公共资源交易中心会议上的讲话

1 / 32 公共资源交易中心会议上的讲话 公共资源交易中心会议上的讲话 这次会议的主要任务是，回顾总结去年公共资源交易中心工作，表彰成绩突出的先进单位和优秀个人，安排部署2016 年工作，动员全市公共交易中心认清形势、坚定信心、明确目标、加压奋进、务实重干，努力推进公共资源交易事业科学发展、跨越发展，平台建设再上新台阶。 2016 年，是全市公共资源交易平台建设的 探索创新年 ，在市（县）两级政府的正确领导下，在相关部门的大力支持、关心和推动下，我们遵循 平台网络化、服务规范化、交易电子化 的发展思路，抓住场所建设，制度建设、队伍建设、信息化建设四个重点，强化服务理念、规范交易行为、创新招标方法、转变工作作风。全市公共资源交易平台呈现 信息公开、操作规范、监督有力 的良好发展格局。下面，根据会议安排，我讲三点意见： 一、认真回顾总结，充分肯定 2016 年工作成绩 2016 年，全市公共资源交易中心紧紧围绕 一个目标、2 / 32 两个发展、三个领先、四项创新 工作部署，以 规范操作、科学管理、廉洁高效、增收节支 为工作方向，积极探索了 制度 +科技 的预防腐败模式，确保了公平竞争、公平 交易，防止国有资产流失，减少腐败机会，铲除滋生腐败的土壤，为中原经济区强市建设发挥了重要的服务保障。 （一）抓工作目标，严密组织各项交易活动，增收节支成效显着 为了实现年初既定各项交易工作目标，严密组织各项交易活动，重点保障南水北调土地整理工程、农村安全饮用水工程、校安工程等重大民生项目招标采购任务。市中心全年完成交易项目 1650 项，交易额亿元，增收节支亿元（节支额亿元，增收额亿元），节支率 %。 建设工程交易金额较往年大幅度提升。交易项目为428 项，交易额亿元（去年 交易金额亿元，增长 %），节支额亿元，节支率 %；全年累计开展政府集中采购项目 1196 项，交易额亿元，节支额亿元，节支率 %；采取多种措施提高土地出让竞争力度，充分显化土地资产的价值，实现出让面积2350 亩，交易额亿元，增值亿元，增幅达 %；产权交易项目7 项，涉及转让资金亿元，成交价款亿元，保证了国有资产3 / 32 保值增值和市场化配置资源。 （二）突出工作重点，促进一系列交易项目圆满完成 随着我市经济社会的快速发展和城市建设的需要，公共资源交易项目呈涉及面广、投资额大的特点，各类应急项目、特殊项目 也日益增多。为此，我们牢固树立服务经济建设大局意识，充分发挥职能优势，以优质的服务，高质量、高效率完成上级赋予的各项急、难、险、重任务。其中： 南水北调土地整理重大项目，采用 二次抽签法 被其他地市作为经验推广使用 该项目涉及 *、 *两县 42 个乡镇，预算投资亿元。我们采取多种措施保证了项目的顺利完成：一是多次与业主单位和监督部门沟通协调，广泛征求和听取意见，制定两套应急方案，科学划分 62 个标段。二是合理安排进度、科学编制招标文件、严格履行操作规程、精密组织开评标，在 10个工作日 内圆满完成。三是在招标中创造性的采用 二次抽签法 确定评标基准价、采用 合理低价评标 确定中标人的方法，最大限度地避免了哄抬标价和围标串标现象的发生，最大程度的保证了招投标各方利益不受损害。经过充分准备4 / 32 与精心组织，该项目吸引 1200 多家单位参与投标。该工程招标受到了省、市、县三级各方充分肯定和高度评价，评标办法在其他地市土地整治项目中作为经验推广使用。 大功灌区抗旱应急灌溉（总干）工程项目，创新采用合理定价抽取法 ，受到省纪委尹晋华书记的高度评价和充分肯定 去年 3 月，市中心接受 了大功灌区抗旱应急灌溉（总干）工程项目的招标组织任务。该项目时间紧、任务重，为做好本次招标工作，在充分调研的基础上，根据项目工程内容简单、工期时间短的特点，创造性地采用了 合理定价抽取法 确定中标人的方法进行招标。省纪委尹晋华书记亲临抽签现场进行调研，与投标人、评审专家和监督机构代表就合理定价抽取法 进行了深入探讨，并给予了高度评价和充分肯定。该办法的成功运用为解决我市应急项目招标做出了有益尝试和创新。 开辟绿色 *，优先办理 42 项国务院决定实施的重大民生校安工程项目 该工程直 接关系到广大师生的生命安全，关系到人民5 / 32 群众的切身利益，各级党委、政府都非常重视，多次召开会议研究校安工程建设，中心党委更是把推进校安工程建设作为一项重要工作来抓。对校安工程建设项目进场交易开辟绿色 *，对符合进场要求的交易项目做到即到即办，优先办理；据统计，去年共完成校安工程项目 42 项，交易金额亿元，涉及红旗区、 *区、 *区、 *区及 *县，为推进校安工程建设做出了自己的贡献。 精心组织、规范操作，严谨负责，着重抓好一系列重要采购项目 重点完成全市卫生平台数据中心建设，为我市建 成覆盖 2000 多个行政村的农村卫生数据系统提供了保障，支持了农村基层卫生事业；完成市宏力大道桥亮化工程项目，该项目是中心成立以来单项金额最大的亮化工程项目，建成后使新乡夜景更加美丽；完成市教育局 班班通 项目采购工作，为我市数百所学校实行新型网络化教学模式提供保障。还有像农村环境整治工程项目、社区卫生服务中心改建项目、口岸作业区综合服务区项目、骆驼湾污水处理厂升级改造项目等一大批重点工程，都曾引起社会各界的高度重视和广泛关注，经过我们的周密安排和精心组织，都在市中心顺利完成招标采购任务，为我市经济建设提供了 有力保障，进6 / 32 一步树立了交易中心在社会上的良好形象。 （三）抓具体，积极推进交易平台信息建设，促进科技水平提升 以打造服务功能完备，交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠的全流程电子化交易平台为目标，着重抓好全流程电子化系统开发建设，实现平台网络化、交易电子化、监督全程化，促进全流程电子化交易平台建设提升。 一是实现平台网络化。经过三年的开发建设，目前初步建成了一个功能比较完备的六大电子交易平台即：外网综合信息服务平台、内网业务办公平台、视频监控平台、评审专家抽取和 管理平台、会员诚信管理平台、资金管理平台等，可实现从项目交易受理登记到成交确认全过程的信息化管理。充分利用了计算机不讲情面的优势，将可能在招标文件中出现的人为干扰因素降低到最低点，为统一规范和高效便捷提供有力的技术支撑。 二是实现招投标电子化。使用当今最新的信息化技术，开发符合我市实际的协议供货、定点采购、产权电子竞价系统。定点采购电子化交易在省内率先引用电子反向拍7 / 32 卖，供应商可以通过网络实现远程、多轮递减报价，系统自动确定成交供应商和成交价格，从而创新了低价中标的采购方式。协议供货电子化交易将 直接签订合同、二次竞价、电子反向拍卖三种方式集于一身，具有 五大在线 功能，提高采购效率，有效降低采购和投标成本，平均节支率从 %提高到 %。 2 个月内集中完成市公检法系统 97 个政法专款采购，有力保障了我市政法系统装备工作正常需求；全省首例对市失业人员技能培训和农村劳动职业技能培训以定点方式完成； 3 个工作日完成市重点规划展览馆项目的紧急采购，确保平原博物院如期向全市人民开馆。产权电子竞价率先开发、在省内率先推行。该系统采用局域网和互联网竞价的方式，竞买人通过网络独立报价，互不接触，将竞买人的竞价方式从 面对面 转 为 背靠背 ，从而确保报价的理性化。委托人和监督方通过网络实现竞价全过程监督，有效防止了竞价过程的人为控制和其他非正常情况的发生，确保了竞价过程的客观公正。 三是实现监督全程化。建立了评标专家电脑随机抽取、名单保密、语音自动通知系统，从根本上杜绝了评标专家名单外泄。对评标区实行严格管理，电子门禁、 16 路 电子眼 对招投标交易活动实行 无缝隙 全程声像监控录制，真正做到每笔交易、每个细节都在 阳光 下操作。与监察局8 / 32 的电子监察无缝对接，实现了交易项目电子监控全程留痕，音像自动保存两个月以上，重要项 目长期保存，刻录评标监控录像资料 400 份，为评标情况的事后查询、质疑投诉的处理提供了客观依据。 （四）抓规范，不断建立和完善操作规程，优化业务流程，促进服务水平提升 为建立统一规范、廉洁高效的公共资源交易平台，树立了 用制度规范行为，用制度约束操作 的理念，不断建立和完善操作规程，排查采购流程的栓塞点，实现操作规程 三透明 。 一是交易信息透明。按照 统一管理、统一监督、统一交易 的要求，为进一步增强交易信息的透明度，进入中心交易的项目除网上公示外，中心还根据实际情 况探索切实可行的公开方式，提交了关于进一步完善政府采购活动的建议，实现了除评标工作外的全透明，即采购预算、采购公告、采购文件、评标办法、中标结果等主要内容全部向社会公开，保证交易信息公开透明，确保了程序更加公开、过程更加公平、结果更加公正。 9 / 32 二是交易程序透明。按照工作流程标准化的要求，建立并完善了涉及项目审批、项目进场、项目实施、举报投诉、责任追究等 8 项业务流程，基本做到了从进场咨询、申报受理、项目跟踪到资料存档等各个环节都有相应的制度规范和制约，形成全方位、多层次、相互制约、监督有力的公 共资源交易监管体制，最大限度的将公共资源交易置于阳光下，晒出公平和公正。 三是交易规则透明。为进一步增强项目的透明度，积极完善各类交易制度，为了规范采购文件编制，降低质疑风险，拟定了新乡市本级政府采购货物和服务项目招标文件编制指南作为项目负责人编制采购文件的参考；针对采购项目技术需求复杂，可能存在限制性条款等问题，拟定采购项目技术需求管理办法、网上询价操作管理办法、医用耗材、医疗器械集中招标采购操作规程；针对采购档案整理和归档环节出现的问题，制定了关于规范采购档案整理工作意见 等 7 项实施办法。这些制度的建立和完善，很好地保证了招投采购活动规范运行。 （五）抓创新，不断探索创新交易方式，促进交易效能提升 10 / 32 不断探索科学有效的招投标办法，有效遏制招投标各个环节违规行为的发生，促进招标采购的效能提升，探索创新了 制度 +科技 的预防腐败模式，促进公共资源交易在 阳光 下运行，减少腐败机会，铲除滋生腐败的土壤。 一是探索招投标新思路。为提升招投标采购的效能，不断探索招投标工作新方式、寻求新途径、改进新方式。根据部分建设工程项目内容简单、工期时间短的 特点，创造性地采用 合理定价抽取法 来确定中标人。对河渠治理工程、绿化建设工程、农村环境改善等一大批应急工程项目，我们前期都要周密组织安排、慎重编制招标文件、制定应急预案，创新尝试了 二次抽签法 、 合理低价评标法 ，最大限度地避免了围标串标现象发生的可能性，极大地削弱了工程标底对中标的决定作用，改变了评标专家随意打人情分影响中标结果的局面。 二是创新政府采购方式，提高采购效率，首次对小额电器项目实行定点采购。由于非现金结算方式、结算周期长、金额小等多种原因，在小额空调、电视机等项目采购中经常出现废标现象，不利于采购效率提升。为此，提出了推行定点电器商场的思路，这一措施省内尚无先例，国内也很少有。为做好本次采购，我们就采购品种、付款结算方式、商场经11 / 32 营管理模式等开展了大量调研，专门召集会议听取商场的意见和建议，解决了投标人关心的付款周期长等突出问题，同时专门召开标前答疑会向投标人解答、培训与招投标相关的问题，并将各种可能导致招标失败的因素在招标文件中进行减化或弱化，从而使采购活动一次成功。通过本次采购，一次性确定对 9 大类 28 小类的家电产品实行定点采购，对 2万元以上的项目引入二次竞价制度，采购效率明 显提高。在办公家俱（包括办公桌、椅、电脑桌、档案柜等）中推行协议供货采购方式。同时，中心规定，公开招标及其他方式采购的项目在国家规定工作日内完成，对于定点采购和协议供货项目随到随办。有效提高了采购效率。 三是开发完成了建设工程全流程电子招投标系统。目前，建设工程全流程电子招投标系统已初步开发完毕进入测试阶段，系统主体流程框架已建立完善，下一步的工作主要针对系统操作细节进一步测试与完善。该系统实现了投标供应商网上报名、网上缴纳投标保证金、网上递交投标文件、网上开评标等功能。能够确保供应商报名的保 密性，有效防止投标供应商相互串标、陪标、围标等非正常情况的发生，杜绝招标采购人、招标代理机构干预招投标的行为，减少评审专家主观因素对评标公正性的干扰，降低招标人、投标供应商的招投标成本，实现真正意义上的阳光操作。为了做好12 / 32 这项工作，一是起草了新乡市房屋建筑和市政基础设施工程施工电子化招标投标暂行办法征求意见稿，并多次参与讨论、修改。该办法的实行将为电子招投标系统的开发建设提供有力的制度保障，为系统后期开发打下良好的技术基础。二是在现行的招标项目运行过程中按照电子化的要求规范招标公告、招标文件等文本格式，规 范工程建设项目评标办法，为将来招标项目运用电子化招投标系统打下基础。 四是提质量、强服务，建立了我省首家地价评估中介机构库 为规范土地出让评估项目行为，提高土地评估行业的整体服务质量，改变评估机构的区域性垄断，创新采用随机抽取方式选择地价评估机构，推进我市地价评估工作公开、公平、公正。中心首先采用网上搜索、调查咨询、走访借鉴等多种形式，了解国内评估机构的基本信息，对资质范围、从业期限、从业业绩、地价评估时限等条件确定入库标准。其次不设任何门槛，不设任何障碍，创造宽松的条件，增强引 进执业资质更高、服务更好的地价评估机构加入。目前已有 35 家地价评估机构入库，其中近 10 家机构具有国家级地价评估资质，为我市土地出让的价格确定提供更有力的科学依据。 13 / 32 （六）抓好区域一体化，促进信息资源平台建设提升 充分利用现代网络技术，积极探索建立市、县联动的信息发布、资源共享和专家远程抽取系统，着力解决县（市）区信息发布面小、专家数量少尤其是特种行业专业人才匮乏的局面，为区域一体化招投标工作提供技术保障。 一是加强业务指导，促进区域一体化交易平台建设。围绕规范统一、 完善县（市）区公共资源交易平台建设，加强与县（市）中心沟通联系并提供业务技能指导，在网络升级开发、人员培训和业务学习等方面加大工作力度。去年，卫辉、 *、 *等交易中心多次到市交易中心跟班观摩学习，从项目受理登记、专家抽取、开标、评标等全过程进行跟班见习，提高他们的业务水平和实际操作能力。有针对性选择县级试点单位，与市中心专家库网络对接，为实现信息互动、资源共享、网络互通县市区域一体化交易平台建设夯实了基础。 二是注重考察交流，夯实交易平台发展基础。为加强公共资源交易信息化建设，及时了解掌握有 关政策信息动态，组织考察学习，中心先后到 *、 *、 *等先进地市交易14 / 32 中心调研信息化建设、制度建设、诚信体系建设，借鉴成功经验，完善了各类管理办法和实施细则，规范了操作行为，提高了服务质量，加快了信息化建设步伐，为全面提升工作效率提供强有力保障。同时，济源、温县、 *、 *、 *、 *、*等 30 多个省内外相关单位到我市中心考察调研，在调研过程中相互了解建章立制、信息化、操作流程、管理体制、场所设置等方面的经验作法，特别是数字论证 CA 技术在招投标信息管理系统各环节的具体应用及 CA 证书如何发放等一系列问题，共 同探讨招投标过程中的前景发展和今后工作目标打算。 三是加强供应商库建设，规范招标采购行为。为了加强对交易活动的监督和管理，规范招标采购供应商行为，把建设供应商库作为交易基础工作的重点。一方面在现有的供应商中择优挑选，实行动态管理；另一方面对申请供应商进行严格的资格审查，努力使信誉好、实力强、质量优、服务周到的供应商加入。到目前为止，通过审核入库的供应商总数已达到 1246 家，其中：其中工程类 508 家；货物类 541家；服务类 130 家；网上询价类： 67 家，进一步满足日益扩大各类交易项目的需要。 （七）抓党建，促进工作作风转变，为公共资源交易15 / 32 提供强有力的组织保障 我们坚持 四个重在 实践要领，按照 三具两基一抓手 和 两转两提 工作要求，紧紧抓住 抓具体、抓规范、抓创新，促转变、促提升 的关键要点，扎实开展 创先争优 、三抓两促 、 优化发展环境 、 廉政风险点管理 等一系列主题实践活动。把主题活动作为提升素质的重要途径，作为加强组织建设的重要载体，与中心工作思路、工作目标、工作任务结合起来。 一是强化党建目标，促进服务保障能力提升。以争创河南一流、全国先进 公共资源交易中心为目标，中心党委组织全体干部职工广泛深入开展市委、市政府提出的 思想观念、工作理念、方式方法、工作作风、工作状态 五个明显转变， 工作效率、服务水平、执行能力、整体形象、队伍素质 五个明显提升行动，紧密结合岗位职责和业务能力，认真查找思想理念差距、岗位职责差距、服务发展差距，大力倡导 爱岗敬业 精神，促使干部职工服务理念进一步加强，业务能力进一步提升，工作作风更加扎实。中心先后荣获 河南省建设工程交易中心先进单位 、 河南省优质服务窗口 、 新乡市党风廉政建设责任制优秀单位 、 新乡市优质 服务窗口 、 新乡市优化经济发展环境工作先进单位 等16 / 32 12 项荣誉。 二是转变工作作风，促进优化发展环境提升。为适应我市 转型发展、跨越发展、和谐发展和 三化 协调发展 的新局面，中心以深化工程建设领域突出问题专项治理工作为抓手，深入开展了 三具体、四创新、五规范 主题实践活动。首先抓好 三具体 ，即具体到交易项目、具体到管理制度、具体到服务对象，促使公共资源交易活动及其每个环节在操作中规范运作。其次推动 四创新 ，即创新信息化手段，开发 六大电子交易平台和九大电子交易系统；创新招投标方法，探索 制度 +科技 的预防腐败模式；创新 一条龙 服务模式，提升整体形象；创新管理机制，提升工作效能。第三达到 五规范 即：健全操作规程，达到交易规范；细化服务标准，达到服务规范；完善管理手册，达到制度规范；统一监督规则，达到监督规范；强化制度落实，达到管理规范。为采购人和供应商提供便捷、优质、高效、廉洁的公共资源交易 阳光平台 。 三是优化服务环境，促进 四位一体 服务监督体系建设。构建 四位一体 服务监督体系是进一步规范权力运行、优化发展环境的有力举措，作为 四位 中的 一位 ，以全流程电子化招投标为主线，强化服务理念，拓展服务功能，提17 / 32 升工作效能。首先强化思想、责任、措施 三个 到位，建立学习、巡视、案例分析会 三项 制度，坚持服务、管理、监督 三个 提高等有力措施。其次进一步畅通质疑投诉监督渠道，改进咨询服务内容，对待招投标当事人努力做到：接待热心、释疑耐心、服务诚心；对待招标工作坚持做到：服务上心、工作细心、办事公心。今年以来我们对技术复杂可能引起质疑的上网公示项目高达 87 个，在全省数量最多，共组织专家论证会和预评估 58 次，通过公开征求意见与专家论证 双保险 方式，使项目运行 更加规范，有效控制了项目采购风险，实现了服务质量 零投诉 。 （八）抓党风廉政建设，促进廉政风险防控机制建设提升 中心以开展廉政风险点管理为契机，从 重点岗位、重点领域、重点环节 着手，抓住 找、评、防、控 四个环节，通过事前、事中、事后三层防线，加强监督检查等手段，扎实有效建立起廉政风险防控机制。 一是筑牢事前预警防线，落实 三定 机制。把党风廉政建设工作作为头等大事，针对中心权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动超前预防，前移监督关口，从源18 / 32 头上预防腐败。制 定印发廉政风险防控机制建设工作方案，明确了总体要求，实施对象、时间安排、工作步骤，细化工作内容，采取定期教育、定期巡视督查、定期案例分析 三定 工作机制，筑牢事前防线。 二是筑牢事中控制防线，实施 制度 +科技 预防防腐模式。市中心始终紧紧围绕从源头上防治腐败这一工作重点，探索和实践运用科技手段预防腐败，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，以 交易电子化、操作制式化、服务多样化 为设计理念，致力于电子化办公系统的研发，实现网上办公自动化，打造具有国内先进水平 六大电子交易平台和九大电子交易系统，发挥 规范权力、制约权力的强大功能，筑牢事中防线。 三是筑牢事后控制防线，推行 三制 管理，即督查制、考核制、问责制，重点检查涉及项目组织实施及人、财、物等处置权的关键岗位风险防范情况，定期考核个人学习、履职、遵纪、服务等情况，对违反有关法律、法规、政策和制度造成工作失误，或不履行职责导致工作延误的，按问责规定严格责任追究，筑牢事后控制防线。中心坚持 岗位职责查不全不放过，业务流程理不清不放过 原则，全面查找出各类风险点 28 个，制定风险防范措施 90 项，构筑了 19 / 32 岗位履职有标准，防控管理有措施，问责 追究有依据 的廉政风险防范管理体系。 11 月 2 日，我们以多媒体课件形式在全市风险点管理监督公开透明工作大会上作了典型经验报告，得到市委市政府的充分肯定。 （九）抓好队伍建设，促进公共资源交易服务能力提升 队伍建设是事业发展的基础。为进一步促进公共资源交易服务能力提升，中心党委在抓班子带队伍的基础上，不断扩展、丰富、创新学习实践载体，激励干部职工严纪律，优作风，为公共资源交易平台建设提供有力支撑。 一是严格学习制度，提高队伍素质能力。以建设学习型队伍和提高业务能力为着眼 点，坚持每周二、五下午半天的 集中学习日 制度，采取专题讲座、交流体会、理论考试等学习方式，加强政治理论和招投标相关法律法规知识学习，坚持定期组织项目负责人进行招投标案例分析研讨会，鼓励参加招投标各类业务知识培训，不断提高干部职工队伍思想素质和业务能力。今年有 3 位同志通过考试获得了招投标师资格， 2 位同志取得了中级工程师资格， 2 名干部参加市委组织的专题理论学习班， 1 人被评为优秀学员。 20 / 32 二是强化廉政教育，提高廉洁自律意识。中心党委始终把抓好党风廉政建设放在首位，为了抓好党风廉政教育工作，采取全员参 与、多措并举，教育和督促干部职工时刻做到自重、自警、自省、自律。坚持贯彻落实党风廉政建设一系列主题教育活动，在学习廉政准则的基础上，进行 四会一课 解析为内容的党风廉政建设专题课，开展了多次专题警示教育讲座，印发编制 80 本警示教育手册，人人签定廉政承诺书、组织全体党员干部职工观看了学廉政准则做廉政模范 52 集系列情景短剧、第一书记、歧路风雨等 10 余部优秀音像教材资料，在思想和行动上筑起反腐倡廉的防火墙。 三是加强宣传，不断提升公共资源交易影响力。公共资源交易是一项全新的工 作，为了提升公共资源交易影响力，充分利用中心网站、报刊等载体及时宣传公共资源交易工作动态，扩大社会影响，接受社会各界对招投标工作的监督，营造良好的社会舆论氛围。 6 月 4 日，在中国纪检监察报头版刊登新乡市打造公共资源交易 阳光平台 文章，向全国宣传了 制度 +科技 的预防腐败模式的经验做法，全国各地纪委监察部门来中心调研学习；在中国政府采购杂志发表不断探索政府采购新途径，引起各地政府采购部门21 / 32 关注，陆续前来中心座谈交流经验做法；向市政府政务信息报送信息共计 86 条，政务快报采用 7 条，创先争优简报专刊 4 篇， 编印公共资源交易简报共 12 期，年度政府信息工作被市政府评为优秀单位。 （十）县级交易中心规范运行，交易平台建设成效显着 县级公共资源交易中心不断完善基础建设，拓展服务范围，提高服务水平，强化管理监督，为全市经济社会较快发展提供强有力的保障。去年各县交易中心共完成交易项目1076 项，交易额亿元，增收节支额亿元，节支率达 %。 县级公共资源交易中心建设和运行工作，总体评价较好，组织机构基本健全、场地建设基本配套、操作流程基本规范、监督机制基本到位，平台体系建设初具规模 ，阳光操作受到社会和群众普遍认可。县级交易中心主要做法体现有以下三点： 一是当地政府高度重视，能够结合自身实际，创造条件从人力、物力、财力上给予支持，为夯实县级公共资源交易平台奠定了坚实的组织保障。 *县交易中心原挂靠在县发22 / 32 改委，为进一步加强运行机制，从源头上预防和抵制腐败，经县政府第 95 次常务会研究决定，直接隶属县政府，正科全供事业单位，编制 20 人，交管委主任由县长担任，多次亲临中心指导、协调和研究解决遇到的困难和问题，拨付专项资金配齐各项办公设施。新乡县交易中心在县委、县政府的高度重视和正 确领导下，公共资源交易管理体系基本形成了 决策、监督、服务 三位一体，机构人员编制、经费保障有着落，并选配了政治素质高、业务能力较强的专业人员，能够较好地发挥管理和监督作用，满足各类公共资源交易的服务需求。 二是县级交易平台建设以行动快、见效好的良好起步，为推进全市公共资源交易平台体系建设打下了良好的发展基础。全市推进公共资源交易平台体系建设以来，辉县市、卫辉市、新乡县、 *县等县公共资源交易中心建设成效较为明显，平台发展速度较快，场地建设基础良好，硬件设施逐步完善，运行状况规范有序，进场项目 交易能最大程度体现公开、公平、公正。卫辉市交易中心加强两库管理，充分利用现代信息技术，积极探索建立市、县联动的信息资源共享和专家抽取系统，着力解决县区信息发布面小、专家数量少尤其是特种行业专家人才匮乏的局面，极大提高了办事速度和工作效率。 23 / 32 三是县级交易中心围绕当地中心工作，精心组织交易活动，保障一大批重大民生工程，促进当地经济发展。县级公共资源交易中心能结合本地区实际，立足推动发展和促进稳定的高度，从普遍关心的热点、焦点、难点问题入手，不断创新交易方式和扩大交易范畴。 *县交易中心较好地完成了 全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程等 18 类重点民生项目。 *县交易中心在信息公开、专家抽取、现场监督和评标过程进行严格规范，使得中标人硬气，淘汰单位服气，参与单位顺气，有效消除不稳定因素。其他县精心组织了南水北调移民安置工程、新型农村社区工程、农业综合开发抗旱应急水利工程、廉租房建设工程、校安工程、土地整理工程等各类当地重大项目招标任务，为促进当地经济社会和谐发展起到了积极的作用。 总之，通过我们共同努力， 2016 年全市交易工作成效显着，取得较好的社会效益和经济效益。这些成绩的取得，是在市 县两级政府正确领导的结果，是在相关部门大力支持和帮助结果，是全体干部职工共同奋斗的结果。借此机会，对大家为公共资源交易工作付出的辛劳和努力，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 24 / 32 二、认真把握形势，明晰公共资源交易发展方向 我市经济社会发展的总体考虑是：围绕打造 一区三基地 （中原经济区统筹城乡发展示范区、先进制造基地、现代农业试验示范基地和高素质人力资源培育基地），力争在中原经济区建设中有所作为、走在前列、率先崛起这样一个总的奋斗目标；坚持产业升级、新型城镇化两条主线；坚持把招商引资、项 目建设、幸福新乡建设作为三大抓手；大力构筑现代农业、产业集聚区、体制机制创新、干部队伍激励机制四个支点，概括起来就是 一个总目标、两条主线、三大抓手、四个支点 。要围绕这个总体要求，我们以 四位一体 服务监督体系建设为契机，进一步规范和完善公共资源交易平台建设，从源头上预防和治理腐败，构建公正开放、竞争的序、服务到位、监督有力的公共资源交易管理服务平台。 （一）深刻理解加快公共资源交易平台建设的重大意义 为规范我市公共资源的各类交易活动，加快建立和完善与市场经济相适应的交易机制， 提高政府的公共服务质量，构建统一、开放、透明、高效的公共资源交易平台，节25 / 32 约公共开支，从源头上预防和治理腐败。我们一定要在认识上高度一致，切实增强做好建设公共资源交易平台的责任感和紧迫感，要把中心打造成优化经济发展环境的一个品牌，使之成为政府部门提高效率、服务社会、加强规范监督、创建公平竞争的平台。 （二）保持我市公共资源交易领域先进行列。目前，全省乃至全国的公共资源交易平台建设掀起高潮。我们一定要以高度的责任心，进一步加大工作力度，加快推进交易电子化步伐，创新交易方法，努力把公共资源交易中心建 设成规范操作、运转高效、社会满意、服务一流的服务平台，为实现中原经济区强市崛起作出更大的贡献。 （三）清醒认识全市公共资源交易中心工作的弱项和不足 在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足，如专家评委和代理机构从业人员整体业务素质与上级要求还有一定差距；围标串标、资质挂靠等行为客观存在，但查处难度较大；部分工作人员习惯于固有思维模式，缺乏大胆创新，服务水平参差不齐，业务素质有待加强；县级信息化建设推进速度较慢，监督管理有待进一26 / 32 步提高，办公场所问题亟待解决， 部分单位规避招标，没有实现项目 应进必进 ；有些工作人员还没有完全养成细心严谨的工作习惯，忙中出错的工作隐患仍未完全消除；一些管理制度和工作程序有待进一步完善和规范等等。 三、明确任务要求，扎实做好 2016 年公共资源交易中心工作 今年，是党的十八大召开之年，是贯彻省九次党代会和市十次党代会精神、实施 十二五 规划的重要一年，也是贯彻落实国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见、全面推进中原经济区强市建设的起始之年。全市公共资源交易中心工作要按照巩固、完善、创新、提高的 工作思路，以科学发展观为指导，以创建 河南一流、全国先进 交易中心为目标，以开展 三讲三提升 （讲责任、讲作为、讲正气、提升素质、提升水平、提升形象）活动为载体，以实现全流程电子化交易为方向，以业务素质提高为重点，以更好的作风，更高的效率，更优的环境，整体推进公共资源交易平台建设再上新台阶。按照这一总体思路，要切实抓好六个方面的工作。 （一）突出科技支撑，不断推进公共资源交易信息化27 / 32 建设 一是加快推进建设工程全流程电子化交易系统。按照我市 四位一体 服务监督体系建设工作的整体部署， 进一步加大信息化软硬件投入，开发功能完备、性能先进、符合我市实际的建设工程全流程电子交易系统。目前，已完成该系统的研发工作，将进入测试阶段，将进一步积极推广应用全流程电子化招投标系统，逐步实现异地远程评标等功能开发。各县公共资源交易中心要借鉴市中心全流程电子化交易系统开发经验，逐步建立完善本县的电子交易、管理和监控系统，逐步形成科学规范、廉洁高效的公共资源交易运行体系。 二是加快推进政府采购全流程电子化交易系统。政府采购协议供货、定点采购电子化交易系统去年已开发运行。目前，主要是加快推进公开招 标、邀请招标、网上询价、谈判、单一来源等五个系统需求设计工作。我们已借鉴了国内多家政府采购电子化经验，整体规划已取得了重要进展，提出了自己的设计理念和构架方案，基本完成了政府采购全流程电子化交易系统的需求调研、设计、开发工作，系统正在进行软件内部测试，研发工作已完成过半。上半年，政府采购全流程电子化交易系统开发完成，下半年，全面进入投入28 / 32 运行使用。总体来说，我们的信息化建设工作均按照预定目标有条不紊的推进。各县交易中心也要有计划、有步骤加快推进政府采购电子交易系统建设。 三是完善市综合评标专家库 管理系统建设。在巩固市、县两级评标专家资源共享成果的基础上，建立市县一体、资源共享的评审专家抽取和管理平台。完善市级中介机构库（包括招标代理、拍卖、地价评估等），实行统一管理，分步骤、分阶段推行中介机构的随机抽取，优先使用电子竞价交易，打破区域性垄断。积极做好管理系统各项功能的深化完善工作，对招标采购人、投标人、评审专家、中介机构的交易行为纳入诚信管理系统进行有效管理，实现专家库统一联网和专家库资源共享。 （二）突出队伍建设，不断强化公共资源交易服务能力 一是严格学习制度。加强政 治理论、法规政策和业务技能的学习。坚持每周二、五下午业务学习，促进从业人员专业知识及综合素质稳步提高，定期开展业务学习，招标师培训及案例分析会。支持和鼓励干部职工参与各类专业技术培训，提高队伍整体素质，继续实行 一人多岗、一岗多能 29 / 32 制度，切实引导和推动干部职工真正做到想干事、会干事、干成事。 二是深入