关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见

1 / 7 关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见 整理。关于认真做好农村土地承包经营权流转工作的意见 为了积极引导、规范和促进农村土地承包经营权流转(以下简称农村土地流转 )工作，根据中华人民共和国农村土地承包法 (以下简称农村土地承包法 )有关规定和中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知 (中发号 )、中共省委湖南省人民政府关于深化农村改革促进农民增收 的的若干意见 (湘发 号 )精 神神，现就做好我省农村 土土地流转工作提出如下 意意见。 一、进一步稳 定定和完善农村土地承包 关关系 稳定和完善农村 土土地承包关系，是保障 农农民权益、促进农业发 展展、保持农村稳定的基 础础，也是促进农村土地 流流转的前提。各级各有 关关部门要全面准确理解 党党和国家关于农村土地 承承包的政策和法规精神 ，切实抓好贯彻落实。 对对因土地权属纠纷等问 题题导致延包工作不落实 的的，要抓紧做好土地确 权权工作，落实延包政策 。切实加强机动地管理 ，未留机动地的不能再 留留；已留机动地的超过 总总承包面积的部分 要要承包落实到农户。禁 止止违法调整或收回承包 地地，对二轮承包期不到 年的，要延长到 年。没有及时与农户 签签订承 包合2 / 7 同和发放土 地地承包经营权证书的地 方方，要抓紧签订承包合 同同和发证，确保土地丘 块块、面积、承包合同、 承承包经营权证书“四相 符符”、“四到户”。国 有有农场已改制的，责任 田田承包和经营田发包要 参参照农村土地承包法 的有关规定执行。任 何何组织和个人不得侵害 农农民的土地承包权和经 营营自主权，不得对妇女 和和外来户有任何歧视。 对对平垸行洪区和库区的 移移民，要参照落户地集 体体经济组织成员的标准 ，落实承包地。要加强 承承包合同的管理和档案 归归档工作，维护承包合 同同的严肃性。要依法加 强强农村集体土地征用过 程程中农村集体 经济组织 及及其成员权益的保护。 市市州、县市区人民政府 土土地行政主管部门在拟 制制征地补偿、安置方案 时时，应当告知被征地的 农农村集体经济组织和个 人人有要求举行听证的权 利利；被征地的农村集体 经经济组织和个人按规定 申申请听证的，市州、县 市市区人民政府土地行政 主主管部门应当依法举行 听听证，依法实行“两公 告告一登记”制度。征用 农农户承包土地后，应及 时时变更、收回或核销农 村村土地承包经营权证书 。土地补偿费应纳入农 村村集体财务管理，县乡 农农经机构要加强审计监 督督，切实维护农民的合 法法权益。 二、农 村村土地流转的指导思 想 和和原则 农村土地流转 的的指导思想是：立足当 地地经济发展现状，以建 立立社会主义市场经济体 制制，解放和发展农村生 产产力为目标，通过农村 土土地流转，进一步优化 农农村土地资源配置，促 进3 / 7 进土地适度规模经营， 加加速农村劳动力转移， 推推进农业农村经济结构 战战略性调整，加快农业 农农村现代化建设步伐。 根据中发 号文件精神，农村 土土地流转要“依法、自 愿愿、有偿”地进行。各 地地应切实遵循以下基本 原原则： 一是稳定家庭 承承包关系不动摇原则。 流流转合同承包期不能超 过过农户剩余的承包期限 。 二是尊重农民意愿 原原 则。不能违背农民的 意意愿强迫流转，流转的 条条件、方式、价格等应 由由农户自主决定。 三 是是维护农民利益原则。 流流转要考虑土地的增值 效效益和农户的长远利益 ，商定分时段价格。土 地地流入方雇请农民工时 ，要优先雇用流出土地 的的农户。 四是严格保 护护耕地原则。流转的土 地地不得改变其农业用途 。不准占用基本农田进 行行植树造林、发展林果 业业和搞林粮间作以及超 标标准建设农田林网，不 准准在基本农田内挖塘养 鱼鱼、建设用于畜禽养殖 的的建筑物等严重破坏耕 作作层的生产经营活动， 不不准违法占用基本农田 进进行绿色通道和城市绿 化化隔离带 建设。 五是 依依法规范原则。土地流 转转必须依照农村土地 承承包法和有关法律规 定定执行，要以土地流转 相相关法律政策规定的原 则则、形式、程序等为依 据据。流转双方应与村集 体体经济组织办好相关手 续续，签订流转合同并到 乡乡镇经营站登记。 4 / 7 三、建立健全农村土地 流流转机制 在稳定农村 土土地承包关系的前提下 ，按照“依法、自愿、 有有偿”的原则，进一步 规规范和引导农村土地流 转转，逐步发展适度规模 经经营。鼓励采取转包、 转转让、互换、入股、出 租租等多种形式进行农村 土土地流转。转包是在承 包包期内，承包方将承包 期期内的部分或全 部土地 的的经营权，以一定条件 转转给第三方从事农业经 营营，原承包方与发包方 的的权利和义务关系不变 。转让是在承包期内， 承承包方经发包方同意将 部部分或全部承包土地的 承承包经营权转让给本集 体体经济组织其他成员从 事事农业经营。互换是在 承承包期内，主要是承包 方方之间为各自需要和便 于于耕种管理，交换其承 包包地块的承包经营权。 入入股是在承包期内，承 包包方将土地承包经营权 量量化为股份，农民凭股 份份入股组成合作社或股 份份公司，合作社或股份 公公司对土地实行招标承 包包，或对外租赁，或直 接接开发，农民按股分红 。出租是在承包期内， 承承包农户将承包的部分 或或全部土地的经营权出 租租给本集体经济组织成 员员以外的人经营农业。 要要充分发挥农业生产经 营营大户、农民专业合作 组组织、农业科研院所、 农农技推广机构的先进农 业业生产技术和经营管理 优优势，示范带动农户进 行行规模生产和经营，引 导导农村土地流转。各地 可可以通过农业招商引资 ，引导和推动农村土地 流流转。对于长期在外务 工工经商，无力耕作承包 地地，经过书面申请自愿 放放弃承包经营权的农户 ，可以将承包地退还给 发发包方，再由发包方重 新5 / 7 新发包或向外出租。有 条条件的乡镇可以经管站 为为依托，开展组建农村 土土地 流转中心等中介服 务务组织的试点工作。禁 止止耕地抛荒。已抛荒的 耕耕地，要限期恢复生产 。 四、进一步规 范范农村土地流转的管理 农村土地流转直接关系 到到流转双方的切身利益 ，必须切实加强规范管 理理。一是要加强流转行 为为的管理。任何组织和 个个人不得妨碍或者强迫 农农民进行土地流转。承 包包农户需要以转让、出 租租、互换、入股等形式 流流转土地，应事先向集 体体经济组织提出申请， 经经同意后，方可流转。 专专业生产项目和“四荒 ”资源的承包、租赁和 拍拍卖，对象是本集体经 济济组织以外的单位或个 人人，必须经村民会议三 分分之二以上 的成员或三 分分之二以上村民代表同 意意，并到乡和乡以上人 民民政府及相关部门办理 审审批手续。二是要加强 流流转合同的管理。流转 双双方必须签订书面合同 ( 协议 )。流转合同 (协协议 )应依 法明确双方 的的权利、义务和违约责 任任。流转合同 (协议 )书书由省人民政府农村工 作作主管部门统一印制。 签签订土地流转合同 (协 议议 )后，应到农村土地 承承包合同管理部门办理 登登记手续；需要公证的 ，还应到公证机关依法 办办理公证手续。涉及森 林林、林木和林地使用权 流流转的，应到县级以上 人人民政府林业主管部门 办办理林权变更和登记手 续续。农村集体经济 组织 不不得代替农户签订流转 合合同，流转双方不得单 方方面变更、中止流转合 同同。三是要加强流转资 金金的管理。任何组织和 个个人不得以任何理由截 留6 / 7 留、扣缴农户承包地流 转转收益。土地流转的转 包包费、租金、转让费等 ，应本着实事求是、互 惠惠互利、平等协商的原 则则确定，可以是现金， 可可以是实物计价、货币 兑兑现，也可以是粮食等 农农产品或者双方议定的 其其他物品。对将土地承 包包经营权入股的，应当 采采取保底分红的方式。 对对流转期限超过年的 土土地流转价格的确定， 应应当考虑价格变化因素 和和承包方的土地改造投 入入因素，分年段确定补 偿偿标准。专业生产项目 和和“四荒”资源流转所 得得资金，实行村有乡管 ，由乡镇农村集体资产 管管理机构代管，资金的 使使用由农村集体经济组 织织决定，主要用于农村 集集体经济组织生产性项 目目和公益事业，任何单 位位和个人不得平调、挪 用用，更不准平分到户。 五、切实加强对 农农村土地流转工作的领 导导 农村土地流转涉及 面面广，政策性强，关系 到到广大农民群众的切身 利利益和农村改革、发展 、稳定的大局。各级要 为为农村土地流转创造有 利利条件和宽松环境。要 广广泛开展土地流转法规 和和政策的学习宣传，引 导导农民依法流转，鼓励 种种田能 手多种田，引导 他他们按照市场要求调整 生生产结构，发展优质高 效效农业。要切实加强对 农农村土地流转工作的领 导导