关于农资市场监管工作的调查报告

1 / 5 关于农资市场监管工作的调查报告 今年 7 月，湖南省农业厅成立了农资市场监管工作调研组，由厅党组成员、驻厅纪检组长王罗方同志带队，赴岳阳、益阳、娄底、衡阳 4 市以及华容、赫山、新化、珠晖、耒阳5 个县市区进行实地调研，对湖南农资市场监管工作情况进行了全面的了解，对存在的问题进行了深入剖析，并提出了一些对加强农资市场监管很有见地、很具操作性的政策建议，形成了关于农资 市市场监管工作的调查报 告告。该文获得农业部 领领导的高度肯定，并在 农村经济文稿上刊 发发。 农资市场监管是 农农业部门一项十分重要 的的职责。为把我省农 资 市市场监管工作搞得更好 一一些，今年 7 月，我厅 党党组成员、驻厅纪检组 长长王罗方同志率调研组 ，赴我省岳阳、益阳、 娄娄底、衡阳 4 市以及华 容容、赫山、新化、珠晖 、耒阳 5 个县市区进行 实实地调研，采用现场检 查查、市场抽查、听取汇 报报、召开座谈会、查阅 资资料等方法，检查农资 经经营集散地 6 个，抽查 农农资经营门店 58 家， 听听取汇报和召开座谈会 7 次，参与座谈 160 多多人次，对我省农资市 场场监管工作情况进行了 全全面的了解，对存在的 问问题进行了深入剖析， 形形成了一些思考和建议 。 一、我省农资市场 监监管工作取得显著成效 近 年来，我省农资监管 工工作不断加强，农资市 场场秩序有了根本性好转 。农资产品抽查合格率 逐逐年提高，种子合格率 达2 / 5 达 95%以上，农药、 肥肥料合格率达到 80%以以上，均比五年前提高 五五个百分点以上。逐步 形形成了农业部门牵头抓 总总，工商、质监等部门 主主动配合，各司其职、 相相互协作的农资监管新 格格局。农业部门着力抓 了了如下工作： （一） 将将牵头抓总的责任履行 到到决策、到行动。省市 县县三级都成立了由政府 主主管领导为组长的农资 打打假领导小组，办公室 设设在农业部门，农业部 门门主要负责人担任办公 室室主任，负责牵头组织 协协调农资 打假具体事务 。一是牵头提出农资市 场场监管的整体思路。根 据据省委、省政府部署， 将将农资监管工作列入改 进进机关作风、为民办实 事事的重要调研课题。我 厅厅牵头，工商、质监、 供供销社等部门参加，每 年年在春耕前集中一个月 时时间进行调研，掌握第 一一手资料，形成农资监 管管调研报告，提出全省 农农资市场监管的整体思 路路供省委省政府决策参 考考。二是牵头编制农资 市市场的监管方案。牵头 组组织对生产经营网络情 况况的摸底调查，到 20116 年底，已将全省农 资资生产经营单位、流通 渠渠道、经销门店分别登 记记造册，并由乡到县、 由由县到市、由市 到省逐 级级汇总，彻底摸清了我 省省农资生产、流通、销 售售的复杂网络，真正做 到到了底数清、数据实、 情情况明。在摸清情况的 基基础上，与工商、质监 等等部门共同研究编制监 管管方案。三是牵头组织 省省市县农资打假联合行 动动。每年定期开展几次 专专项整治行动，农业、 工工商、质监、公安等部 门门各司其职，密切配合 ，形成合力，协同推进 农农资打假3 / 5 与农资监管工 作作。 （二）将农资监 管管责任明确到区域、到 岗岗位。首先，按照属地 管管理原则将农资监管责 任任划分到市到县到乡镇 ，明确各级监管责任， 量量化工作指标，实行农 资资监管执法质量考评。 其其次，明确农业部门内 部部各单位职责。全面推 进进综合执法，统一由执 法法总队实施行政处罚、 行行政强制及监督检查权 ，同时明确相关处室单 位位农资监管责任。第三 ，强化农资监管责任追 究究。制定了湖南省农 业业行政执法考核评议制 度度和湖南省农业行 政政执法过错责任追究制 度度，对执法单位和人 员员进行定期考核，对素 质质不高、连续出现执法 过过错，拒不改正的，吊 销销其执法证件，调离执 法法岗位。对考核不合格 单单位的负责人进行诫勉 谈谈话。对因主观过错造 成成重大农资违法案件， 导导致农民重大损失的， 依依法追究责任，并停止 该该区域的相关项目支持 ，取消评优评先资格。 （三）将生产经营行 为为规范落实到企业、到 门门店。一是下发专门文 件件，对全省 7000 余 家家经营单位进行了全面 清清理。对政企不分和不 具具备法定条件的主体依 法法予以取缔，摘掉 94 家家以农业局名义经营的 门门牌，对 416 家不具 备备主体资格条件的企业 责责令限期整改。此次调 研研共抽查了 58 家农资 经经营门店， 100%做 到到了证照齐全，没有发 现现非法经营的门店。二 是是推进企业诚信建设。 将将各次检查结果、市场 主主体资格审查情4 / 5 况、消 费费者投诉和公众评价等 信信息统一计入农资企业 诚诚信档案，实施信用等 级级分类监管。对违法次 数数多的企业列入 “ 黑名 单单 ” 并向社会公布，实 行行重点监控。 三是积极 推推进放心农资店建设。 全全省建立放心农资店 10011 家，实行五统一 管管理，即：统一进货来 源源，统一产品抽查，统 一一产品编码，统一门店 标标识，统一管理制度。 并并做到 “ 六个一 ” ：一 户户口，逐个建立 “ 户口 ” 档案；一台帐，建立 记记录进货来源和销售去 向向台帐；一承诺，要求 企企业出示保证产品质量 的的信誉承诺书；一公告 ，要求企业定期或不定 期期向农民公告农资产品 信信息；一服务，要求企 业业开展售后技术跟踪服 务务；一赔偿， 一旦发生 质质量事故，损害农民利 益益，做到及时快捷的赔 偿偿。放心农资店以其规 范范经营、产品质量合格 ，赢得了广大农民的欢 迎迎。 （四）将农资质 量量监管前移到田头、到 批批次。坚持执法监管与 服服务相结合，对于种子 等等农业投入品，实行从 田田间到市场全程监管， 对对种子生产全过程进行 质质量监控，对肥料、农 药药、兽药等农业投入品 ，除了加强产品登记、 许许可审查把关外，对于 进进入湖南市场的产品逐 个个登记，逐批次进行抽 检检，对不规范的产品禁 止止入市销售。同时加强 对对农民的技术服务指导 ，经常深入调研，询问 或或有农资监管信息员 反 馈馈，及时掌握农资使用 情情况，了解农资的供应 状状况和质量优劣，为农 资资监管提供依据。 （ 五五）将监管队伍建设延 伸伸到乡镇、到村组。我 厅厅将农5 / 5 业综合执法体系 建建设作为农业部门“七 大大体系”建设的重点之 一一，提出农业综合执法 机机构建设的“五有标准 ”：有编委批准的正式 机机构，有一支素质较高 的的执法队伍，有与执法 相相适应的执法手段，有 完完善的管理制度，有明 显显的执法效果。省市县 三三级都成立了农业综合 执执法机构。全省经编委 批批准成立农业综合执法 机机构 133 个，其中行 政政编制机构 18 个，参