关于全市文化市场发展和管理情况调研报告

1 / 14 关于全市文化市场发展和管理情况调研报告 文化市场的管理与繁荣，是深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，推动社会主义先进文化建设的一项重要内容。如何在新形势下，做好文化市场的管理与繁荣工作，是市文化市场综合执法局成立以来思考的主要问题。为掌握全市文化市场各方面情况，从 7 月中旬至 8 月底，我们组织专门人员，采取发放调查表、现场调研、召开座谈会等多种形式，开展了 “ 文化市场执法 调调研月 ” 活动，认真研 究究分析文化市场现状， 探探索文化市场管理繁荣 的的新机制、新举措。现 将将有关情况汇报如下： 一、全市文化市场基本 情情况 近年来，随着我 市市经济的强劲发展，全 市市文化市场日新月异， 规规模、档次、效益、品 位位不断提升，经营项目 日日趋多样化、现代化， 已已基本形成了娱乐、音 像像、图书、影视、网络 、印刷、出版、艺术品 经经营及艺术培训等门类 较较齐全的综合性市场体 系系。目前，全市各类文 化化经营单位已达 560 余余家，其中网吧 123 家家，电脑服务终端 96000 余台，总投资额规 模模在 7000 万元以上 ，投资 200 万元以上 的的 2 家， 100 万元以 上上上的 17 家；歌舞娱 乐乐场所 34 家，总投资 规规模达 6000 万元， 投投资 800 万元以上的 1 家， 500 万元以上 的的 5 家；游艺娱乐场所 118 家，游艺机 1050 余台，总投资规模 52200 余万元，2 / 14 投资 3000 万元以上的 2 家， 2200 万元以上的 4 家 ；印刷经营企业 24 家 ，总投资规模 3800 余余万元，投资 500 万 元元以上的1 家， 300 万万元以上的 3 家， 100 万元以上的 3 家；艺 术术品经营单位 27 家， 总总投资规模 1900 余 万万元；音像制品经营单 位位34 家，图书报刊经 营营单位 50 余家，打字 复复印 62 家；艺术培训 经经营单位 80 余家，年 培培训 3800 余人次； 电电影放映场所 2家，演 出出场所 1 家，演出团体 1 家；广告设 计、棋牌 室室、桌台球等经营单位 1120 余家。另外，全 市市 13 个镇均有集市， 峄峄山、唐村、太平、郭 里里、北 宿 5 个镇有大型 物物资交流会，时间大多 集集中在春季和秋季，外 来来演出团体大多在此时 以以物质交流会为依托进 行行营业性演出。 分析 全全市文化市场现状，从 分分布情况看，全市文化 经经营单位点多、面广、 线线长， 16 个镇街均有 分分布，其中三个街道， 也也就是城区共 490 余 家家，占总数的，分布 较较为集中， 13 个镇共 有有 70 余家，占，虽 然然数量少，但经营门类 齐齐全，有的镇仅有 1 家 文文化经营单位。从构成 情情况看，网吧占， 歌 舞舞娱乐场所占，游艺 场场所占，印刷、打字 复复印占 15，艺术品 经经营占，音像制品占 ，图书报刊占，艺 术术培训占，其他文化 经经营单位占。从投资 规规模看，娱乐文化投资 规规模较大，网吧投资一 般般都在 50 万元左右， 多多的可达 200余万元 。游戏经营场所投资大 都都在 60 万元以上，多 的的可达300 余万元。 从从发展前景看，游艺娱 乐乐发展势头强劲，网吧 、3 / 14 歌舞娱乐平稳发展， 艺艺术品经营尚未形成竞 争争市场，艺术培训方兴 未未艾，印刷、打字复印 、图书报刊和音像制品 经经营等传统市场日渐萎 缩缩，尤以音像制品经营 受受 网络下载等影响，萎 缩缩最快，现已基本面临 退退出市场的危险。从投 资资主体来看，个人投资 占占绝大多数，其中我市 投投资者居多，经营范围 较较为广泛，投资规模不 一一，中小型企业较多。 外外地投资者较少，但投 资资的数额较大，档次较 高高，投资的重点是娱乐 场场所。从经营者素质来 看看，大多数文化水平不 高高，对市场的发展动向 缺缺少判断，投资一 个项 目目后多是顺其自然发展 。 虽然我市文化市场 得得到了较快发展，呈现 出出健康、规范、稳定的 发发展态势，但是也存在 着着一些突出问题，主要 表表现在： （一）文化 市市场发展缺乏总体规划 和和政策扶 持。市场相对 散散零乱，发展多处于盲 目目发展、自我发展、分 散散发展和无序竞争的状 态态，上规模、上档次经 营营场所少。市场发展缺 乏乏强有力的政策扶持， 导导向性不强，不能引导 市市场向高新文化项目发 展展。 （二）经营者法 制制观念普遍淡薄，往往 只只看重经济利益，规避 法法律法规、规避检查的 事事情时有发生。群众对 文文化市场执法工作也大 都都不了解、不理解，更 不不支持，有时甚至会干 扰扰执法工作的正常开展 。 （三）文化市场执 法法是“小队伍”面临“ 大大市场”。市文化市场 综综合执法局执法人员少 、市场大，而文化市场 管管理4 / 14 工作呈现出 热点多 、焦点多、难点多的“ 三三多”特点，责任重、 工工作量大、工作压力大 是是普遍现象。 （四） 违违法违规经营现象还没 有有从根本上解决。一是 网网吧业主受利益驱动， 对对实名登记不能按规定 严严格执行，登记不及时 ，或是允许借用他人身 份份证上网；少数网吧接 纳纳未成年人还偶有出现 ，超时经营现象较为普 遍遍，净网先锋管理软件 使使用率不高。二是歌舞 娱娱乐场所播放曲库普遍 没没有授权书，少部分经 营营场所播放曲目和画面 含含有法律法规命令禁止 的的内容；家长携带未成 年年人进入量贩式 ktv 消消费现象较多，少数经 营营场所存在超时经营现 象象，营业日志、场次巡 查查制度建立不够规范。 三三是游艺机经营场所受 总总量控制和布局规划限 制制， XX 市仅分配我市 4 个名额，又争取了 3 个个， 目前仅有7 家合法 经经营单位，其余多处于 无无证经营状态，超时经 营营和法定节假日外接纳 未未成年人现象时有发生 。四是打字复印经营单 位位因 10 万元注册资金 准准入门槛的设置，而多 为为无证经营；部分印刷 企企业规模小、档次低， 存存在超范围经营现象。 五五是出版物市场仍存在 盗盗版、宣传色情凶杀等 非非法内容的图书、音像 制制品和电子出版物；在 车车站、城乡结合部和镇 街街集市，流动商贩兜售 非非法 出版物现象时有发 生生。六是演出市场还存 在在隐患，一些餐饮、娱 乐乐场所组织的低俗演出 、不健康演出时有出现 ，各类临时性庆典演出 面面广量多、层出不穷， 一一些草台班子规避检查 、进镇入村演出 偶有发 生生，特别是农5 / 14 村演出市 场场，集市多、物资交流 会会多，各类文艺演出较 为为活跃。七是艺术培训 、桌台球等经营场所， 因因法律法规滞后，仅有 11990 年的山东省 文文化市场管理条例和 1 992 年的山东省 文文化娱乐市场管理规定 将其列为文化执法部 门门监管范围，但未规定 具具体的监管标准，致使 日日常监管无从管起；棋 牌牌室监管无 法可依，存 在在监管真空。八是各镇 文文化经营单位违法违规 经经营现象普遍，由于多 数数单位成本低、规模小 ，处罚难度较大。 二 、下步工作思路 作为 新新生事物，文化市场综 合合执法没有现成的经验 可可以借鉴。工作中，我 们们将紧紧围绕市委、市 政政府中心工作，服务全 市市经济社会发展大局， 坚坚持“和谐执法、科学 管管理”的执法理念和“ 以以规范求繁荣、以创新 求求发展”的工作目标， 开开拓创新，务实高效， 大大力加强队伍建设、制 度度建设和执法监管，做 到到守土有责，确保全市 文文化市场繁荣、健康、 有有序发展。 （一）抓 队队伍建设，全面提 升执 法法人员素质和能力 队 伍伍建设是决定市场管理 成成效的首要因素。从现 在在起到明年年底，我们 将将组织开展文化执法队 伍伍建设年活动，全面提 升升执法队伍的素质和能 力力。 一是加强政治理 论论学习，坚定政治方向 。不断加强干部队伍的 政政治理论学习，组织开 展展以科学发展观和党的 十十七届6 / 14 五中全会精神等 为为主要内容的学习，引 导导干部自觉用科学发展 观观指导文化市场管理工 作作，使执法队伍进一步 增增强依法行政、廉洁勤 政政、执政为民的意识。 二是加强业务知识学 习习，提高执法水平。制 定定培训计划，确定培训 重重点，采取自学、集体 学学、专家学和外出学习 等等形式，组织全体执法 人人员系统学习文化市场 管管理法律、法规以及网 络络管理、文化管理监控 软软件应用等专业技能， 开开展好模拟现场执法比 武武、执法案卷评比和文 化化市场执法理论调研等 活活动，提高实际执法水 平平。 三是狠抓作风建 设设，增强服务意识。以 开开展“三个一切”教育 活活动和“服务质量提升 年年”活动为契机，转变 干干部队伍作风，提高办 事事效率，提升服务质量 。 （二）抓机制创新 ，健全文化市场执法体 系系 一是健全执法责任 机机制。其一是实行执法 片片区责任制。对全市城 区区和镇进行划片包干， 分分成三 个责任区，明确 责责任人员，落实工作任 务务，加强对所管辖区域 的的检查和督导，避免重 复复执法，越位缺位。其 二二是建立执法检查分工 负负责制。制定全市文 化化市场行政执法责任量 化化分解制度和全市 文文化市场错案责任追究 制制度，将执法检查责 任任分解到每个执法人员 ，全部实行目标量化分 解解，各负其责。其三是 实实行执法片区、执法分 工工交流制。定期进行执 法法片区、执法分工7 / 14 交流 ，轮岗轮职，增强执法 人人员责任意识，配合意 识识和全过程执法能力， 提提高执法效率。 二是 健健全案件查处机制。其 一一是实行执法信息报告 制制度。注重日 常执法信 息息和线索的发现收集， 并并及时上报，重要信息 和和线索进行重点督查办 理理。其二是实行错时执 法法制度。执法时间随着 市市场走，在周末、夜间 和和节假日等文化市场经 营营活动活跃和高峰期进 行行执法。其三是实行案 件件查处分析制度。在案 件件查处过程中，做好案 件件分析工作。案件处理 前前，从检查笔录、证据 收收集、执法程序等方面 进进行分析，杜绝证据不 全全、执法不当等现象。 案案件处理中，对运用法 律律条文、法律程序、处 罚罚额度等进行分析，杜 绝绝使用法律不当、程序 不不到位、处罚有失偏颇 现现象。案件处理后，对 整整个案件处理的依据 、 程程序、法律使用等进行 总总结，查找问题，总结 经经验。其四是建立文化 市市场网络监控平台。加 强强对文化市场的网络技 术术监控，逐步建立网吧 、游艺机和歌舞娱乐等 经经营场所的网络技术监 控控平台，实施即时监控 ，实现全天候、无缝隙 监监管。 三是健全协调 监监管机制。其一是完善 协协调配合机制。主动与 公公安、工商、教育、交 通通、邮政、电信等部门 和和各镇街对接，畅通信 息息沟通渠道，互通有无 ，协调配合，形成齐抓 共共管的工作机制。其二 是是健全文化市场行业协 会会组织。在现有网吧协 会会的基础上，积极推进 成成立印刷业行业协会和 娱娱乐8 / 14 场所行业协会。积 极极发挥行业协会的桥梁 纽纽带作用，引导行业协 会会坚持走“自我管理， 自自我约束，自我发展” 的的道路，实现行业协调 、行业自律的基本职能 ，促进文化市场良性发 展展。其三是构建社会监 管管网络。通过网络、宣 传传单、宣传栏等多种途 径径对外公布举报电话， 引引导群众积极参与文化 市市场监管。健全文化市 场场义务监督员队伍，聘 请请老干部、学生家长、 教教师、人大代表、政协 委委员等担任文化市场义 务务监督员，颁发聘书。 拓拓宽社会参与管理渠道 ，邀请媒体、义务监督 员员等参与文化市场重大 案案件的处理过程，引导 全全社会 关注文化市场。 其其四是加强法制宣传。 每每年 4 月和 10 月，列 为为 “ 文化市场法制宣传 月月 ” ，组织有关部门和 镇镇街开展集中宣传活动 ，通过设立法制咨询台 、分发宣传资料、悬挂 标标语横幅、陈列宣传板 报报、编印文化市场法规 手手册、举办法规培训班 和和组织文艺演出等系列 活活动，进一步提高群众 对对文化市场法律法规的 知知晓度和对文化执法的 关关注度， 进一步增强从 业业人员的法制观念。同 时时，充分利用报纸、电 视视、广播、邹城外宣网 和和文化市场执法网等重 要要媒体，做好即时的宣 传传活动，让文化市场执 法法深入人心。 （三） 抓抓市场监管， 规范文化 市市场经营秩序 执法检 查查是文化市场综合执法 局局的首要任务。为更加 有有效地进行市场监管， 我我们把工作重心向一线 执执法倾斜，以专项行动 为为重点，突出明查与暗 访访相结合，独立执法与 联联合执9 / 14 法相结合，拉网 式式检查与重点检查相结 合合，日常巡查与突击检 查查相结合，反复查、查 反反复，始终保持文化市 场场监管的高压态势。重 点点开展好以下五个方面 的的工作： 一是以整治 盗盗版为重点，着力规范 出出版物市场经营秩序。 组组织开展专项行动和集 中中行动，对全市图书、 音音像、电子出版物等经 营营单位进行拉网式检查 ，特别是对城乡结合部 、农村集贸市场、车站 等等重点区域、重点部位 和和重点场所进行重点检 查查，坚决查处盗版、宣 传传淫秽色情、宣扬凶杀 暴暴力等非法出版物，严 密密封堵政治性非法出版 物物，确保出版物市场规 范范稳定。 二是以整治 接接纳未成年人为重点， 着着力促进网吧游艺市场 有有序发展。研究制定整 治治方案，不断加强对网 吧吧游艺经营场所的日常 监监管，持续开展集中整 治治行动，依法严厉查处 违违法违规接纳未成年人 进进入、超时经营、退币 、退现金等违法违规经 营营行为，严格网吧游艺 市市场日常管理制度，为 未未成年人营造良好的成 长长环境。 三是以整治 超超 范围经营为重点，着 力力清理印刷复印市场。 严严格按照国家法律法规 要要求，坚决清理印刷复 印印企业无证经营、超范 围围经营等非法经营行为 ，杜绝印刷复印经营单 位位成为非法出版物的藏 身身之所和流出源头。抓 好好打字复印经营单位的 清清理规范，登记造册， 建建立档案。 四是以整 治治低俗违禁曲目为重点 ，着力净化歌舞娱乐市 场10 / 14 场。严格按照娱乐场 所所管理条例等规定， 对对歌舞娱乐场所曲库进 行行全面检查清理，对提 供供的卡拉 ok 歌曲包括 曲曲目、歌词和荧屏画面 等等含有禁止内容的，严 格格予以查处，净化歌舞 娱娱乐市场。 五是以整 治治非法演 出为重点，着 力力保障演出市场健康发 展展。加强对营业性文艺 演演出活动的管理，对未 经经批准擅自举办营业性 演演出进行坚决打击，对 含含有淫秽、色情、低俗 、虚假的宣传广告演出 坚坚决取缔。加强对镇街 集集贸市场的巡查力度， 杜杜绝外地无证、无照大 篷篷车演出、大蓬演出在 我我市出现。 三、管理 中中存在的困难及下步工 作作建议 在加强文化市 场场管理中，主要有以下 几几个方面的困难： 一 是是文化市场监管缺乏合 力力。文化市场管理是一 项项综合性工作，牵扯部 门门多，涉及文化、公安 、工商、文化执法和电 信信等有关职能部门，不 是是一个文化市场 综合执 法法局就能完成的工作。 而而在实际工作中，各职 能能部门往往只注重本部 门门职责范围内的事项， 对对于执法中碰到的涉及 其其他部门主管的违法经 营营行为，在线索移交、 配配合打击、信息通报、 处处理反馈等方面的积极 性性、主动性不高，造成 多多头执法，各管各的， 难难以形成威慑力。 二 是是文化市场管理缺乏目 标标考核。作为“平安建 设设”和“社会综合治理 ”的重要内容，文化市 场场监管却一直未列入全 市市年度综合考核体系， 造造成文化市场管理是“ 说说起来重要、11 / 14 做起来次 要要、忙起来不要”，只 有有软指标，没有硬考核 ，文化市场管理没有受 到到各有关部门和镇街的 足足够重视。 三是各镇 属属地管理基础薄弱。由 于于文化市场管理点多、 面面广、线长，市文化市 场场综合执法局监管任务 繁繁重，执法监管重心主 要要集中在集中在城区， 难难以实现对各镇文化经 营营单位的常态化监管。 而而受执法权限设置限制 ，各镇政府无文化市场 执执法权，但又有属地管 理理职责，处于虽守土有 责责、但执法无权的境地 ，使“属地管理”无法 落落实，致使农村文化市 场场成为监管的薄弱环节 。 四是文化市场执法 经经费不足。主要表现在 日日常执法办案经费和迎 接接上级检查费用不足等 方方面。文化市场综合执 法法局面对的上级业务部 门门有文化、广电和新闻 出出版 3个执法部门，承 担担着文化市场执法和 “ 扫扫黄打非 ” 双重责任， XXX 市又是XX 市重点 对对外迎接检查点，每年 的的接待任务繁重。同时 ，近年来，上级部门对 文文化市场加大了整治力 度度，几乎是月月有整顿 ，日日有行动，管理经 费费较之以前明显增加。 五是文化市场执法装备 亟亟需加强。执法车辆方 面面，目前文化市场综合 执执法局仅有 2 部车辆， 面面对繁重的执法任务， 不不要说兼顾城乡日常检 查查，就是对举报的查处 ，也只能是“ 扑火 ” 式 的的管理，一定程度上制 约约了文化市场监管工作 的的正常开展 。执法用房 方方面，缺少举报受理室 、询问调查室、证据保 存存室、技术监控室和库 房房，特别是对库房需求 很很急迫，12 / 14 查处的物品无 法法存放，安全隐患较大 。执法设备方面，随着 文文化市场管理日益向科 技技化、技术化发展的趋 势势，对执法设施设备的 配配备上提出了更高的要 求求。虽然前一段时期， 我我们集中配备了一批设 施施设备，但距离上级要 求求和实际工 作需要还有 很很大的差距。台式电脑 、便携式电脑、打印机 、数码相机等设施设备 配配备不足，录音笔、针 孔孔摄像机、对讲机、网 络络执法设备等未配备。 针对我市文化市场存 在在的问题和管理中 存在 的的困难，提出以下几点 建建议： 一是高标准制 定定文化市场发展规划。 要要坚持科学规划、循序 渐渐进的原则，积极发挥 政政府对文化市场发展的 规规划、组织、管理、协 调调和引导功能，研究制 定定市标准的文化市场发 展展规划，确定重点鼓励 发发展的行业门类，建立 完完备的文化市场执法体 系系和宏观调控机制。研 究究制定有利于文化市场 发发展的政策，吸引高品 位位、高文化含量、高科 技技含量和高附加值的文 化化项目在我市投资、发 展展、提升，形成有带动 力力的文化市场。 二是 成成立市文化市场管理工 作作领导小组。由市委、 市市政府分管领导任组长 ，文化、公安、工商、 文文化执法、城管、电信 等等有关职能部门负责同 志志为成员。建立领导小 组组例会制度，定期分析 、研究、解决文化市场 管管理工作中存在的重大 问13 / 14 问题。在市文化市场综 合合执法局设立领导小组 办办公室，负责文化市场 日日常管理的协调工作， 建建立信息通报制度，加 强强与各成员单位的沟通 联联系。组织开展文化市 场场联合执法，提高联合 执执法频率和效率，增强 执执法的威慑力，解决文 化化市场管理中的难点和 突突出问题。 三是建立 文文化市场考核体系。量 化化文化市场管理考核指 标标，纳入全市年度综合 考考核，作为机关部门和 镇镇街的