关于全省农村公路建设情况的调研报告

1 / 12 关于全省农村公路建设情况的调研报告 根据省委领导干部会议精神和省人大常委会主任会议关于“加大监督工作力度、充实监督工作内容”的要求，由省人大常委会副主任孙效东牵头，省人大财经委员会主任委员屠锦敏任组长、财经委员会副主任委员张忠敬任副组长、全国人大代表许海为成员的省人大常委会农村公路调研组于 7 8 月对我省农村公路建设情况进行了调研。农村公路建设是农村基础设施建设的 重重点，是发展农村经济 ，提升农村公共服务水 平平的先决条件。党中央 、国务院高度重视农村 公公路建设， “ 十一五 ” 以以来把农村公路建设作 为为社会主义新农 村建设 的的重大举措，掀起了历 史史上最大规模的农村公 路路 建设高潮。今年已进 入入“十一五”规划实施 的的第四年，我省农村公 路路建设进展情况如何， 还还存在哪些问题，如何 进进行科学部署，进一步 推推动农村公路建管养持 续续快速协调发展 ?带着 这这些问题，调研组先到 省省发改委、交通运输厅 等等省直部门进行了调研 座座谈，了解了全省农村 公公路建设的总体情况 ;又又深入到甘南、定西、 庆庆阳三个具有代表性的 地地区，听取了三个州政 府府及临潭县、安定区、 西西峰区三个县政府关于 农农村公路建设情况的汇 报报，并实地查看了夏河 县县、陇西县、宁县等六 县县十多个乡镇和二十多 个个行政村的农村公路建 设设管理养护情况。同时 ，省人大常委会办公厅 还还委托陇南市 、张掖市 、临夏市、天水市人大 常常委会对本行政区域内 农农村公路建设情2 / 12 况进行 了了调研。现将调研情况 报报告如下。 近年来， 国国家加大了农村公路建 设设的投入，我省各级政 府府和有关部门把农村公 路路建设作为改善农村基 础础条件、推进新农村建 设设的重要内容，因地制 宜宜，狠抓落实，加大支 持持力度，加快建设步伐 ，全省广大农村的交通 运运输状况得到明显改善 。截止 XX 年底，全省 建建成农村公路 90817 公里，占全省公路总 里里程 的 86%，其中， 县县道 15626 公里、 乡乡道 11971公里、 村村道 63220 公里， 全全省 100%的乡镇通 了了公路， 795%的 乡乡镇通了沥青路， %的 建建制村通了公路。农村 公公路的建设，解决了农 民民 “ 出行难 ” 、 “ 运输 难难 ” 的问题，改变了农 村村交通环境和基础设施 落落 后的局面，促进了当 地地资源开发和特色产业 发发展，加快了脱贫致富 奔奔小康和新农村建设的 步步伐。主要做法和成效 是是： “十一五”以来 ，为确保部省共建意见 确确定的任务按期完成， 省省交通运输厅成立了“ 社社会主义新农村交通运 输输建设工作领导小组” ，制定了具 体的实施意 见见，提出了“抓两头、 带带中间”、“五路优先 ”的工作思路，结合各 地地新农村建设总体规划 ，编制完成了全省“十 一一五”农村公路建设规 划划，并在后期的修订过 程程中，将垦区、移民区 和和林业区的农村公路建 设设也纳入整体规划当中 ，使农村公路建设的覆 盖盖面进一步扩大。省发 改改委会同省交通厅组织 编编制了“十一五”通乡 油油路和农村公路灾后恢 复复重建规划。市州、县 区区两级政府也成3 / 12 立了相 应应的领导小组，加强了 对对本地农村公路建设工 作作的组织领导。省交通 厅厅制定了甘肃省农村 公公路督查办法，成立 了了农村公路督查工 作领 导导小组，抽调各公路总 段段技术骨干，向 14 个 市市派驻了巡回督查组， 专专门负责农村公路建设 的的技术指导和进度、质 量量的督查工作，从而有 效效地保障了项目进度与 质质量，提高了农村公路 的的建设效益，保障了农 村村公路建养管工作的协 调调发展。 我省地方财 力力薄弱，农村公路建设 主主要靠国家支持。因此 ，近年来，省交通运输 厅厅、发改委、财政厅、 扶扶贫办等有关部门千方 百百计争取中央补助资金 ，全力保障重点项目建 设设。 XX XX 年，我 省省共争取中央资金亿元 支支持农村公路建设，其 中中，乡镇通油路工程亿 元元，建制村通达工程亿 元元 ;新建改建农村公路 4 1382 公里，其中 ，乡镇通油路工程 82110 公里、建制村通达 工工程 33172 公里。 XXX 年，全省农村公路 建建设步伐进一步加快， 交交通运输部预安排我省 农农村公路通达通畅工程 补补助资金亿元，其中， 乡乡镇通油路工程亿元， 计计划解决 107个乡镇 通通沥青路 ;建制村通达 工工程亿元，计划解决 5997 个建制村通公路。 国国家发改委下达灾后重 建建资金亿元，安排灾后 重重建公路项目 2533 项项公里，计划分两年完 成成。截止今年 8月底， 全全省建成农村公路 13222 项 8665 公里， 完完成投资亿元，占总投 资资的 40%。 为了缓 解解农村公路建设资金的 压压力，我省在积极争取 中中4 / 12 央补助资金的同时， 各各级政府从有限的财政 资资金中挤出一定数量的 农农村公路建设配套资金 ，通过银行贷款、群众 集集资、社会捐助和发动 农农民投工投劳等多种渠 道道和方式筹集农村公路 建建设资金。 XX 年，省 交交通运输厅贷款 2 亿元 ，专项用于农村公路建 设设因材料和人工费上涨 缺缺口的补助。 近年来 ，我省各级政府和交通 主主管部门把“好字当头 ，质量为先”的思想和 农农村公路建设由速度规 模模型向质量效益型转变 的的目标贯穿于工程建设 始始终，认真贯彻执行国 家家和省上有关 农村公路 建建设管理的规定。充分 发发挥行业优势，积极采 取取短训班、技术讲座、 科科技下乡、现场指导等 形形式，加强对一线技术 管管理人员和施工人员的 指指导培训，有效地保障 了了农村公路建设质量。 加加强质量安全管理，严 格格质量责任追究制度， 加加大规划设计、工程招 投投标、原材料入口等重 点点环节的督查力度。充 分分发挥专业监理队伍、 新新闻媒体和群众义务监 督督员的作用，狠抓督查 落落实和日常检测，初步 形形成了“政府监督，建 设设单位负责，企业自检 ，社会监理”四级质量 保保证体系。 按照国务 院院“责任以县级政府为 主主体，投入以公共财 政 为为主体，养护以市场机 制制为主体，落实和监管 以以交通部门为主体”的 农农村公路管理养护体制 改改革精神， XX 年，省 交交通厅、省发改委、省 财财政厅联合制定了甘 肃肃省农村公路管理养护 体体制改革实施意见， 并并经省政府批转实施。 为为保证实施5 / 12 意见顺 利利执行，省交通主管部 门门根据甘肃实际，制定 了了甘肃省农村公路管 理理养护体制改革实施办 法法，确定了 “ 先试点 、再完善、后推广 ” 的 三三步走改革方案。为弥 补补省级财政在农村公路 养养护管理体制改革方面 配配套不足的问题，省交 通通主管部门多方筹措亿 元元，分年度对农村公路 养养 护维修工程按有关规 定定给予了一定投入。经 过过两年的试点推广， 实实施意见今年在全省 范范围内推开。截止目前 ，全省有 13 个市州出 台台了农村公路管理养 护护体制改革实施意见 ，有 63 个县市区出台 了了实施细则，有 11146 个乡镇相继设立 了了农村公路养护管理所 ，大部分行政村设立了 养养护小组。从落实情况 看看，绝大部分市州和县 区区基本能按照省政府的 要要求，将市级财政每年 新新增收入的 1 2%、 县县级财政收入的 2 3% 列支农村公路养护管 理理费，农村公路养护资 金金和养护管理人员的工 资资也在逐步纳入本级财 政政供给， 为机构、人员 、资金的 “ 三落实 ” 打 下下了良好基础 。 我省 地地方财力薄弱，长期以 来来基本没有大的农村公 路路建设投入。尽管近年 来来在国家的支持下，加 快快了农村公路建设，但 路路网密度仍比较低，与 广广大农民群众方便出行 的的要求还有很大差距。 断断头路比较普遍，联网 路路尚未形成，大部分自 然然村通达深度不够 ;路 面面技术等级低，除少量 三三级路外，大部分是四 级级路及等外路 ;地区之 间间发展不平衡，老少边 贫贫地区农村公路缺桥少 涵涵、晴通雨阻的现象比 较较严重。按照部省协6 / 12 议 的的要求，到 “ 十一五 ” 末末，我省还有 %乡镇需 要要建设通畅工程 ， %的 建建制村需要建设通达工 程程，尚需共建农村公路 万万公里。 “ 十一五 ” 规 划划的建设任务完成后， 若若按全 省 100%的乡 镇镇和 80%的行政村通 油油路的建设目标测算， 我我省还需要建设通乡油 路路约 1000 公里和通 村村油路万公里。 我省 农农村公路建设资金主要 依依靠国家支持。但由于 我我省地质地形复杂，施 工工难度大，建设成本高 。据实地测算，我省通 乡乡油路每公里造价约为 ：河西地区 45 50 万万元，陇东南地区 55 65 万元，陇南及甘 南南地区 60 75 万元 ; 通村公路每公里造价 约约为：水泥路 30 40 万元，油路 20 30 万元。而目前国家对 我我省农村公路的补助标 准准为：通乡油路每公里 440 万元，通村砂路每 公公里 10 万元：对通村 沥沥青路的补助标准为： 老老少边穷地区每公里 20 万元，其他地区每公 里里 10万元。由于国家 补补助标准相对偏低，省 级级财政没有相应补贴， 市市县财政配套困难，建 设设资金 与公路技术标准 、质量标准之间的矛盾 越越来越突出。受资金制 约约，农村公路设计、建 设设只能以国家补助资金 为为限，农村公路很多必 要要的防护项目、涵洞构 造造物、安全设施不完善 ，抵御自然灾害的能力 很很弱，交通安全隐患突 出出。特别是 XX 年以来 原原材料、人工费用价格 上上涨过快，项目实施难 度度陡然加大。由于难以 引引进设备先进、技术力 量量雄厚的施工单位，工 程程流标现象越来越多。 我省实施农村公路管养 体体制改革以来，大多数 市市州、县7 / 12 区都非常重视 ，出台了具体的改革意 见见和实施细则。但是， 仍仍有部分县区政府重视 不不够，未能按规定出台 实实施细则，养护配套资 金金也没有落到实处。大 部部分县区财政困难，新 增增财政收入的 1 2%资资金数额很有限，筹集 日日常养护资金难度较大 。特别是国扶贫困县， 大大部分无力提取养护经 费费，即使按每年财政收 入入的 2 3%的要求列 入入了计 划，但对农村公 路路里程较多的县而言， 所所提费用也无法满足日 常常养护管理需要。由于 养养护资金不足，加之部 分分县区观念保守，等靠 要要思想严重，相当一部 分分农村公路存在以建代 养养、有路不 养和建好失 养养等问题，更缺乏探索 创创新的具体行动。 从 XXX 年开始，农村公路 建建设资金由省级财政通 过过市级财政拨付到县级 财财政部门，再由县级财 政政部门根据工程进度拨 到到项目建设单位，部分 财财政直管县资金由省级 财财政直接拨到县级财政 。在调研中，各地普遍 反反映农村公路建设资金 到到位迟的问题。据了解 ，许多地方 XX 年的工 程程早已完工， 但建设资 金金至今没有到位。有些 项项目的资金虽然下达， 但但错过了施工季节，影 响响了年度建设任务的完 成成。 XX 年已经时间过 半半，农村公路建设项目 计计划 5 月和 8 月分批下 达达，但资金至今没有正 式式下达。定西市 XX 年 农农村公路建设任务较大 ，截止 7 月份，除扩大 内内需项目的资金到位外 ，其他项 目的建设资金 均均没有到位。灾后重建 项项目计划投资 2 亿元， 已已完成投资 2600 万 元元，而建设资金分文未 到到。部分项目因资金问 题题8 / 12 进度放缓，个别项目 处处于停工或半停工状态 。农村公路建设资金到 位位迟，且存在挤占挪用 现现象，严重影响工程 建 设设进度和质量。 当前 ，农村公路建设正面临 重重要的战略机遇期，我 们们一定要提高对农村公 路路重要性的认识，进一 步步发挥地方政府的主导 作作用，充分调动社会各 方方面的积极性，全面落 实实农村公路建管养责任 ，加快农村公路建设步 伐伐。 农村公路建设作 为为社会主义新农村的重 要要内容，是服务“三农 ”的重要举措，是农村 基基础设施建设的重中之 重重，是农民脱贫致富奔 小小康的有效途径，对农 村村特色优势产业开发、 经经济社会发展以及区域 协协调起着重要的促进作 用用。各级政府和有关部 门门要高度重视农村公路 建建设工作，纳入重要的 议议 事日程，摆在工作的 重重中之重。紧紧抓住当 前前国家加大农村公路投 入入力度的历史机遇，将 农农村公路建设放在与国 道道干线公路建设同等重 要要的位置统筹考虑，加 大大各方面工作力度。当 前前，要坚持规划先行， 抓抓紧做好“十二五”农 村村公路建设规划的编制 工工作，超前谋划，突出 重重点。要在综合评估 甘甘肃省“十一五”农村 公公路建设规划实施情 况况的基础上，认真总结 经经验，组织强有力的规 划划编制班子，制定切实 可可行的“十二五”农村 公公路建设规划。在编制 过过程中，有关部门主要 领领导要亲自带队，加强 与与上级部门的衔接，使 规规划得到中央部委的认 可可，确保落到实处。与 此此同时，要积极向上反 映9 / 12 映情况，争取国家对我 省省“十二五”建设规划 的的规模和总量确定后， 由由省上统筹协调，根据 各各地实际将资金安排到 具具体项目上。要按照国 家家关于“十二五”规划 编编制的相关要求，结合 我我省实际，做好乡镇和 建建制村通畅工程、农村 公公路的升等改造工程及 断断头路和联网路建设工 程程的编制工作。 要抢 抓抓西部大开发总结过去 、展望未来的机遇，进 一一步完善西部大开发政 策策，争取加大中央对农 村村公路建设的资金补助 力力度。抢抓当前国家扩 内内需保增长的机遇，做 好好建设项目与国 家政策 的的对接工作，争取国家 更更多的资金支持，努力 扩扩大农村公路建设规模 。抢抓我省灾后重建的 机机遇，提高农村公路建 设设等级和通达深度，努 力力改善贫困灾区生产生 活活条件。抢抓国家扶持 藏藏区发展、帮助甘肃制 定定扶持发展政策的机遇 ，争取把民族团结路、 扶扶贫开发路、旅游资源 路路、工矿企业路、产业 基基地路、联网路列入国 家家政策扶持的范围，支 持持老少边穷地区加快发 展展。对我省农村公路建 设设的实际不能估计过高 ，在向国家有关部委上 报报项目计划时，不应把 建建设标准较低的农村砂 石石路统计在已建成的公 路路里程中，以争取更多 的的国家建设计划。 在 积积极向国家争取资金支 持持的同时，还要创新思 路路，开阔视野，进一步 拓拓宽农村公路建设投融 资资渠道。一是建议从明 年年开始，省财政拿出一 定定数量的资金用于农村 公公路建设，并逐年增加 投投入。二是今后财政部 如如继续发行地方政府债 券10 / 12 券，建议我省从中拿出 一一块用于农村公路建设 的的省级补助资金。三是 可可以尝试将农村公路建 设设与高速公路建设贷款 捆捆绑在一起实行统贷统 还还，每年拿出一定资金 用用于农村公路建设。四 是是各县区要争取将财政 转转移支付中的交通建勤 费费全额用于农村公路建 设设。五是积极动员社会 力力量 出资捐助，发动组 织织农民自愿投工投劳。 建议各级政府将农村 公公路养护纳入政府年度 目目标责任考核范围。省 政政府对市州政府，市州 政政府对县区政府、县区 政政府对乡镇政府层层签 订订目标责任书，落实各 级级政府对农村公路建设 、管理、养护的责任。 建建立“责任以县级政府 为为主体，投入以公共财 政政为主体，养护以市场 机机制为主体，落实和监 管管以交通部门为主体” 的的农村公路管理养护体 制制，积极探索有效的实 现现途径和形式。多渠道 争争取中央对农村公路养 护护的资金补助，进一步 加加大省级财政对农村公 路路养护的资金投入力度 ，增加对财 政困难县区 的的资金补助。建议省财 政政每年的收入增量中安 排排一定比例资金用于农 村村公路养护，提高成品 油油价格和税费改革地方 分分成部分用于农村公路 养养护的比重，同时，要 督督促没有落实养护责任 主主体的县区政府，尽快 建建立健全乡村道路养护 机机构，完善县区、乡镇 、村三级养护体系。要 按按照全省农村公路管理 养养护体制改革实施意见 的的要求，积极推进农村 公公路养护市场化进程， 可可以探索将养护11 / 12 工程管 理理人员组建若干专业养 护护公司，通过招投标方 式式获得养护权 ;或实行 公公路养护合同制，根据 养养护合同和养护质量支 付付养护费用，保证 养护 经经费的使用效益。 进 一一步规范农村公路建设 资资金拨付机制，省发改 委委、省财政厅、省交通 运运输厅等有关部门要建 立立沟通会商工作机制， 做做好项目计划、资金计 划划和进度计划之间的衔 接接，争取提前下达项目 计计划，及时下达