关于农村五保供养工作的调研报告

1 / 6 关于农村五保供养工作的调研报告 关于农村五保供养工作的调研报告 农村五保供养工作是一项重要的民生工程，也是社会困难群体救助工作的重要组成部分。近年来，肥西县以省民生工程和市 515 敬老工程为契机，大力推进全县农村五保供养服务机构建设，农村敬老院建设初具规模，实现了乡镇全覆盖，极大地改善了全县农村五保老人的生活居住条件。 一、现状 截止 2103 年 6 月，肥西县农村五保供养对 象象共 9730 人，其中 分分散供养 6685人， 集集中供养 3045人， 集集中供养率为 31%。 全全县现有农村敬老院 32 所 (不含社会福利机 构构 )，可 入住床位 53221张，现实际入住五 保保老人 3045人，入 住住率平均为 57%。32 所敬老院共有管理人 员员 256 人，男性 176 人，医护人员25 人 ; 50 岁以上的管理 服服务人员 213 人，占 管管理人员 83%;高中 以以上文化 14 人，初中 以以下文化 242 人 ;大 多多数敬老院院长由村 (社社区 )退下来的老同志 担担任，其余人员均是聘 用用临时人员。 XX 年肥 西西县的集中供养标准为 5 040 元 /年人 ;敬 老老院水电费、办公经费 、院民常规治疗费用， 按按照年人均 600 元标 准准，服务人员工资按月 每每人 600 元标准，县 、乡财政按 1:1配套 ，纳入财政预算 ;集中 五五保供养对象全部免费 参参加新农合，从 XX 年年 7月 1日 起享受五 保保对象长期医疗护理保 险险，住院可享受 126 元元 /天护理保险 (全年 累累计不超过 180 天 )。 2 / 6 二、具体做法 (一一 )基础设施建设成效 显显著，供养对象生活质 量量逐步提高。近年来， 肥肥西县以省民生工程和 合合肥市 “515” 敬老 工工程建设为契机，按照 “ 全国领先，全省一流 ，地方特色 ” 的规划建 设设原则，高起点实施、 高高要求推进的理念，大 力力推进农村敬老院建设 ，投入资金近 1 亿元， 新新建了 18 所 200 张 以以上床位敬老院，生活 配配套设施齐全，居住条 件件明显改善 ;五保供养 对对象生活标准逐年提高 ，在院集中供养的五保 老老人供养标准 5040 元元 /年，达到了当地居 民民生活水平，生活得到 有有效保障，供养对象看 病病纳入农村合作医疗和 医医疗救助，大部分院内 设设立医疗室，做到小病 不不出院， 实现病有所医 ; 积极开展文体娱乐活 动动，着力营造健康向上 的的生活氛围，实现了“ 老老有所养、老有所乐、 老老有所医、老有所为 ” (二 )建立健全管理制 度度，创新管理服务模式 。各敬老院制定考勤 制制度学习制度 财财务管理制度膳食 管管理制度卫生保健 制制度 安全管理制度 院民守则等一系 列列规章制度，明确各个 管管理和服务岗位的工作 职职责，力求做到用制度 管管人管事，做到有章可 循循、依章办事 ;规范五 保保对象的入院条件和入 院院程序，建立健全五保 供供养对象个人资料档案 ; 推行院务自治活动， 实实现了院民自我管理、 自自我约束、自我服务、 自自我发展 ;不断创新管 理理服务模式，大力推广 江江夏五保供养中心敬老 院院管理服务新模式，减 少少行管人员3 / 6 增加服务人 员员，打造特护区，强化 思思想政治教 育、加强精 神神文明建设、丰富文体 活活动，做到入院老人满 意意、老人亲属满意、人 民民群众满意 、各级领导 满满意，农村五保集中供 养养服务水平显著提升 ;引引入信息化管理手段， 对对全县 32 所敬老院统 一一安装了网络视频监控 系系统，实时掌握敬老院 动动态。全面开展农村敬 老老院综合管理 “ 流动红 旗旗 ” 评比活动。从院务 建建设、医疗保障、文体 活活动等 10 个方面进行 评评比，实行奖惩制度， 提提高敬老院管理水平和 服服务能力。 (三 )积 极极开展院办经济 增强 敬敬老院活力。坚持勤俭 办办院、长远发展的思路 ，因地制宜开展多种院 办办经济活动。每个敬老 院院都有一园菜、一栏猪 、一群鸡 (鸭 )、一塘 鱼鱼，做到蔬菜、肉、禽 、蛋基本自给，保 证院 收收入 70%用于院内五 保保老人的生活。并据五 保保老人的意愿实行分类 分分地种植，充分发挥专 长长，提高种植效益，引 导导五保老人在劳动中创 造造收益，在劳动中寻求 快快乐，在劳动中充实生 活活，不断增强敬老院活 力力。 三、存在的问题 (一 )敬老院入住率偏 低低，制约了集中供养率 的的提高。目前，全县敬 老老院床位数 5321 张 ，现实际入住五保老人 33045人，入住率平 均均为 57%，大量床位 闲闲置，制约了集中供养 率率的提高，截止 XX 年 六六月低集中供养率仅为 331%，距省市要求集 中中供养率达到 50%仍 有有较大差距。 4 / 6 (二 )敬敬老院管理和服务人员 老老化，管理服务水平低 。全县 32所敬老院院 长长大部分是从村干的位 置置上退下来担任的，其 中中任职院长、副院长、 书书记、副书记共 78 人 ，部分敬老院成了村干 的的养老院，且大都没有 接接受过专业培训，年龄 偏偏大，既当管理员，又 当当服务员，工作积极性 不不高，管理服务水平低 ，已严重影响敬老院的 发发展。 (三 )民政基 层层力量有待于加强。乡 镇镇民政办是敬老院管理 的的具体实施者。随着政 府府机构改革的不断深入 ，乡镇的机构设置发生 了了很大变化，撤销了乡 镇镇民政办，大部分并入 了了社会事务办，从实质 上上看不 但没有得到应有 加加强，反而受到削弱， 大大部分乡镇只有一名民 政政助理员 (原民政办主 任任 )，乡镇民政助理员 往往往身兼数职，疲于应 付付差事，工作效率不高 ，客观上降低了服务质 量量。部分民政干部年龄 偏偏大、文化结构偏低、 对对民政业务新技能掌握 不不到位，成为制约乡镇 民民政队伍建设的一个瓶 颈颈。 四、对策与建议 (一 )统一思想，提 高高认识，加大宣传力度 。入住率低的主要原因 ，一是少数乡镇党委政 府府在认识上有差距，重 视视程度不够，责任意识 不不强，对农村敬老院宣 传传力度不够。二是管理 服服务水平不高，全县大 部部分敬老院实 行的 “ 安 置置型 ” 、“ 养老型 ” 用 人人体制，把部分退下来 的的村干安排到敬老院任 职5 / 6 职，这部分人年龄偏大 ，文化程度偏低，没有 经经过专门的培训学习， 缺缺乏敬老院管理的专业 知知识，致使敬老院发展 后后劲不足，服务水平不 高高。三是由于一些五保 老老人，脾气古怪，难以 合合群，观念陈旧，恋家 恋恋土，还有一些五保户 认认为敬老院人生地不熟 、不自由，不愿入住敬 老老院。各乡镇 (园区 )要要提高认识，强化组织 领领导，把敬老院工作摆 上上议事日程，列入党委 、政府目标管理考核中 去去，明确分工，层层落 实实，保证把政策落实到 最最基层。利用广播、 电 视视等新闻媒体进一步加 大大对敬老院宣传力度， 要要加强对分散供养五保 对对象的沟通引导，通过 组组织他们参观新敬老院 、与集中供养的五保对 象象交流等办法，让他们 亲亲身感受敬老院条件的 优优越，转变他们的思想 观观念，破除恋旧的思想 障障碍，切实做到五保对 象象能“ 进得来、留得住 、养得好 ” ，从而提高 我我县敬老院入住率和集 中中供养率。 (二 )完 善善制度，加强管理。虽 然然肥西县每所敬老院均 制制定建立了民主管理、 财财务管理、院务公开、 卫卫生管理、安全管理、 生生产经营等制度，但制 度度不配套、具体落实不 够够等问题明显存在。各 乡乡 镇 (园区 )要建立健 全全敬老院各项管理制度 ，并不断优化和创新， 汲汲取将县敬老院管理先 进进经验，建立完善民主 监监督制度、财务管理制 度度、院务公开制度和卫 生生管理制度，让院民广 泛泛参与院务管理。要选 拔拔任用有爱心、乐于奉 献献、热爱敬老事业的人 担担任院长，按照 10:1 配齐服6 / 6 务人员，公开 聘聘用甘于吃苦、全心全 意意为五保对象服务的管 理理、服务人员，加大从 业业人员业务培训力度， 提提 高敬老院的服务水平 。为敬老院院长和其他 工工作人员办理养老、医 疗疗等劳动社会保险，以 解解决他们的后顾之忧， 提提高他们以院为家、持 之之以恒工 作的积极性。 (三 )强化基层民政 队队伍建设。基层民政部 门门直接为人民群众提供 服服务、排忧解难，是政 府府履行公共服务和社会 管管理职能的重要载体， 人人员少、任务重、压力 大大的矛盾日渐凸现，制 约约着我县基层民政事业 的的发展，强化基层民政 队队伍建设