关于全县经济发展软环境建设情况的调研报告

1 / 11 关于全县经济发展软环境建设情况的调研报告 关于全县经济发展软环境建设情况的调研报告 为进一步加强全县经济发展软环境建设，促进我县经济超常规跨越式发展，最近，县软建办对我县经济发展软环境建设情况进行了调研。现将情况汇报如下： 一、基本情况 我县软环境建设活动已经开展 7 年了，从强行入轨的综合整治到规范管理的成果巩固，从整治 “ 中层梗阻 ” 的难点突破到诚信建设的纵深推进，都取得了明显的成效， 促促进了全县经济的快速 发发展。主要表现在以下 几几个点： 加快软环境 建建设的良好氛围已经形 成成。近年来，县委、县 政政府把优化经济发 展软 环环境摆上了更加突出的 位位置。 XX 年初，县委 、县政府出台了关于 经经济发展软环境和机关 效效能建设工作的意见 ，对软环境和机关效能 建建设提出了更加全面、 科科学、规范的要求。每 个个季度县委工作会议上 ，县委主要领导都要对 软软环境和行风建设作专 门门强调和部署，并专题 通通报季度行风评议情况 。各乡镇、各部门都能 严严格按照县委、县政府 的的要求，认真落实了经 济济发展软环境建设责任 制制，把优化软环境建设 的的成效作为工作考评的 重重要内容，增强了基层 加加强软环境建设工作的 压压力感和紧迫感。环境 就就是生产力、改善环境 就就是提高生产力，已成 为为全县上下的共识，为 经2 / 11 经济发展软环境建设奠 定定了坚实的思想基础和 群群众基础。 办事效率 显显著提高。“我能办， 马马上办，能办成”已成 为为广大机关工作人员的 行行为准则，县政府及其 部部门都把深化行政审批 制制度改革作为转变政府 职职能、提高行政效率和 优优化发展环境的关键措 施施来抓。特别是行政服 务务中心的成立，把涉企 行行政审批事项都纳入了 中中心统一办理，进一步 减减少了办事程序，简化 了了办理手续，提高了办 事事效率，方便了企业和 群群众。 服务意识明显 增增强。全县机关工作人 员员的服务态度和质量都 有有明显 改观，干部作风 有有了较大转变，为经济 发发展提供服务的主动性 和和积极性明显增强。县 政政府各职能部门通过广 播播、电视、报纸、网络 等等媒体加大了政务公开 力力度，主动接受社会监 督督，增强了工作的透明 度度。充分发挥部门优势 ，主动为企业、基层和 群群众服务。如劳动部门 积积极开展劳务技能培训 ，召开劳动力专场招聘 会会，想方设法解决企业 用用工难题；合行、建行 等等金融单位创新服务方 式式，不断扩大信贷规模 ，千方百计缓解企业融 资资难题；国税局和地税 局局开展税企对话，深入 企企业向企业宣传税收政 策策，接近了税企距离。 政政府部门职能 的重大转 变变，服务意识的强化， 服服务范围拓展了，受到 企企业的普遍欢迎。 行 政政执法行为得到有效监 督督。各执法部门都能认 真真规范行政行为，严格 执执法程序。如质监局推 行行开门审案制度，聘3 / 11 请 县县人大、政协、政法委 、政府法制办、法院、 检检察院等部门人员共同 参参与审案，提高了执法 办办案的透明度。县软建 办办会同县法制局、财政 局局、物价局等部门，对 全全县的行政审批和行政 事事业性收费项目进行了 清清理。充分发挥经济软 环环境投诉中心和行政效 能能投诉监察中心的作用 ，建立了软环境建设联 系系点制度，在电台开设 了了“政风热线”、在 电 视视台开辟了提高机关 效效能建设，优化经济发 展展软环境专栏，在中 国国泗洪政府网了开设了 “政务会客厅”，组织 明明查暗访等活动，拓宽 了了监督渠道，加大了对 破破坏软环境事件的查处 力力度，“三乱”现象得 到到了有效遏制。 二、 主主要做法 加强教育， 广广泛宣传，营造了浓厚 的的人文环境。人文环境 是是经济发展软环境的基 石石和根本，软环境建设 归归根到底是人的问题。 按按照县委、县政府的统 一一部署，全县积极开展 了了声势浩大、扎实有效 的的宣传教育活动，大力 宣宣传泗洪独特的人文优 势势、鲜明的区位优势、 丰丰富的人力资源优势、 理理 想的兴业环境优势， 宣宣传经济发展软环境与 地地区经济发展的关系， 把把县委、县政府治理经 济济发展软环境的态度决 心心、政策规定和具体实 施施意见，宣传到广大干 部部群众。 XX 年以来， 县县软建办通过电视、报 刊刊、网络等新闻媒体， 及及时向社会公布软环境 建建设过程中的一些典型 案案例和一些好的做法， 及及时反馈群众关心的热 点点、难点问题处理情况 。先后播出提高机4 / 11 关 效效能建设，优化经济发 展展软环境电视专栏 42 档、刊印泗洪县经 济济发展软环境建设与管 理理情况摘报 35 期， 在在新华日报、中 国国纪检监察报、宿 迁迁日报 、宿迁软建 动动态、宿迁电视台、 宿宿迁纪检网、中国泗洪 网网、泗洪纪检网等新闻 媒媒体发布相关内容的报 道道近百篇，有效地将党 内内监督、舆论监督、社 会会监督融为一体，在全 社社会形成了浓烈的软环 境境建设氛围。 建章立 制制，规范操作，营造了 良良好的政策环境。制度 建建设是长效管理的基础 ，关系到经济发展软环 境境建设能否不断优化并 持持续发展。泗洪县委、 县县政府与时俱进，力求 以以政策和环境的创新争 创创经济发展上的新优势 。 一是全面推行机关 部部门公示承诺制，维护 了了政府诚信形象。凡是 与与项目投入、经济发展 密密切相关的审批 、收费 等等事项，都通过政务公 开开栏、电视台、行政服 务务中心、政府网站和一 次次性告知服务手册等多 种种渠道、多种方式，正 常常、全面、准确地向社 会会公示，公开办事程序 、公开收费标准、承诺 办办结时间，并就有关事 项项公开作出服务承诺。 上上级明令取消的收费项 目目一律取消；没有法律 依依据的收费项目一律取 消消；部门自立的收费项 目目一律取消；没有对外 公公示的费用一律不得收 取取。公示承诺制促进了 机机关工作规范化，维护 了了政府诚信形象，真正 做做到了取信于民、取信 于于企业、取信于投资者 。 二是实行重大项目 建建设帮办制，为企业落 户户创造快捷的5 / 11 服务环境 。实施了招商引资重点 项项目帮办制度，对重点 项项目实施县级领导亲自 挂挂钩，县领导依托单位 主主要负责人直接负责， 同同时明确一名工作人员 具具体跟踪帮办的服务， 大大大提高了企业注册速 度度。 三是健全完善服 务务企业制度，为企业营 造造了宽松的发展环境。 认认真落实了涉企检查报 备备制、挂牌企业保护制 、企业生产“宁静日” 制制、“四卡一单”制、 “四个一”服务承诺制 ，有效控制了违纪违规 的的涉企检查，提高了招 商商引资的帮办服务水平 。对涉企收费项目进行 全全面清理，取消了国家 和和省市已明令取消和暂 停停的 收费项目 13 项、 取取消了擅自设立的收费 项项目 21 项、处理了 17 起 “ 搭车 ” 收费和 “ 捆捆绑 ” 收费案件，加强 了了对行政执法和行政收 费费的监督，切实减轻了 企企业负担，为企业生产 经经营创造了宽松的环境 。 强化效能，创优服 务务，营造了优质的政务 环环境。充分发挥行政效 能能投诉中心的监察功能 ，强力推进以“我能办 、马上办、能办成”为 核核心内容的效能革命， 以以明查暗访为主要手段 ，深入社区、企业、机 关关事业单位和各服务窗 口口，强化效能问责，完 善善落实首问负责制、限 时时办结制、滞办反馈制 、县直单位及乡镇主要 领领导外出请 销假报批备 案案制、县直机关要求基 层层派车情况反馈制度， 进进一步规范全县各级机 关关及工作人员的行政行 为为，切实提高了机关行 政政效能。保持铁碗治软 的的高压态势，严格执行 关于经济发展软环境 和和机关效能6 / 11 建设工作的 意意见、关于进一步 严严明有关工作纪律的通 知知、泗洪县国家行 政政机关及其工作人员不 良良行政行为责任追究办 法法等规章制度，查处 各各类涉软违纪违规人员 2227 人，其中党政纪 处处分 54 人，辞退、待 岗岗、免职等组织处理 95 人，通报批评 162 人人，诫勉谈话 49 人， 电电视曝光 103 人。在 县县软建办的强力推动下 ，县直机关各部门、各 单单位的服务意识进一步 增增强，行政行为进一步 规规范，工作效率进一步 提提高。公安局实行执法 质质量 “ 四级 ” 审批制度 ，将执法工作纳入月绩 效效考核，县交巡警大队 以以优异的执法质量考评 成成绩首次跨入全省优秀 行行列；建设局推行一线 工工作法，现场办公，不 搞搞遥控指挥；质监局推 行行开 门审案制度，聘请 县县人大、政协、政法委 、政府法制办、法院、 检检察院等部门人员共同 参参与审案，提高了执法 办办案的透明度。通过保 持持查处涉软案件的高压 态态势和一系列行之有效 的的措施，县乡机关作风 明明显好 转、行政效能得 到到了有力的强化。 三 、存在的主要问题 在 调调查中，我们深深感到 与与上级的要求和群众的 愿愿望，与加快发展的新 形形势，与先进地区相比 ，我县经济发展软环境 方方面仍然存在一些不足 ，突出表现在： 一是 思思想解放程度不够。一 些些同志的思维方式、工 作作方法不适应形势的发 展展。有的仍然习惯于行 政政命令，管死的手段多 ，放开搞活的办法少。 7 / 11 二是存在工作措施不 力力、落实不到位的现象 。对治理经济软环境说 的的多、做的少，缺乏强 有有力的手段和办法，出 台台的政策措施得不到较 好好落实，影响企业生产 经经营、损害企 业利益的 事事件还时有发生。 三 是是部门狭隘利益观念偶 有有表现。有个别部门想 问问题、办事情，考虑部 门门利益多，考虑整体利 益益少，在处理局部利益 和和全局利益的关系上， 往往往注重局部利益，忽 视视全局利益，有的为了 部部门利益不惜牺牲整体 利利益。 四是执法队伍 的的整体素质有待进一步 提提高。个别执法人员的 思思想素质和业务水平偏 低低，行政行为不规范， 文文明执法意识不强，存 在在态度冷、横、硬，“ 吃吃拿卡要报”现象。个 别别单位收费标准随意性 强强，重罚款收费、轻管 理理服务。有的部门执法 不不规范，存在多头执法 现现象。 这些问题和 现 象象虽然发生在个别单位 和和少数人身上，但影响 、损害了泗洪的形象， 对对泗洪经济的发展起了 消消极作用。 四、今后 工工作打算 切实加强组 织织领导，形成治理经济 发发展软环境的整体合力 。 优化经济发展软环 境境，领导是关键。各级 党党委、政府要把治理经 济济发展软环境作为一项 事事关全局的重要工作， 列列入议事日程，实行领 导导挂帅，分工负责，集 中中治理。全县各单8 / 11 位、 各各部门主要领导同志应 是是优化经济发展环境的 第第一责任人，对本单位 的的环境治理要负总责， 对对重大“三乱”案件要 亲亲自批示，直接过问， 迅迅速处理，并举一反三 ， 推动面上工作的开展 ；班子其他成员也要明 确确分工，做到谁分管、 谁谁治理、谁负责。要把 优优化经济发展环境的成 效效作为考察领导班子和 领领导干部政绩的一项重 要要内容，作为奖优罚劣 、使用干部的重要依据 。 进一步解放思想， 以以思想大解放推进环境 大大改善和经济大发展。 牢固树立发展是第一 要要务的经济发展意识。 发发展是硬道理。实现泗 洪洪经济社会的全面跨越 发发展关键是经济的发展 。坚持发展是第一要务 ，必须进一步强化经济 建建设中心意识，紧紧抓 住住和利用好重要战略机 遇遇期，把全部精力聚焦 到到经济建设中心，聚精 会会神搞建 设，一心一意 谋谋发展。 牢固树立环 境境是第一要素的发展环 境境意识。经济发展规律 表表明，生产要素总是向 发发展环境好的地方流动 和和聚集，经济发展成在 环环境、败在环境。必须 确确立“环境是经济发展 第第一要素”的发展理念 ，围绕“服务理念最先 进进、服务态度最热情、 办办事程序最简化、办事 成成本最低廉、办事能力 最最优秀、干部队伍最廉 洁洁”努力营造政治清明 的的政务环境、廉洁高效 的的服务环境、宽严适度 的的执法环境、和谐协调 的的人文环境、9 / 11 公平诚信 的的市场环境、全民支持 的的社会环境。 牢固树 立立服务是第一职责的发 展展大局意识。强 化“服 务务是政府部门的第一职 责责”，进一步提升机关 各各部门服从和服务发展 全全局、全县大局的主动 性性、自觉性，把服务泗 洪洪经济社会发展放在第 一一位。坚决克服和彻底 清清除机械执行政策法规 的的本本主义、教条主义 以以及行政执法、行政处 罚罚中的部门利益行为。 准确把握优化经济发 展展软环境的重要环节， 不不断提高工作的针对性 、实效性。 1完善 各各项制度 优化经济发 展展软环境，最根本的是 靠靠制度。制度建设也要 与与时俱进，在严格执行 现现有各项规章制度的基 础础上，要立足规 范化、制度化、科学 化化管理，坚持依法办事 、依法行政，进一步建 立立健全各种规章制度。 通通过实践，有利于改善 经经济发展软环境的制度 要要继续坚持，不完善、 有有缺陷的要进一步完善 。对那些影响经济发展 软软环境的规章制度该取 消消的取消，该修改的修 改改，特别是对群众反映 强强烈的 “ 三乱 ”问题， 要要制定严格的制度和规 定定来约束，用切实可行 的的制度约束干部职工的 行行为，以此保证达到秉 公公执法、取信于民的目 的的。 2健全监察网 络络 10 / 11 增设“经济环境监 测测点”。在全县选择一 些些新投入工业项目、规 模模骨干企业、城镇新办 服服务业项目等作为经济 环环境监测点，通过定期 发发放 征求意见表、召开 座座谈会、个别征求意见 等等形式，重点了解机关 部部门服务基层、服务企 业业、服务经济发展的情 况况，推进落实重点工作 、中心工作的情况。同 时时，把经济投诉热线、 政政风行风热线、政务会 客客厅和县长办公电话作 为为经济环境监测点，多 渠渠道广泛接受企业和社 会会各界的投诉以及有关 意意见和建议。 加大明 查查暗访力度。拓宽明查 暗暗访的范围，加强对服 务务企业制度执行情况的 监监督检查。重点解决好 投投资者反映的突出问题 ，机关部门行政性收费 和和中介机构服务性收费 方方面存在的问题，服务 态态度差、办