关于制定机电类特种设备作业技术规范的探讨

1 / 4 关于制定机电类特种设备作业技术规范的探讨 制定机电类特种设备作业技术规范，使作业人员的作业行为有 “ 规 ” 可依，企业管理部门有 “ 规 ” 可管，监管部门有 “ 规 ” 可查。形成机电类特种设备作业人员从培训考核、作业过程、管理监督一整套的管理体系，对依法加强机电类特种设备作业人员的管理和提高其专业作业水平有十分重要的意义。 机电类特种设备安全事故发生有两个因素：即“物”与“人”的因素 。“物”的因素作用即 是是特种设备本身存在着 安安全隐患造成事故的发 生生；“人”的因素作用 是是指由于作业人员作业 行行为失误造成的事故发 生生，“物” 与“人”的 因因素各自独立存在又相 互互影响联系。 随着机 电电类特种设备法律法规 及及安全技术规范的不断 建建立，“物”的因素即 特特种设备本身，在设计 、制造、安装、改造、 维维修、使用、检验及其 监监督检察等环节中，其 法法律法规、安全技术规 范范体系日趋完善。但在 “人”的因素中，对机 电电类特种设备作业人员 作作业行为依法制定的安 全全技术规范体系却不够 健健全和完善。在机电类 特特种设备作业人员培训 考考核、作业过程、依法 监监督等管理环节中，缺 乏乏依法制定的安全技术 规规范的标准和其对依法 监监督管理的技术支撑。 机电类特种设备作 业人 员员的作业行为，不同一 般般普通设2 / 4 备的作业行为 ，有它的特殊性和危险 性性。特种设备一旦发生 事事故将对人身和财产造 成成伤害和损失。在机电 类类特种设备安全运行中 ，“人”的因素是保证 机机电类特种设备安全运 行行的重要因素，尤其是 作作业人员的安全行为（ 例例如：正确的维修、规 范范作业、作业前正常巡 查查等）是保证机电类特 种种设备正常运行和发现 安安全隐患的重要措施之 一一。 据有关资料分析 得得知：由于机电类特种 设设备不安全状态（如： 部部件损坏、失灵及存在 安安全隐患等）单一原因 造造成人身伤亡事故仅占 事事故比例的 30%，由 于于作业人员不安全作业 ，或者设备存在安全隐 患患与作业人员的不安全 作作业同时存在产生事故 占占人身伤亡事故的 68% 。而设备不安全状态 （存在安全隐患）原因 770%是由于作业人员 不不安全作业造成的（例 如如：违规作业、维修作 业业人员拆除安全装置和 不不正确维护检修等）。 从从 XX 省 XX 市某县区 XXX 年发生的 6 起机电 类类特种设备人身死亡事 故故分析可见，均在 “ 物 ” 因素的不安全状态和 “ 人 ” 因素不安全行为 一一并同时存在和作 用时 的的情况下发生的，既机 电电类特种设备本身存在 安安全隐患，同时，又由 于于作业人员违规作业导 致致人身 死亡事故的发生 。 当前，我国依法制 定定的机电类特种设备作 业业人员安全技术规范是 空空白的，现行的机电类 特特种设备作业人员依据 的的操作规程是企业依据 一一些国家标准规定（或 行行业标准等）、有关专 业业技术要求以及由实际 作作业和事故教训总结出 来来的经3 / 4 验制定的技术操 作作规程，存在人为的主 观观性和片面性，主要表 现现在： 一是这些技术 操操作规程不是依法制定 ，没有强有力的法制保 障障和法制约束。首先， 它它的贯彻实施得不到法 制制的强有力保障。其次 ，人们在观念上也容易 将将机电类特种设备作业 人人员技术操作规程等同 于于一般普通设备的技术 操操作规程，易与其混为 一一体，失去其严肃性和 重重要性，同时，它的监 督督管理体系得不到有效 的的法制约束。 二是缺 乏乏统一性、规范性。由 于于企业本身的规模和其 管管理水平的高低不一， 企企业自身制定技术操作 规规定的质量也不尽相同 ，实施起来其灵活性和 随随意性比较大。同时， 由由于企业在制定这些技 术术操作规程中，在作业 内内容、方法、步骤和其 有有关规定不够标准、规 范范，作业人员在思想意 识识上不能形成全面、规 范范、标准、统一的作业 行行为的模式。 机电类 特特种设备作业技术规范 的的制定，涉及方面和内 容容很多 ，应根据特种设 备备的类别和作业项目的 不不同分别制定，其内容 方方法应考虑以下几点： 1机电类特种设备作 业业人员的基本条件。此 条条规定主要包括对作业 人人员持证资格、身体状 况况、学历程度、工作经 历历等要求。 2机电 类类特种设备作业人员必 须须遵守的基本规定。主 要要包括作业人员的岗位 纪纪律、职责职能、责任 义义务、规范作业4 / 4 等方面 的的基本要求。 3统 一一的作业行为术语、符 号号、信号和警示标志。 4作业行为的程序步 骤骤。作业行为安全技术 规规范的主要内容之一， 是是将一系列作业行为顺 序序化、标准化、规范化 ，将在作业行 为中 “ 人 为为 ” 的个人因素行为降 至至最低点。 5程序 步步骤中作业行为的方法 和和内容。它规定了机电 类类特种设备作业人员在 每每一个程序步骤作业中 必必须 “ 做什么 ” 和 “ 如 何何做 ” 及严禁 “ 做什么 ” ，也就是对作业人员 作作业行为的具体技术规 定定和要求。 6必须 严严格禁止的作业行为。 7规定某些作业的周 期期（例如：维护保养、 大大修时间）等。 8 对对某些有危险性的作业 实实行监护作业制度（如 ：电气维修，高空作业 等等）。 9实行责任 追追究和作业行为复核验 收收制度。对重要设备作 业业项目（如：防爆设备