关于全市供销社改革发展情况的调研报告

1 / 8 关于全市供销社改革发展情况的调研报告 按照市政协 20*年工作安排，市政协主席会议决定，由市政协经济委员会组织部分市政协委员和民建 XX 市委负责同志，就国务院关于加快供销社改革发展的若干意见（国发 20* 40 号）在我市的贯彻落实和全市供销社改革发展进行专题调研。调研组到市供销社出资企业和习水、遵义、余庆、正安、赤水等五县（市）的部分乡镇供销社及社办企业、农产品基地实地考 察察、走访座谈、听取情 况况介绍、召开座谈会， 广广泛听取了政府及有关 方方面的意见和建议（其 余余县、区、 市 提供 书书面材料）。现将调研 情情况报告如下。 一、 基基本情况 XX 市供销 社社所属 13 个县、区（ 市市）供销社和 11 个出 资资以及加盟企业（加盟 企企业 5 个）。全系统现 有有独立核算单位 127 个（其中：基层社 69 个、县属以上企业 58 个），在册职工 17332 人（其中：市、县 联联社干部职工 269 人 属属财政开支，其余人员 系系改制后重组聘用）， 离离退休人员 3737 人 ，各类交易市场 19 个个，面积 133413 平平方米，经营服务网点 22500 余个。 2016 年全系统商品销售总 额额亿元，实现盈利万元 。全系统有各类农民专 业业合作经济组织 89 个 , 入 股农户 3194 户户，农民入社股金 93 万万元。截至 2016 年 底底，全系统资产总额亿 元元，总负债亿元，所有 者者权益亿元，连续 10 年年在全省供销社系统综 合合考核名列前茅。 2 / 8 二 、主要做法及成效 20001 年推行改革改制 以以来，通过改革重组， 在在全系统干部和员工的 共共同努力下，至 2016 年连续 10 年盈利， 扭扭转了此前连续九年亏 损损的局面，累计盈利万 元元，增强了干部和员工 的的信心、重塑了供销社 服服务 “ 三农 ” 的良好社 会会形象。 （一）推进 供供销社系统的改革改制 1.基层社改革重组 一是对基层社进行股 份份合作制改造 ，即基层 社社职工转变身份后，自 愿愿入股重组，形成股份 合合作企业。二是将基层 社社改制为有限责任公司 。三是整合基层企业优 良良资产，重组合作社企 业业，实行一县一社。四 是是部分地方以县社为平 台台，将基层社进行重组 和和改造，成为县域商品 配配送服务中心。五是区 域域重建， 注销原有的 老老企业，按照经济区域 规规划，吸收农民入股， 重重组社区综合服务社和 专专业合作社。 2.社 属属企业改制 按照“一 企企一策、分类指导”的 原原则，对尚有优势业务 的的企业实行整体改制， 建建立现代企业制度，形 成成适应市场经济要求的 新新机制；对资产状况 较 差差，但有一定经营优势 的的企业，采取“剥离重 组组”、“分块搞活”、 “租赁承包”等形式彻 底底放开搞活；对扭亏无 望望、发展无路的企业关 闭闭解体，由县社3 / 8 统一处 置置、盘活资产。同时吸 收收社外资金参股，初步 形形成了合作制原则下的 混混合型经济。目前全市 供供销企业产权多元化的 格格局初步形成。 （ 二二）逐步恢复农资供应 主主渠道功能 各级供销 社社认真履行政府委托的 职职能，以“质优、价稳 、货足”的经营理念， 全全力做好化肥的储备和 供供应，发挥了平抑化肥 市市场价格的“蓄水池” 和和“调节阀”作用，确 保保全市农用化肥的需要 ， 为我市农村经济发展 做做出了重要贡献。近年 来来，全系统的化肥储备 和和供应量逐年上升，年 销销售量从2001年的 15万吨上升到 20116年的 28万吨，市 场场份额达 70%以上， 使使农资供应主渠道功能 逐逐步恢复。 （三）积 极极推进“新网工程”建 设设 各地以县联社和基 层层社为基础，以商务部 “万村千乡”工程实施 为为载体，着力“建好一 个个平台，打造五个网络 ”，构建覆盖全市农村 的的现代流通服务网络。 以以农业生产资料、日用 工工业品、农产品购销、 再再生资源经营和烟花爆 竹竹经营服务为主线 ,通 过过直营、加 ?村综合 服服务站（ 中心）、农家 店店等经营服务网点 25000 余个。 （四）积 极极参与农业产业化经营 和和农业社会化服务体系 建建设 1.发展各类农 民民专业合作组织。发挥 自自身优势，采取领办、 牵牵头承办、指导协办等 多多种形式，兴办农民专 业业合作社4 / 8 和技术协会， 提提高农户的组织化程度 。截至去年底，全市供 销销系统共发展各类农民 专专业合作组织 89 个 , 入股农户 3194户 ，入社股金 93 万元， 带带动农户 27264 户 ，年助农增收 7170 余余万元（ XX 县人民政 府府已将发展农民合作经 济济的职能正式赋予县供 销销社）；发展行业协会 110 个，登记团 体 130 个、农民会员 622 户户，带动农户 14671 户，助农增收万元。 2. 积极培育发展 农农产品商品基地。各地 围围绕茶叶、辣椒、干鲜 蔬蔬菜、畜牧养殖业、中 药药材、竹业等方面的资 源源优势，加快商品生产 基基地的建设。全系统已 建建茶叶、杂竹、药材、 石石斛和高梁等商品基地 227 个，面积万亩，带 动动农户 6812户。尤 其其是 XX 市供销社垒石 栽栽培石斛获得成功，探 索索了石斛难栽的路径， 可可说是一个创举。 3. 积极培育和发展龙 头头企业。各地根据当地 农农业结构调整和农村经 济济发展的需要，大力培 育育和发展市场前景好、 且且具有较强辐射带动能 力力的农产品深加工龙头 企企业。全市供销社系统 现现有全国总社龙头企业 1 家 ,市级农业产业化 经经营龙头企业 3 家 ,县 级级农业产业化龙头企业 7 家，年农产品购销额 2 亿元以上。地区农资 公公司被评为全国农资销 售售百强企业。 4.大 力力兴建各类商品交易市 场场。各地根据城镇规划 和和小城镇建设的需要， 围围绕当地农产品资源等 优优势，利用现有和5 / 8 盘活 闲闲置的经营服务场地等 设设施，并多渠道筹措资 金金，大力兴建各类商品 交交易市场。截至 2016 年底，全系统以自建 、联建等方式兴建各类 交交易市场 19 个，面积 1 33413 平方米， 年年交易额亿元。如 XX 市市海风井水果批发市场 占占地 39900 平方米 ，年交易额 3 亿元；遵 义义农资市场占地 220 00 平方米，年交易 额额亿元。 （五）负重 改改革，为维护社会稳定 做做出了应有贡献。 20001年改革前，全系统 有有员工 13800 余人 ，通过各种方式改革转 变变身份的职工达 9000 余人，化解各种债务 亿亿元。在推进改革改制 的的同时维护了社会稳定 。 三、存在的主要问 题题 我市供销社在改革 发发展中虽然取得了较大 成成效，但离国务院关于 把把供销社构建为运转高 效效、功能完备、城乡并 举举、工 贸并重的农村现 代代经营服务新体系，成 为为农业社会化服务的骨 干干力量，农村现代流通 的的主导力量，农民专业 合合作的带动力量，真正 办办成农民的合作经济组 织织的要求，还有较大差 距距。存在的主要问题有 以以下几方面： （一） 发发展基础薄弱。 1.实实力不强。由于改制， 全全市供销社大量资产（ 土土地房产）被处置变卖 用用于补偿安置职工或偿 还还债务，剩余资产较少 ，而且分散，大部分企 业业尤其是基层社经济实 力力弱，开拓大市场、参 与与大流通的能力不足。 改改制后保留的 69 个基 层层6 / 8 社能正常经营的少； 社社属企业实力也不强， 668 家企业中 ，仅有全 国国农资龙头企业 1 家、 市市级农业产业化经营龙 头头企业 3家。 2.经 营营服务网络特别是基层 社社网点残破不全，处于 “ 网破、线断、人散 ” 的的状态，多数是以商品 销销售为主，商品售后服 务务、信息中介、租赁维 修修、技术培训等综合服 务务不到位，全市 2500 个经营网点没有形成 连连锁经营，不能适应农 民民多层次、多元化的生 产产生活需求，重构现代 流流通网络体系的任务很 重重。 3.供销社组织 发发展的农民专业合作社 、行业协会虽然有一定 数数量，但质量不高，服 务务带动能力较弱，还不 能能很好地满足 “ 三农 ” 的的需要。 4.整个 系 统统投融资能力不强。中 央央和省级财政扶持的 “ 新新网工程 ” 建设项目， 市市、县两级没有资金匹 配配。 （二）体制不顺 、机制不活。 1.市 、县联社机关既不像政 府府机关、企事业单位、 民民间团体，更不像真正 意意义上的合作经济组织 ，被称为 “ 四不像 ” 机 构构，在跨入市场经济的 门门槛后，这种组织构架 不不可能有很强的竞争力 。 2.市、县两级联 社社多年未按供销社章 程程召开社员代表大会 ，选举产生理事会和监 事事会，组织结构不健全 、不规范，缺乏激励和 约约束机制。 7 / 8 3.企业 虽虽然改了 “ 制 ” ，但相 当当部分未真正建立现代 企企业制度，计划经济色 彩彩还很浓厚，致使企业 创创新发展参与市场竞争 的的能力不强。 4.联 社社机关人员老化（平均 年年龄在 50 岁以上）， 人人才结构极不合理（机 关关干部职工中国民教育 本本科学历少，大部分为 大大专及以下学历），相 关关专业人才匮乏，导致 企企业活力不足，影响企 业业发展。 （三）供销 社社改革发展的环境尚需 改改善 1全市供销社 系系统土地和房产权属不 清清晰。土地登记和房屋 产产权颁证工作进展缓慢 ；有的资产权属虽然清 楚楚，但法律手续不完善 。一定程度上制约了供 销销社盘活资产、投资融 资资和加快改革发展。 2. 2002 年年财政部等七部委共同 核核复的地方政策性财务 挂挂帐 9448 万元至今 没没有得到落实（其中省 级级 1641 万元、市级 11935 万元、县级 58872 万元），影响供 销销社生产经营和改革发 展展。 3一些地方供 销销社集体资产的合法权 益益未能得到有效保护。 部部分县、区（市）以县 、区（市）联社人员参 公公管理，经费纳入财政 管管理为由，硬性将供销 社社集体资产视同国有资 产产进行管理、资产运营 收收益全部纳入财政预算 管管理，剥夺了县、区（ 市市）联社作为同级社有 资资产所有权代表者管理 运运营资产的权利，限制 了了供销社盘活存 量资产 、拓宽经营服务领域。 8 / 8 4对供销社改革发展 支支持不够。如有的供销 社社因未办到原有土地产 权权手续，以致被他人占 用用和蚕食；有的跨行政 区区域的供销社在办理土 地地手续时很难；有的多 年年前用农资在村民组手 中中换的土地，现在办理 手手续