，农业税收占财政 收收入的比例过大，实施 农农村税费改革后，结构 不不合理的问题骤然显现 ，取消农业税后，新的 财财政增长点发展缓慢， 财财力不 足的状况将更加 严严重。 2、支撑财力 增增长的骨干企业少。在 农农业产业上，农业税收 即即将全部取消，但农业 产产业化进程缓慢，农业 龙龙头企业尚未形成财源 “ 气候 ” ，农业财源极 为为薄弱。在工业产业上 ，企业总量小，骨干税 源源少。截止 XX 年底我 区区税收过千万元的企业 只只有 2 个，过 500 万 元元的企业仅有 6 个。有 的的乡镇纳税万元以上的 企企业屈指可数，有的仅 局局限在一两个企业上。 在在第三产业上，如果没 有有新的重点项目上马， 三三产税收将是4 / 10 财源建设 工工作中的主要薄弱环节 。 3、财源建设的投 入入产出不成正比。近两 年年来，全区社会固定资 产产投资平均增幅为 %， 今今年 1-9 月份，同比 增增长 %;而全区地方财 政政收入前两年平均增幅 为为 %，今年前 9 个月， 增增幅为 %。财政收入增 幅幅较投资增幅分别低 31 个百分点和个百分点 ，财源建设投入的作用 尚尚未得到有效发挥。许 多多招商引资项目和园区 内内企业尚在建设期和生 产产初期，实现的税收很 少少，即便有一些税收， 相相当部分还要兑现优惠 政政策予以减免或奖补。 4、乡镇秘书网网址 ：财源建设速度不平衡 。从今年前 9个月乡镇 地地方财政收入完成情况 看看， 9 个乡镇完成或超 额额完成了年度进度预算 ，而有 8 个乡镇未能 完 成成，少的仅完成年度预 算算的 %，其中有 3 个乡 镇镇同比呈现负增长，其 原原因既有税费政策调整 、兑现优惠政策和新建 项项目尚未产生税收等客 观观因素，也有财源建设 工工作力度不大、措施不 力力等主观因素的影响。 5、征管和服务质量 有有待提高。一是理财观 念念不强，业务素质低， 制制止 “ 偷、逃 ” 税费问 题题、监管企业的工作及 措措施不 关于全区财 源源建设情况的调查报告 出自： 5 / 10 YJBYS 够够有力，仍然存在 “ 跑 、冒、滴、漏 ” 等税收 流流失现象和假外资、假 福福利企业。调查了解到 ，有些企业存在异地纳 税税现象，不少企业存有 财财 务管理混乱问题，有 的的不设帐本，逃避稽查 ; 有的核算不实，隐瞒 经经营成果 ;个别企业甚 至至是规模企业，不交税 或或交税寥寥。二是个别 单单位和部门从自身利益 出出发，乱检查、乱罚款 、乱收费，有的还非常 突突出，企业反映非常强 烈烈，影响了税源的涵养 。 三、强化财源建设 的的几点建议 1、突出 工工业经济，提升基础和 骨骨干财源。大力发展工 业业是增强区乡经济发展 后后劲和增加财政收入的 关关键所在。要把加快工 业业化进程作为财源建设 的的重中之重。一是抓好 现现有企业的规范、提高 ，提升现有财源。目前 我我区国有、集体企业的 产产权改革 已基本结束， 工工作重点应放在引导改 制制和新建企业建立现代 企企业制度上来，明确和 建建立、完善现代企业制 度度指导机制，强化对企 业业的监管和服务，督促 和和引导企业不断发展壮 大大，确保税收与企业效 益益同步增长。二是快速 推推进工业经济的扩规增 量量。要立足我区优势， 着着眼于实现结构升级和 做做大做强工业企业，搞 好好项目的论证、筛选、 立立 项，精心策划包装一 批批大项目、好项目，以 此此为抓手，强力招商， 引引进大企业、大财团和 战战略投资者，努力培育 强强劲的骨干和支柱财源 ，尽快扭转我区工业企 业业单体规模小、总量少 、效益低、税源 薄的不 利利局面。三是继续坚定 不不移地力促新上项目6 / 10 特 别别是重点项目建设进度 。通过严格落实项目包 保保责任制、强化督导、 调调度和考核，努力突破 土土地、规划、资金等“ 瓶瓶颈”，确保税源项目 早早建成、快见效。 2、强抓招商引资，培植 新新兴和后续财源。实践 证证明，发展区域经济， 不不抓项目就是没有抓住 关关键，不抓招商就是不 得得要领。要树立 “ 引进 资资金、项目就是引进新 财财源 ” 的观念，紧紧抓 住住国际和国内发达地区 产产业转移的良好机遇， 突突出欧美、日韩、港澳 台台等国家和地区以及长 三三角、珠三角等重要城 市市群，强力推进，快速 膨膨胀规模。一是发挥好 资资源优势。着力引进大 型型石膏、岩盐开采、加 工工企业，整合现有同类 企企业，带动相关产业， 迅迅速形成生产规模，拉 长长产业链条，使与石膏 、岩盐相关的采矿业和 化化工业真正成为我区的 产产业龙头和财源支柱。 二二是着力提高招商引资 项项目质量 。要把引进“ 大大、高、外、名、特” 项项目作为主攻方向，重 点点引进工业和外资项目 。继续坚持对污染环境 、科技含量低、市场前 景景差、对财政贡献小又 不不能安置大量劳动力的 项项目，一个不引、一个 不不上。要通过进一步完 善善招商引资政策，努力 解解决项目迟迟不能开工 、“ 圈而不建”、提供 税税收太少和以虚假投资 骗骗取政策优惠的问题， 力力争培植更多更强的区 域域经济支撑点和财政增 长长点。三是大力发展旅 游游业。 *的品牌效应 、 *文化遗址和 *丰丰厚的人文、自然资源 及及 *乐园、 *开发 区区、*工业园、新城 区区为依托的新型城市基 础础设施，是我们发展7 / 10 旅 游游业独特的优势。应 组 织织相关部门、聘请专业 人人才，组成专门的班子 ，下大气力，对现有资 源源进行全方位规划设计 、包装整合，对外专题 招招商，让能够带来人气 、带动物流、信息流、 拉拉动诸多产业的旅游业 成成为我区新兴的、延绵 不不断的后续 财源。 3、提高农业综合生产能 力力 ,努力实现农民增收 、财政增长。随着农业 税税的逐步取消，农业这 一一基础财源建设面临严 峻峻考验，作为我们这样 一一个农业大区，必须加 快快农业财源建设工作的 转转型步伐。一是大力推 进进农业工业化。要按照 “ 龙头 ” 带基地、基地 连连农户、贸工农一体化 、产加销一条龙的产业 化化经营格局，统筹规划 ，强化措施，着力培植 壮壮大农产品深加工等龙 头头企业，使其像丝绸公 司司那样，对地方财政的 贡贡献能力与综合效益同 步步增长。二是健全完善 农农业市场体系和社会化 服服务体系。单就市场而 言言，要按照 “ 多层 次、 强强辐射、专业化 ” 的要 求求，在引导各级大力发 展展各具特 色专业批发市 场场的同时，对现有的较 大大型市场，进一步统筹 规规划，采取措施，引入 培培植市场经纪和组织人 才才，使之与国际国内市 场场相联系，使其像 *蔬蔬菜批发和钢材大市场 那那样，真正做大做强， 做做成品牌，千方百计开 辟辟更多的财源阵地。三 是是继续加快农业内部结 构构调整。在稳定粮食生 产产的基础上，着力发展 无无公害、绿色、有机产 品品等高产值、高收入经 济济作物，继续发展桑蚕 、特色林果和苗木花卉 种种植，力保农民增收、 财财8 / 10 政增长。四是加快小 城城镇建设步伐。要按照 “ 突出地方特色、规划 适适度超前、基础设施领 先先、功能配套完善 ” 的 要要求，加快小城镇开发 建建设。同时要把小城 镇 建建设与农村二、三产业 的的发展结合起来，想方 设设法吸引农民入镇进园 经经商办企业，不断发展 壮壮大乡村经济 ,努力增 加加财税收入。 4、强 化化征管，努力提升财税 收收入总量。一是落实监 控控促收制。面对 XX 年 区区乡工资拉平的工作目 标标，各级必须统一思想 ，提高认识，健全制度 ，强化力量，像抓招商 引引资工作那样，常年不 断断地狠抓财税收入工作 。要针对我区税收点多 面面广、流动性强、难管 易易漏等特点，继续实行 政政府管 税、专业治税、 群群众护税、部门协税的 社社会化办税机制。特别 是是区直有关部门要充分 发发挥职能作用，深入乡 镇镇、深入企业，宣传政 策策、强化监督，帮助乡 镇镇解决束手无策、无力 解解决的问题 ;督导企业 加加强管理，解决企业财 务务管理混乱、帐务不全 的的问题。并努力探讨推 引引 “ 一家查帐，资源共 享享 ” 的企业检查制度 ;要要进一步加大依法征管 和和稽查力度，规范税收 秩秩序，严格依率计征， 做做到依法征管 ;要严格 福福利企业、 “ 三废 “ 企 业业和税收减免优惠的审 批批，坚决打击偷、漏、 逃逃、骗税行为，做到应 收收尽收。加强对民营企 业业 “ 饮水思源 ” 、积极 纳纳税、回报社会的教育 ，尽快改变企业 “ 生产 红红红火火，纳税低落寥 寥寥 ” 的不正常现象。同 时时，建议有关部门根据 变变化了的新情况，严格 审审查和随时审定，及时 改改进不合时宜的9 / 10 “ 税收 定定额 ” 征收办法，确保 财财税收入的稳步增长。 二二是加大增收节支的监 管管力度。要树立节约也 是是增收的观念，在保工 资资、保运转、保刚性支 出出的前提下，不 断优化 财财政支出结构。一方面 要要严格定编定岗制度和 控控制财政供养人员，特 别别是要积极探索和建立 机机构编制、人员与财政 预预算相结合的管理机制 。另一方面要整顿各级 财财务管理，健全推行 “ 一一个帐户存钱、一本帐 管管理、一个理财小组审 批批” 关于全区财源 建建设情况的调查报告 (第第 2 页 )出自： YJ BYS 的财务零户统 管管办法，大力压缩非生 产产支出。三是进一步优 化化财政管理体制。要按 照照省、市加强县乡财政 建建设工作会议精神，努 力力推行 “ 乡财乡用县管 ” 和 “ 村财村用乡管 ” 的的管理体制。当前，首 要要的是在严格现行区乡 财财政体制的基础上，认 真真解决好 “ 财政收入的 足足额上缴与财政调度款 项项有机结合 ” 的问题。 对对乡镇因基金会、股金 会会的清理、整顿等形成 的的历年欠帐，综合考虑 乡乡镇承受能力的基础上 ，制定计划，实行分期 、分批的偿还办法，以 保保护其组织收入和偿还 欠欠款的积极性。要加强 预预算外资金管理，严格 执执行“ 收支两条线 ” 制 度度，对各单位预算外收 入入的来源 、项目、数额 、流向、用途及管理等 情情况进行全面清查，彻 底底清除游离于财务监管 之之外的“小金库”，提 高高财政资金的使用效益 。 5