关于农村社会保障现状的调查报告

1 / 6 关于农村社会保障现状的调查报告 我国是一个农业大国，农业人口占全国人口的 60多。农村经济发展落后，农村社会保障滞后，这严重阻碍了我国经济的发展，妨害了社会稳定。最近，我们结合教育活动，深入基层，就农村社会保障工作进行了抽样调查。 一、基本情况 陕西省勉县武侯镇杜家坝村有 6 个村民小组， 142 户共455 人，其中党员 21 名，村干部四人。该村耕地面积 650 亩，XX 年人 均均收入 7005 元。新 农农合参保率 98%，新 农农保参保率95%， XX 年劳动力转移 156 人人，创经济收入 255 万万元。自改革开放以来 ，该村有了很大 变化， 各各项事业有了显著发展 ，但这个村沟壑纵横， 山山地丘陵居多，适宜耕 种种的土地较少。由于地 处处汉江河畔，汉江阻隔 ，交通十分不便，资源 匮匮乏，集体经济较为落 后后，大部分青壮年外出 务务工，留守儿童、老人 现现象比较普遍。 二、 农农村社会保障现状 （ 一一）传统的农村社会保 障障功能削弱。在以前的 旧旧中国，农村的社会保 障障是完全依赖着个人家 庭庭的。百善孝为先就是 靠靠着这个孝字，靠着孝 道道，我们家庭中的老年 人人才得以有一个比较安 稳稳的晚年。家庭成员的 生生、老、病、死等开支 ，都是依赖家庭经济的 支支持。随着社会发展和 计计划生育政策的实施， 农农村家庭结构日趋小型 化化，即一对中年夫妇将 要要承担双2 / 6 方父母四人的 生生老病死和一个或两个 子子女的抚养责任，这将 使使未来家庭不堪重负。 而而为了解决这个问题， 大大量的农村劳动力远离 家家乡，来到大城市里打 工工，造成农村留守老人 留留守儿童等现象，造成 家家庭成员精神方面的照 顾顾缺乏，就医看病困难 ，晚年养老负担加重。 （二）农村社会保 障障任务加重。 一是农 村村人口老年化问题日益 突突出。该村有 6 个村民 小小组， 142 户共 455 人， 60岁以上人口 占占 10%，其中 65 岁 以以上人口占该村总人口 的的 %，农村老龄化问题 较较为突出。就目前情况 来来看，人口老龄化问题 直直接涉及到农村家庭的 家家庭负担和家庭和谐。 二二是疾病问题依然是困 扰扰农民的瓶颈。虽然现 在在新型农村合作医疗制 度度已经在该村实行了很 久久，但药品价格及医疗 费费用不断增高，报销比 例例仅为 40-65%。 特特别是一些贫困家庭， 农农民低薄的收入只能维 持持养家糊口，遇到疾病 只只能小病磨、大病拖， 实实在坚持不下去则靠东 借借西凑，变卖粮 食或牲 畜畜来支付医药费，以致 债债台高筑，一人得病， 全全家返贫。调查中，一 些些群众深有感触地说： 不不怕贫穷，只怕生病， 穷穷可以慢慢 致富，病特 别别是大病，足以倾家荡 产产。三是外出务工农民 工工社会保障权益亟需保 障障。现在，越来越多的 农农民涌入城市，但与城 市市的人相比，受到种种 歧歧视，不仅就业机会少 ，而且就业后待遇不公 ，在保险待遇上也与正 式式工存在很大的差别。 在在调查中，外出务工农 民民 90%都担心自己的 社社会保险关系无法转移 接接3 / 6 续， 85%很纠结自 己己到底是在家乡参保还 是是在务工地参加社会保 险险， 70%搞不懂自己 的的个人社保账户是干啥 的的。 （三）现有的农 村村社会保障水平低。对 于于杜家坝村农民来说， 目目前社会保障主要有新 农农合和新农保，农 村低 保保的社会救济方式还不 规规范、不统一，实施中 具具有很大的随意性，救 济济方式以临时救济为主 ，定期救济以集体救济 为为主，而且只对五保户 和和困难人口提供救济。 一是新农合群众享受的 报报销范围和幅度都不大 ，对于生大病，一花就 是是几千上万元的根本无 济济于事，所报销的一点 费费用还不够往返的车费 ，尽管深知合作医疗的 好好处，一旦知道自己三 、五年不生病时，就是 不不愿掏那份不必要的钱 。特别是今年个人缴费 调调整到 65 元后，更不 愿愿眼看自己出钱别人吃 药药。二是新农保从制度 上上是一次重要突破，但 从从目前的情况来看，建 立立农民养老保险依然是 一一项全新的工作，部分 农农民，特别是老年农民 的的生活仍比较艰难，个 人人负担的部分保险资金 根根本无法支付。农民自 身身对养老保险缺乏认识 ，目光短浅，在新农保 调调查中， %的农民期盼 养养老金的金 额能提高一 些些。新农保实施时，年 满满 60 周岁老人不需缴 费费就可领取每月 55元 的的养老金， 60周岁以 下下的老人通过 15年的 缴缴费，若缴费档次为 1000 元 /年， 60 周岁 后后大约可以领到 76 元 / 月的养老金。无论是 555 元 /月，还是 76 元元 /月都是一个低水平 的的状态，而且物价处于 上上涨阶段，将来这些养 老老金肯 定不能4 / 6 满足老人 的的基本生活保障。 （ 四四）社会保障体制太复 杂杂。目前，农村社会保 障障体系建设的现状是城 乡乡分割、条块分割、多 头头管理、各自为政。条 块块之间既无统一的管理 机机构，也无统一的管理 办办法。从管理机构上看 ，农村社会养老保险、 农农民工外出务服务等主 要要归人社部门管理，医 疗疗保障主要归卫生部门 管管理，最低生活保障和 优优抚安置、救灾救济、 老老年人社会福利归民政 部部门管理。一些部门、 乡乡村也制定了社会保障 办办法和规定，如人武部 、计生委、组织部、教 育育局、残联和慈善总会 等等。对义务兵、独生子 女女户、村组干 部、残疾 人人、特困户的社会保障 都都有相应的指导意见， 各各自为政，条线分割。 部部分商业保险公司也对 部部分农民搞了商业保险 ，形成了多龙治水的管 理理格局。由于这些部门 所所处地位和利益关系不 同同，在社会保障的管理 和和决策上经常发生矛盾 。在调查中大部分农民 搞搞不清有啥问题该找哪 个个部门。 三、对策建 议议 （一）进一步加大 社社会保险宣传力度。社 会会保障是关系到子孙后 代代的大事，关系到每个 人人的切身利益，必须要 把把现有的政策用好，宣 传传好，引起各级各部门 以以及全社会的广泛关注 。一是大力提高农民的 社社会保障意识。要通 过 电电视、报纸等新闻媒介 宣宣传，组织公益活动宣 传传，让广大农民知晓如 何何实现自己的权益。二 是是强化各级领导对社会 保保障的责任。5 / 6 各级领导 要要率先垂范，以身作则 ，带头参加落实各类社 会会保障政策，带头救助 各各类困难群体。三是充 分分利用春节前后、农闲 时时期，抓住典型事例进 行行宣传，让受益的农民 现现身说法，讲自己受益 后后的亲身感受，使广大 农农民真正认识到参加社 会会保险的好处。 （二 ）不断提高保障水平。 在在中央、省、市、县逐 步步提高社保资金补助金 额额的基础上，当地镇、 村村相应增加农村社会保 障障资金投入，积极帮助 那那 些依然交不起费的困 难难群众，切实解决他们 的的社会保障需求。逐步 提提高农民养老、新农合 个个人缴费标准和农村低 保保标准，较大幅度提高 新新农合报销比例和报销 封封顶线，切实降低个人 自自付金额，减轻农民医 疗疗负担。同时，逐步提 高高新农保基础养老金标 准准，让农村居民切切实 实实感受到社会养老的优 越越性。 （三）切实维 护护外出务工人员的合法 权权益。政府部门要切实 为为农村外出务工人员服 好好务，在社会保险的参 保保、接续、转移，以及 个个人账户的管理方面， 真真正做到以人为本，问 计计于民，问需于民，问 政政于民。健全社会保障 经经办管理 体制，逐步实 现现五险合一，推行社会 保保障卡制度，为外出务 工工人员消除后顾之忧。 （四