基层食品安全监管重点对象探析

1 / 4 基层食品安全监管重点对象探析 民以食为天，食以安为先。加强流通环节食品安全监管工作，工商部门责无旁贷、义不容辞、关键在落实。 2016 年 2 月28 日国务院颁布的食品安全法进一步明确了工商部门的监管责任。那么，如何更加有效地开展流通环节食品安全监管工作呢？我以为，食用产品流入本地消费市场大致有三种途径：一是本地生产加工企业的食品直接投放市场；二是外地生产企业或区域代理商通过本地经销商批发销售；三是外地经销商的流动送货（较大超市的物流配送形式以及农村送货上门）。为此，基层食品安全监管工作应当切实加强对重点对 象的监管。 一、开展对本辖区食品生产加工企业的监管 工商部门不能将食品生产环节视为 “ 禁地 ” ，要依据工商职能，延伸监管触角。一是严格市场主体资格准入。认真审查本地食品生产加工企业的准入条件，始终坚持先证后照；严把年度年检、验照关，审验证照有效期，确保生产加工主体资格合法有效。二是开展对食品的反查追溯。深入调查，全面了解和掌控企业产品在本地区的销售分布情况，对发现来自证照不全的企业产品，应采取下架退市、封存、召回等措施，对合法渠道的本地产食品，充分利用现有手段，加强定向监测、跟踪监测和快速监测，做好监测分析 ，及时进行2 / 4 消费提示和警示。三是实施动态监管，抄告相关。及时发现和查处生产加工企业擅自增加品种、超范围及无证照生产经营等违法行为；对在检查中发现的违法行为和问题产品进行综合分析，对涉及其他环节部门的监管事项，及时抄告相关。 二、加强对属地一级批发供应代理商的监管 所谓 “ 一级 ” ，应视为第一位接受外地食品进入本地（以县级为单位）的供应代理商。有三种类型：一类是直接与食品种植、养殖基地和生产加工企业联系建立的直销点，多以“ 厂场挂钩、场地挂钩、厂商直销 ” 等协议准入形式；二类是作为区域代理商的分销商形式， “ 商商挂钩 ” ；三类是既有内部连锁配送，又有自行采购和现场自制的较大型超市。此类经销商（除超市外）大多不在闹市区，也没有相样的店面，位居交通便利的城区或城乡结合部，并拥有可堆放物品的较大面积仓库，具有代理品种少，但覆盖面广，按约定送货的特点，每个代理商下面均设有几十个或上百个零售点，且相对固定，其产品遍及全市所有乡镇、村落。此类是流通领域外地食品进入本地消费市场的主要货源渠道，也是食品安全监管的重要环节。 工商部门应加强对其主体经营资格、产品来源渠道、索证索票 、建立销售台帐及产品监测等方面的重点监管。一是深入开展调查研究，建立食品供应代理商信息网络。要对本地区所有食品经营户开展一次全面调查摸底，严格供应代理商3 / 4 的市场主体资格准入，全面了解和掌控本地区一级供应代理商的数量与分布，代理商所经销的品牌、品名以及供应点等情况，通过对数据的综合分析和整理，建立一套较为完整的食品购销信息网络。二是严格执行 “ 两项制度 ” 。批发供应商是流通环节的源头，必须严格执行进货检查验收和进货台帐制度，要重点加强对供应商索证索票和建立销售台帐的监管。三是建立信息备案制度，加强源头质量定向监测。 供应代理商所经销的品牌、品种及零售商发生变动时，应及时向辖区工商部门报告，要建立供应商与零售商相关信息的上报备案制度，实行动态监管。在全面实施食品质量监测的同时，应以流通环节的源头为抓手，重点加强对供应代理商的经销产品的定向监测，发现问题及时处理，做好上报相关和零售商下架退市及召回工作。 三、加强对外地流动供货商的监管 辖区除一级供应代理商和较大超市自行采购食品外，还有一类是进入本地销售食品的外地流动供货商，多以货车形式上门配送，且大部分有相对固定零售点，少数属于零星兜售。这类供货商销售方式灵活，品种多 样，且多数是非品牌的零散食品，存在问题食品的几率较大。一方面是加强对流动供货商主体资格的监管，要求流动供货时随身携带有关证照（复印件），主动接受当地工商部门的检查和食品零售商的查验。另一方面是实行登记备案制度，外地流动供货商必须4 / 4 到当地工商部门进行登记备案，提交营