关于加快农村五大产业体系建设促进农村劳动力转移情况的调查报告

1 / 8 关于加快农村五大产业体系建设促进农村劳动力转移情况的调查报告 关于加快农村五大产业体系建设促进农村劳动力转移情况的调查报告 济宁市农业局 李长江 （ XX 年 5 月） 根据市政府办公室安排，为掌握农村五大产业体系建设对劳动力吸纳情况，找出转移中存在的制约因素，研究进一步深化农业结构调整、加快农村五大产业体系建设、促进农村富裕劳动力转移就业的对策措施，我们采取调查统计与典型分析相结合的形式，就农业结构调整对 农农村富裕劳动力转移的 带带动和影响进行了专题 调调研。现将调查的有关 情情况综合如下： 一、 农农村经济结构调整对农 村村劳动力的吸纳情况 调调查情况表明，自 XX 年年市委、市政府作出关 于于培育壮大 畜禽、林果 、瓜菜、优质专用粮棉 油油和农村劳务经济农村 五五大产业体系建设的重 大大决策部署以来，全市 农农村经济结构调整扎实 推推进，农业产业化经营 快快速发展，在有力促进 农农业增效、农民增收和 农农村经济发展的同时， 也也有效推动了农村劳动 力力就业结构的深刻变化 。据初步调查统计，到 XXX 年底，全市乡村总 人人口万人，农村劳动力 资资源总量为 355 万人 ，其中，从业人员为 3443 万人，常年性剩余 劳劳动力资源约 20 万人 ，季节性临时剩余 60 万万人 。其中按从业结构 分分，从事第一产业的 1997万人，占从业人员 的的 57；从事二三产 业业的 146 万人，占2 / 8 43 。在转移到二三产 业业的农村劳动力中，行 政政区域（指县市区）内 就就近就地转移就业万人 ，行政区域外劳务输出 万万人，境外就业人员 19 26 人，实现劳务经 济济收入近 50 亿元。综 合合分析，农村经济结构 调调整对农村富裕劳动力 转转移就业的带动促进情 况况，有以下几个主要特 点点：一是以种养业为主 的的现代集约型农业呈现 出出吸纳农村劳动力的潜 力力巨大。以露地瓜菜、 反反季节精细瓜菜、苗木 花花卉、特色种植和规模 养养殖为代表 的现代农业 ，把现代农业科技与传 统统精耕细作、精养细管 相相结合，呈现出对农村 劳劳动力较强的吸纳潜力 。农村五大产业体系建 设设的快速发展，农业结 构构调整的深入推进，促 进进畜禽、林 果、瓜菜和 优优质专用粮棉油等主导 产产业规模的迅速膨胀， 把把越来越多的农村富裕 劳劳动力，吸纳到农村五 大大产业体系建设上来。 金金乡 50 万亩大蒜，仅 收收获季节就吸收 15 万 外外来打工劳动力。二是 农农业产业经营已成为吸 纳纳农村富裕劳动力的重 要要途径。农业产业经营 特特别是农业产业化龙头 企企业建设的快速发展， 已已成为许多地方农村富 裕裕劳动力转移就业 的重 要要途径。目前，全市各 类类农业产业化经营组织 22200 余家，其中农 产产品加工流通企业 810 家，年销售收入 280 亿元，吸收本地和外 地地 15 万劳动力就业。 像像兖州绿源食品有限公 司司是一家集种鸭饲养、 苗苗鸭孵化、饲料供应、 肉肉鸭宰杀、出口创汇为 一一体的大型肉鸭综合加 工工农业产业化国家级重 点点龙头企业，现拥有固 定定资产 亿元，年销售 收收入 4 亿多，该企3 / 8 业从 基基地养殖、生产经营管 理理到肉鸭加工、市场开 拓拓、产品销售等各个环 节节，吸收当地和外地不 同同层次技术、管理和普 通通工人共 1900 余人 就就业。菱花集团是一家 拥拥有固定资产亿元、年 销销售收入 12 亿元、以 玉玉米为主要加工原料的 味味精企业，仅在济宁本 地地就吸收 3200 名劳 动动力就业。三是农村二 三三产业和民营经济已成 为为消化吸收农村富裕劳 动动力的主体。近年来， 农农村工业、建筑业、交 通通运输和商业饮食服务 业业等农村二三产业和民 营营经济的快 速发展，已 成成为吸收和消化农村富 裕裕劳动力重要载体。到 XXX 年底，仅全市万户 个个体工商户和民营企业 ，就吸收 120 多万劳 动动力就业。四是农业基 础础设施建设和农业综合 开开发已成为农村富裕劳 动动力就地消化的新途径 。近年来，农村道路、 交交通、 农业设施建设以 及及以荒山、荒滩、荒水 、陷地治理、中低产田 改改造等各类农业综合性 开开发，也吸纳了一批富 裕裕农村劳动力，并成为 农农业和农村经济内部消 化化吸收农村富裕劳动力 的的新途径。 二、农村 经经济结构调整吸纳农村 劳劳动力过程中存在的主 要要问题 通过调整分析 ，全市农村五大产业体 系系建设的快速发展、农 村村经济结构调整的深入 推推进，在消化吸收农村 富富裕劳动力转移就业方 面面发挥了不可替代的重 要要作用，并呈现出领域 不不断拓宽、容量进一步 扩扩大的趋势，但就总体 上上看，通过农村经济结 构构调整特别是农业产业 经经营对农村富 裕劳动力 转转移就业的吸纳能力不 够够强，消化吸收的农村 劳劳动力数量不够多、质 量量不4 / 8 够高，无论与农村 经经济快速发展，还是与 农农民收入快速增加的要 求求都不相适应。其主要 原原因：一是农村劳动力 的的思想观念落后。受传 统统陈旧思想观念和思维 方方式的影响，认为在农 业业内部从事种养业生产 经经营，是没有出息和没 有有本事的表现，主观上 不不愿意从事农业生产经 营营活动。二是农村劳动 力力的综合素质低。从农 村村劳动力的文化程度看 ，初中以下文化程度的 劳劳动力占 82以上， 高高中以上文化程度的仅 占占 18。受过专业技 术术培训学习、具有一 定 专专业技术特长的仅 50左右，有相当比例的 农农村劳动力素质低下， 没没有一定的技术特长。 由由于文化素质低下、专 业业技术水平差，严重制 约约和影响了农村富裕劳 动动力的转移就业。三是 农农业结构调整步伐缓慢 。目前就全市来讲，农 业业结构调整步伐缓慢， 农农业结构调整的数量规 模模小，农业结构调整的 质质量档次低，农业结构 调调整的深度和广度不够 ，这些一定程度上影响 到到对农村富裕劳动力的 消消化吸收。四是农业产 业业化水平不高。农业龙 头头企业数量小、规模小 、带动能力弱，农产品 生生产基地规模小、档次 不不高，农村合作经济组 织织和农民经纪人队伍发 育育缓慢，造成农业产业 化化工水平提升不快，影 响响了农村富裕劳动力的 消消化吸收。五是农村二 三三产业和民营经济发展 不不够快。受经济基础、 经经济发 12下下一页 关于加快 农农村五大产业体系建设 促促进农村劳动力转5 / 8 移情 况况的调查报告出自： YJBYS 展水平等多 方方面的条件制约，我市 农农村二三产业和个体私 营营等非公有制经济发展 缓缓慢，与省内外经济发 达达地区表现出较大差距 ，与加快农村经济发展 、增加农民收入、解决 “ 三农 ” 问题的要求， 不不相适应。 三、深化 农农村经济结构调整加快 农农村劳 动力转移就业的 对对策措施 针对农村劳 动动力在农业和农村经济 内内部转移就业中存在的 突突出问题，为最大限度 地地发挥农村经济结构调 整整对农村富裕劳动力转 移移就业的吸纳能力，扩 大大农村五大产业体系对 农农村富裕劳动力的吸纳 的的容量，通过对落后的 农农业生产条件、低水平 的的农业生产结构和传统 的的农业经营方式的全面 改改革创新， 通过对农业 和和农村经济的全方位开 发发等来挖掘农业农村内 部部的就业潜力。下步工 作作中应采取以下对策措 施施： 一是以农业适 用用技术培训为重点，强 化化农村劳动力技能素质 培培训，提高农村劳动力 转转移就业适应 能力。以 新新世纪青年农民培训、 农农民绿色证书培训、农 村村劳动力转移阳光培训 和和农村劳动力创业培训 等等一系列提高农民素质 培培训为重点，切实搞好 对对广大农民特别是青壮 年年农民的科技、实用技 术术和就业技能培训，特 别别是针对农业结构调整 和和农业产业化龙头企业 建建设的需要，搞好订单 培培训，提高农村劳动力 的的综合素质特别是从业 适适应能力，为农村富裕 劳劳动力转移创造条件。 二是以农村五大产业 体体系建设为主线，深度 推推进农村经济结构调整 ，通过发展6 / 8 规模经济和 现现代集约型农业吸纳更 多多农村富裕劳动力。紧 紧紧围绕市委、市政府 确 立立的农村五大主导产业 ，适应市场需求，借助 现现代农业科技成果，加 快快膨胀产业规模，优化 生生产要素组合，大力发 展展高市场占有率、高科 技技含量、高附加值的产 业业和产品，通过规模经 营营和集约化经营，推进 农农业结构调整向纵深发 展展，吸纳更多的农村富 裕裕劳动力转移就业。以 市市场为导向，依据资源 特特点，充分发挥比较优 势势来调整农业生产结构 ，是农业和农村发展的 必必然要求，又为深化农 业业内部就业提供了较大 的的空间。一 方面，以市 场场为导向调整农业生产 结结构，要求农业生产应 发发展满足市场需求的优 质质农产品，调整过程中 必必 然要求更多的劳力、 资资金、技术等资生产源 要要素的投入，因而会产 生生更多的劳动力需求； 另另一方面，根据加入 WTTO 后农业发展面临的 形形势，依据我市人多地 少少、劳动力资源丰富、 成成本低廉的特点加快调 整整农业生产结构，大力 发发展劳动密集型农业， 包包括棉花、粮食、油料 、畜产品、水产品以及 水水果、花卉等农畜产品 生生产业。加快农业生产 从从耕地密集型产品为主 向向劳动密集型产品为主 的的转变，发挥比较优势 ，提高农产品竞争力， 产产生更大的劳动力需求 。 三是以农业龙头企 业业建设为重点，加快推 进进农业产业化经营，通 过过产业链 条的延伸吸纳 更更多农村富裕劳动力。 农农业产业化经营通过延 长长农业产业链，实行农 产产品产、供、销对接， 把把农业生产的产前、产 中中、产后等环节联结为 一一个完整的产业体系， 从7 / 8 从而改变农村劳动力在 农农业内部就业渠道仅局 限限于农业生产部门的局 面面，形成农村劳动力在 农农产品生产、加工、销 售售等多部门就业的新局 面面。适应现代农业、市 场场农业发展的需要，采 取取力度更大、更直接的 措措施，特别是对市场前 景景好、规模大、带动辐 射射能力强的市级以上重 点点农业龙头企业，在用 地地、用电、用水、税收 、贷款、出口退税等方 面面，进行多方面 扶持。 通通过龙头企业的快速发 展展，延伸农业产业链条 ，快速提升农业产业化 经经营水平，吸纳更多的 农农村富裕劳动力转移就 业业。 四是大力发展农 村村二三产业和民营经济 ，通过产业化和所有制 结结构的优化调整促进劳 动动力就业结构调整。借 鉴鉴学习经济发展地方的 先先进经验和做法，制定 鼓鼓励和支持农村二三产 业业和个体私营经济发展 的的政策和措施，通过农 村村产业结构和所有制结 构构的优化调整，带动整 个个农村经济结构和农村 劳劳动力就业结构的优化 调调整，消化吸纳更多的 农农村富裕劳动力转移就 业业。 五是大力开展基 础础设施建设和农业综合 开开发，通过培植农村经 济济新增长点吸纳更多农 村村富裕劳动力。 紧紧 抓抓住国家实施农业综合 开开发、继续加大农村生 产产生活基础设施建设力 度度，大力提高农业综合 生生产能力的良好机遇，