关于农民工市民化问题调研报告

1 / 7 关于农民工市民化问题调研报告 一、基本情况 长三角是我国农民工输入最为集中的地区，据第六次人口普查数据显示，上海、江苏和浙江三省市共吸纳外来人口4498 万人，其中本省籍 1880 万人，外省籍 2618 万人。从三省市的农民工来看，农民工个体具有以下三个显著特点：一是以新生代为主体，年龄在 40 岁以下的超过 60%；二是文化程度相对较低，初中及以下文化程度的超过 70%；三 是是家庭式流动趋势开始 呈呈现，上海以家庭为流 动动单位的比例已达 %。 1、农民工公共服务 状状况得以改善。主要包 括括以下四个方面： 一 是是保障农民工子 女在流 入入地接受义务教育。较 好好地落实了中央提出以 流流入地政府，以公办学 校校“两为主”的要求， 22016 年浙江省在公 办办学校就读的农民工子 女女占 %； XX 市在公办 学学校就读的比例为 %。 二是社保制度逐步完善 ，覆盖农民工的社会保 险险项目增多。在社会保 险险转移接续方面，省内 基基本实现了转移接续， 但但跨省转移接续由于缴 纳纳费率等方面问题，还 存存在一些困难。 XX 市 自自 2016 年 7 月起， 已已经完全放开农民工参 加加城镇职工养老、医疗 和和工伤保险的限制，但 是是农民工仍然不能参2 / 7 加 失失业和生育保险，且覆 盖盖率不高，上海 700 万万持临时居住证的流动 人人口，参保率仅为 %。 三是住房条件得以改 善善。浙江省采取多种形 式式解决农民工居住问题 ，截止 2016 年底， 政政府主导建设了农民工 公公寓230 万平米，对 有有条件的企业鼓励修建 集集体宿舍，比如 XX 市 梦梦娜袜业建设了梦娜花 园园解决农民工居住问题 。 XX 市自 2016年 起起将农民工纳入公租房 保保障对象， 2016 年 起起研究利用农村集体建 设设用地建设农民工宿舍 等等公租房的意见。但是 目目前廉租房、经适房等 还还不能对农民工开放。 四是公共卫生、就业服 务务等方面与当地居民差 距距已不大。比如江苏省 农农民 工子女享受国家免 疫疫规划疫苗的免费接种 率率在 95%以上， XX 市市自 2016年起 12 大大类 42项基本公共 卫卫生服务项目已经免费 向向农民工开放。在就业 培培训和劳动维权方面农 民民工和当地城镇居民差 距距已经较少，但再就业 的的扶持等方面还有差距 。 2、在农民工居住 管管理方面进行了探索。 上海、浙江和江苏等地 都都实行了居住证管理办 法法，居住证主要具有以 下下两方面功能：一是将 居居住证与公共服务项目 相相挂钩，作为享受公共 服服务的依据。 XX 市居 住住证分为人才居住证、 就就业居住证和临时居住 证证，人才居住证除不能 享享受低保、 经适房和父 母母投靠外，其它与户籍 相相同。持就业居住证， 子3 / 7 子女不能参加中高考， 其其它与人才居住证相同 。临时居住证则比就业 居居住证少享受居转常和 公公租房政策。目前 XX 市市共有 41 万人才居住 证证、 7 万就业居住证和 7700 万临时居住证。 二二是将居住证与在当地 落落户相挂钩，作为申请 入入户的渠道。XX 市规 定定持居住证满 7 年，参 加加上海城镇 社会保险满 7 年等5 项条件，可以 申申请入户。另外 XX 市 还还研究对从事卫生清扫 等等艰苦行业的外来农民 工工落户的奖励政策。 XX 市 XX 区规定在萧山 购购买商品房（人均不少 于于 15 个平方米） ，可 准准予在购房所在地落户 。 3、落户门槛仍然 较较高。 江苏省和浙江 省省 XX 市都开展了户籍 制制度改革，设置的落户 条条件看起来并不高，但 事事实上并不低。以 XX 市市为例，XX 市规定的 落落户条件主要是在学历 上上要求高中以上，住房 要要在规划建设区内拥有 人人均 10 平米以上的住 房房，仅这两项已将绝大 多多数农民工排除在外， 在在 XX 市 151 万农民 工工中，高中以上文化程 度度的人口仅有 万。在 住住房方面， XX 市区房 屋屋价格已达上万元，购 房房落户的成本达数十万 。综合分析 XX市的落 户户条件并不低，自 20000 年以来， XX 市落 户户人口仅有 6000 人人。 4、农民工在不 同同地区的落户意愿不同 。 影响农民工选择何 地地落户的因素有很多， 比比如调研中了解到，江 苏苏、浙江是我国教育水 平平较高的地区，高考分 数数一4 / 7 般要高于中西部的 流流出地，因此许多农民 工工并不愿将户口迁入江 浙浙一带。而上海的高考 录录取率相对较高，公共 服服务水平也高，农民工 对对于落户上海的意愿要 高高于江浙，判断农民工 的的落户意愿需要综合考 虑虑多方面因素。 二、 难难点和趋势 1、地方 政政府的改革动力不足。 在听取汇报中，几乎 所所有的农民工流入地政 府府都提出希望中央政府 解解决资 金和用地指标问 题题。作为农民工市民化 的的先决条件。他们在汇 报报中谈到之所以不愿解 决决外来农民工的落户问 题题，认为外来人口创造 的的税收已通过增值税等 方方式被中央拿走大部分 ，仅浙江省去年对中央 财财政的贡献达 3000 多多亿。因此接纳农民工 落落户需要解决产业发展 和和安居的用地问题，并 需需要中央拿出一部分资 金金作为补偿。 2、有 限限改善对农民工的服务 已已经成为现实。 与放 开开户籍制度相比，地方 政政府改善农民工在流入 地地享受的公共服务与想 方方设法稳定在本地就业 的的农民工总量有关。对 企企业来说，稳定劳动力 是是提高企业发展竞争力 的的重要手段。许多企业 已已经在春节前后，为留 住住农民工组织了一系列 活活动，比如 XX 市一些 企企业老板每年在高速路 迎迎送本企业的农民工， 企企业对农民工重视程度 的的提高也会影响到地方 政政府改善农民工的公共 服服务。未来随着我国产 业业向中西部转移5 / 7 趋势增 强强，东部地区外来农民 工工供给将进一步趋紧， 也也会促使东部地方政府 主主动改善对外来农民工 公公共服务条件。 3、 居居住证制度成为农民工 在在流入地落户的新限制 。 随着居住证制度的 实实施，在上海和浙江， 居居住证作为农民工落户 的的一个前置条件，居住 证证已经 成为了农民工落 户户新限制。以 XX 市 XX 区为例，取得居住证 必必须具备两个基本条件 就就是高中文化程度和缴 纳纳 3 年社会养老保险， 还还要购买住房。据统计 ， 70%以上的农民工 具具有初中以下文化水平 ，如果再加上住房限制 ，够条件的就很少了。 4、公共服务存在设 置置学历技能门槛的新倾 向向。 由于居住证制度 设设立了学历和职业技能 门门槛，且将居住证与公 共共服务相挂钩，因此随 着着居住证制度的实施， 就就变相地为公共服务设 置置了学历技能门槛。比 如如 XX 市公租房仅向具 有有人才居住证和就业居 住住证的群体开放，而人 才才居住证的最 低学历要 求求为专科，或者具备一 定定职业技能，职业技能 的的最低要求为高级技工 。 XX 市 XX 区持居住 证证的人员比持临时居住 证证人员在职业技能培训 、住房公积金提取、传 染染病检查治疗、子女就 学学等 9 个方面享受更多 服服务。 5、中心城市 和和特大城市对农民工市 民民化的计算成本过高。 6 / 7 浙江省提出， XX 市 解解决一个农民工的成本 是是 50 万元，然而在成 本本测算中存在两个需要 深深入讨论的问题：一是 按按照当前城市居民现有 的的福利标准测算农民工 公公共服务成本，比如浙 江江测算，平均每年每人 政政府的各类社会保险、 就就业服务等补贴达 61779 元；而 XX 市测算 ，社会保险人均成本为 11100元 /月。事实 上上，解决农民工公共服 务务并不一定完全按照与 城城镇居民同等标准来解 决决，要允许不同水平的 存存在。二是把基础设施 投投入成本包括在内。这 其其中既包括保障性住房 建建设成本，还包括城市 基基础设施投资成本，然 而而广大农民工已经在中 心心城市和特大城市就业 和和生活，基础 设施投入 成成本不需要太多，而且 这这些成本可以分摊到多 年年完成。 三、几点思 考考和建议 1、居住证 、落户等申请条件要与 学学历脱钩，应以农民工 在在流入地就业时间为主 。 农民工从事就业门 类类 很多，并不一定都需 要要学历。例如经商办企 业业，包括一大批在城市 从从事小商小贩的人员， 并并没有高学历，但是已 经经成为城市商业活动的 主主力军。他们已经在城 市市生活十几年，甚至更 长长，已经成为实际的市 民民。对于这批人的落户 ，涉及人口多，启动消 费费意义大。从政策层面 上上和目标上考虑，应该 取取消居住证中对于学历 要要求的限制。 2、要 建建立合理的农民工市民 化化成本分摊机制。 各 地地认为中央财政拿走的 太太多，希望解决农民工 市市民化7 / 7 问题中央出大头 。但实际上，农民工给 各各个城市带来的贡献也 很很大，解决农民工市民 化化问题， 对于城市的发 展展和稳定利益有关。解 决决农民工市民化的成本 ，既要发挥中央政府的 资资金引领作用，更要求 地地方转变城市发展导向 ，把更多的资金投入到 民民生中，切实解决农民 工工的公共服务问题，同 时时也可以启动市场化投 资资，带动需求。 3、 要要通过空间资源的合理 配配置，降低农民工市民 化化成本。 地方计算的 成成本往往是以特大城市 为为依据，而实际上，周 边边中小城市和小城镇的 农农民工市民化成本要低 的的多。要形成合理布局 ，促进产业向大城市周 边边的中小城市和小城镇 转转移，降低农民工市民 化化成本，也可以避免人 口口过