关于农村改造工程的调查报告

1 / 9 关于农村改造工程的调查报告 根据学习实践科学发展观领导小组的统一部署，今年 4月初，我到相关乡镇进行了为期一周的调研。本次调研的重点是旧村改造工作。旧村改造是我县今年新开展的一项工作，我就根据本县的实际情况简单谈几点探索性的思考。 近年来，通过深入实施“千村示范、万村整治”工程，不断加大新农村建设力度，我县农民的生活水平有了显著提高，生活环境得到了明显改善，农村面貌发生了 根根本性的变化。但与城 市市的发展水平相比，城 乡乡之间仍然存在很大的 差差距，而且呈现逐步拉 大大趋势，这差距表现在 各各个方面，尤其突出的 就就是农 民的住房条件。 今今年，市委、市政府提 出出了农民增收“ 6+1” 的工作目标，把旧村 改改造作为一项重点工作 来来抓，作为农村工作的 一一项重大工作加以推进 ，充分说明了市委、市 政政府对旧村改造工作的 高高度重视，同时，也给 加加快推进农民改善居住 条条件提供了一次千载难 逢逢的大好 机遇。 一、 我我县农村住房的基本情 况况 云和是一个典型的 山山区县，又是一个重点 库库区县，山地多，平地 少少，人口居住分散，村 集集体经济薄弱，基础设 施施建设相对滞后，农村 危危房旧房多，且破损情 况况比较严重。据 XX年 县县建设部门的调查数据 显显示，我县城 镇规划建 设设用地范围以外的农村 危危旧房户数为 4761 户户，占城镇建设用地范 围围以外农房总户数 (200283 户 )的 %。根 据据农村危旧房质量安 全全状2 / 9 况评价指导意见 规规定的危旧房等级进行 分分类，我县目前的危旧 房房中，属 “ 较差 ” 等级 的的有 2385 户，占 %，属 “ 差 ” 等级的有 23376 户，占 %。 二 、旧村改造工作的必要 性性 我们要建设全面小 康康社会，离不开农村的 全全面小康。我县危旧房 调调查的有关数据表明， 我我县农村的危旧房情况 比比较严重，离我们新农 村村建设的目标还有很大 差差距。旧村改造的重点 在在农村，根本是要切 实 改改善农村群众的居住条 件件，目的是要全面推进 农农村小康建设，意义重 大大。而且，今年及今后 一一段时期，面对经济危 机机及国内拉动内需的形 势势，面对挑战与机遇的 选选择，面对欠发达地区 的的实际与加快实现跨越 式式发展的要求，加快推 进进旧村改造工作显得更 为为必要。 (一 )实施 旧旧村改造是较好较快拉 动动投资及需求的重要途 径径。特别是当前，受经 济济危机的影响，项目推 进进、企业发展都处于相 对对艰难的徘徊时期，实 施施旧村改造能够拉动大 量量的基础设施投资和需 求求，有力推动经济社会 发发展。 (二 )实施旧 村村改造是切实改善农民 居居 住条件，改变农村旧 貌貌的迫切需要。目前， 我我县农村的危旧房状况 确确确实实比较严重，村 容容村貌脏乱差，还有不 少少一部分群众的居住环 境境恶劣，居住条件急需 改改善。实施旧村改造， 连连片拆除危旧房，重新 规规划建设新村 (区 )， 对对切实改善农民居住条 件件，优化居住环境来说 ，意义重大。而且，旧 村村改造要求在科学规划 的的3 / 9 前提下进行，指导农 民民科学建房、依法依规 建建房，也是新农村建设 实实现生态文明的重要抓 手手。 (三 )实施旧村 改改造的时机已经相对成 熟熟。这几年，随着国家 不不断加大新农村建设投 资资力度，支持农业发展 的的政策更加优惠，农村 经经济实现了较快发展， 农农民收入显著提高，农 民民要求改善住房条件的 呼呼声也越来越强烈。但 由由于新增建设用地指标 少少、农民建房用地指标 落落地难、用地指标审批 严严等各种原因，我县农 村村农民建房难问题始终 得得不到有效解决。实施 旧旧村改造工作符合农民 群群众的真实意愿，能够 较较好的解决农民建房难 问问题。全面开展旧村改 造造工作的时机已经相对 成成熟。 三、旧村改造 工工作存在的困难 就当 前前的形势和条件而言， 开开展旧村改造有其特殊 的的必要性，也有着更为 重重要的现实意义。但旧 村村改造工作的政策性强 、涉及面广，关 系到农 民民群众的切身利益，真 正正要把这项工作落实好 、实施好，还存在一些 问问题和困难。 (一 )资资金压力大。一方面是 政政府。当前，经济形势 相相对严峻，县级财政十 分分紧张。要深入实施旧 村村改造工作，政府需要 加加大扶持力度，增加资 金金投入，在资金扶持方 面面的压力很大。另一方 面面是农村。虽然近年来 农农村经济实现了较快发 展展，农民收入有了大幅 度度提高。但建造新房是 一一项重大的建设性投入 ，同时需要大量的基础 设设施配套，特别是在农 村村，4 / 9 就村集体而言，我 县县多数农村的集体经济 还还比较薄弱，能够用于 集集体项目建设的资金不 足足 ;就农民而言，收入 水水平与建房投资相比， 资资金缺口比例仍然很高 ，而且受自身条件的限 制制，农民的筹资渠道狭 窄窄，筹资建新房难度大 。 (二 )部分群众思 想想认识善未彻底转变。 对对于旧村改造工作，目 前前部分群众还处在 “ 要 我我拆 ” 的认识阶段，认 为为这是政府的工作，是 政政府下达的硬性任务， 没没有真正领会旧村改造 的的重要意义和实质精神 ，缺乏积极参与改造工 作作的主动性。 四、旧 村村改造工作的几点建议 旧村改造是一项聚民 心心、暖民心、稳民心的 民民心工程、战略工程， 实实施好该项目，必将大 大大改善农村群众的居住 环环境 ，有效推进社会主 义义新农村建设。在旧村 改改造实施过程中，必须 把把握好以下几个方面。 (一 )思想认识方面 思想是行动的先导，没 有有正确的思想，就不可 能能有正确的行动和良好 的的结果。今年，市委、 市市政府下达的旧村改造 任任务重、时间紧、要求 高高。而且，旧村改造作 为为一项全新的工作，没 有有经验，一下子大面积 搞搞我们还有点不适应。 首首先，在思想上必须引 起起高度重视，及时克服 畏畏难情绪，有效解决5 / 9 抵 触触情况，确保把实事办 实实，好事办好。县、乡 ( 镇 )两级的思想能够 及及时统一，关键在于农 村村群众，目前不少农村 群群众还一直 存在 “ 要我 拆拆 ” 的思想认识。各乡 ( 镇 )、相关部门要在 加加大宣传力度和深度， 强强化思想教育工作上下 好好功夫，调动好村集体 的的积极性，发挥好舆论 作作用，把农 民群众的思 想想工作做细、做透，让 他他们认识到这是一个改 善善居住条件千载难逢的 好好机会，引导树立“我 要要拆”的观念，充分发 挥挥农民作为改造工作的 主主体作用，逐步化解矛 盾盾。 (二 )政策扶持 方方面 旧村改造工作难 度度大、政策性强、涉及 面面广，事关全局、事关 长长远、事关农民群众切 身身利益，必须要有严格 、具体的政策依据。在 制制定政策时，要把条件 分分析透，把情况掌握好 ，认真谋划，充分考虑 农农民的实际情况，加大 对对旧村改造农民的资金 扶扶持力度，尽量简化农 民民的建房审批程序，减 少少农民建房的相关规费 ，尽可能做好各方面的 服服务工作。今年，我县 在在财政十分紧张的情况 下下，决定拿出 XX 万元 用用于农村危旧房改造 ;对对旧村改造农民建房涉 及及县级政府管辖范围内 的的规费，一律给予减免 或或返还，涉及行政规费 以以外的相关费用只收取 工工本费 ;并尽量简化旧 村村改造建房审批程 序， 可可以说在政策扶持方面 是是做到了从惠、从简、 从从快、从优。 (三 )工工作落实方面 县级层 面面：要 及时成立工作领 导导小组，设立办公室， 抽抽6 / 9 调精兵强将，负责指 导导、把关好全县的旧村 改改造工作。同时要建立 县县领导联系机制，指导 联联系点开展工作，切实 帮帮助解决一些实际问题 。乡 (镇 )级层面：也 要要及时成立相应的工作 领领导小组，把改造工作 作作为 “ 一把手 ” 工程， 由由党委、政府主要领导 负负责亲自抓，安排责任 心心强的班子成员和一般 干干部负责具体抓，而且 每每个环节都要抓实、抓 细细、抓透，做到心中有 数数。一方面，要认真研 究究、学习县政府制定出 台台的政策，熟悉业务操 作作，做好入村入户的政 策策宣传工作和改造工作 中中的科学指导 ;另一方 面面，要针对本乡 (镇 )的的实 际情况，积极组织 开开展全面、深入、细致 的的调查，调查要围绕工 作作任务，要带着工作中 可可能出现的问题去摸底 ，掌握好第一手材料， 以以更好地指导村级班子 制制定具体实施方案，顺 利利开展工作。村级层面 ：村一级作为实施旧村 改改造工作的主体，村级 班班子很关键。没有坚强 的的班子，再好的政策、 再再好的机遇都无济于事 。要开展好、实施好、 落落实好旧村改造工作， 改改造村必须要有一个战 斗斗力强、责任心强、办 事事公正、勇挑重担的班 子子。在资金与经费保障 问问题上，县财政要作全 面面谋划，分轻重缓急 ， 按按工作程序与进度，落 实实到位，充分调动乡 (镇镇 )、村的工作积极性 。在督查与考核 问题上 ，要制定严格的考核制 度度，将改造工作列入乡 ( 镇 )的年度考核目标 ，并严格实行“ 一票否 决决 ” 制度，抓紧、抓实 ，抓到每个时段，抓到 每每个环节，实行定期通 报报。 7 / 9 (四 )规划建设 方方面 近几年，我县通 过过实施“村庄整治”工 程程，整体提升了农村面 貌貌，改善了农村人居环 境境。但在整治过程中， 因因村庄内部布局的不合 理理，造成污水治理、卫 生生改厕、村道硬化等基 础础设施建设项目投资大 、实施难、效果差，村 庄庄环境难以得到有效改 善善 。同时，一些先富裕 起起来的农民在村庄外围 盖盖了新房，但老宅因产 权权复杂无法拆除，致使 村村庄周边新房矗立，村 子子中间危旧房、闲置房 连连片存在，严重影响了 村村容村貌。要改变这种 “有设施无效果”、“ 有有新房无新村”的现象 ，进一步提升村庄整治 水水平，一定要有科学、 合合理的村庄规划。只有 编编制科学的村庄规划， 并并在规划指导下，严格 落落实“一户一宅”制度 ，在连片拆除危旧房、 闲闲置房的基础上，重新 规规划安排村民建新房， 完完善道路、供水、排污 、绿化等公用设施，才 能能全面实施好旧村改造 ，才能在推进社会主义 新新农村建 设中，彻底地 改改善农村的村容村貌和 农农民的居住环境。 (五五 )妥善处理群众利益 方方面 旧村改造工作涉 及及多方面特殊群体的利 益益，针对改造过程中的 各各种问题，都要进行妥 善善的处理。对于无力建 新新房的孤寡老人，可以 通通过由中心敬老院集中 供供养或是建造村集体单 身身公寓等方式予以解决 ，这方面，我县的赤石 乡乡阴岩村在实施下山转 移移工程中的经验做法就 很很值得学习 ;对拆除旧 房房后不符合建房审批条 件件的人员，应给予适当 补补助，在改造村8 / 9 宅基地 仍仍有剩余的情况下可以 通通过征为国有后再行出 让让的方式进行建房 ;对 于于农户分户问题 ，要坚 持持在改造村宅基地拆建 平平衡的基础上，由村集 体体拿出具体方案，公安 部部门切实做好审核和落 实实，避免产生不必要的 矛矛盾。同时，建设 、国 土土等服务部门要大胆创 新新，解放思想，着力破 解解旧村改造中农民建房 用用地的矛盾，做好规划 调调整的基础工作，确保 旧旧村改造工作的顺利实 施施。 (六 )资金整合 方方面 旧村改造是一项 系系统工程，关系到新农 村村建设的全面工作，而 且且，工程资金需求量大 ，作为欠发达地区，在 资资金整合上做好文章更 为为关键。在实施过程中 ，要充分结合本地实际 ，切实与万名农民下山 转转移工作相结合、与村 庄庄整治工作相结合、与 农农村危旧房改造工作相 结结合、与建设用地复垦 和