关于加快我市社会信用体系建设的调研报告

1 / 14 关于加快我市社会信用体系建设的调研报告 诚信是立身之本，是立国之基，诚信是社会主义道德规范和现代社会文明的标志。为了加快我市社会信用体系建设，打造“诚信徐州”， XX 年 8 月下旬，市政协社会法制委员会组织部分委员，在公方泉副主席带领下，对我市社会信用体系建设情况（重点围绕企业诚信）进行了专题调研，调研组先后听取了经贸、工商、税务、质监、金融等部门的情况介绍，并实地考察了久 隆隆集团、泉山区信用担 保保公司等企事业单位。 委委员们一致认为：诚信 是是社会主义市场经济发 展展的生命线。个人失信 ，害及他人；企业失信 ，经营衰 败；社会失信 ，则人人自危。如果政 府府失信，则法制难行， 权权威不立。当前，我市 在在信用建设中存在着不 少少的问题，不仅影响了 我我市的投资软环境，而 且且直接阻碍了我市经济 社社会的快速发展，加快 我我市社会信用体系建设 ，打造“诚信徐州”势 在在必行、刻不容缓。针 对对存在的问题，委员们 坦坦陈直言，献计献策， 提提出了许多好的意见和 建建议。现将本次调研情 况况报告如下： 一、当 前前我市诚信体系建设的 现现状 近几年来，在市 委委、市政府的统一部署 下下，全市各级有关部门 从从改善徐州投资软环境 入入手，相继开展了一系 列列活2 / 14 动，为我市 的信用 体体系建设做出了不懈努 力力，取得了一定的成效 ，主要表现在以下几个 方方面： （一）诚信宣 传传逐步开展。全市新闻 媒媒体广泛宣传公民道 德德建设实施纲要，进 一一步促进了公民诚信教 育育；税务部门开展了“ 诚诚信纳税，利国利民” 的的宣传活动；质监部门 开开展了“诚信建设看窗 口口”为主题的教育活动 ；金融部门在徐州日 报报刊发了诚信教育专 版版，举办了诚信有奖征 文文活动；我市 1200 家家 “ 重合同，守信用企 业业 ” 联合发出倡议，倡 议议我市企业塑造 “ 重约 守守信 ” 良好形象；宣传 、经贸、工商、物价等 部部门也联合开展了 “ 百 城城万店无假货 ” 活动， 以以塑造我市商贸流通业 新新形象。这些活动的开 展展，都在一定程度上收 到到了良好的宣传效果。 （二）信用监管力度不 断断加大。为加强对企业 信信用的管理，工商部门 成成立了企业信用管理协 会会，围绕企业主体资格 、履约能力、信誉状况 、失信记录等情况开展 工工作；税务部门成立了 纳纳税信誉等级管理委员 会会，对企业税务登记、 发发票管理等信用情况进 行行征集、管理；金融、 质质监、法院、海关等职 能能部门也对企业信用信 息息进行了专门的收集与 管管理。 2002年 7 月 ，市工商局、经贸委等 117 家部门联合下发了 关 于徐州市共建企业 信信用工程管理体系的意 见见的文件，初步建立 了了部门之间信用信息的 定定期交流、信息共享制 度度。市质监部门不断加 大大对 “ 制假售假、以假 乱乱真 ” 等失 信行为的查 处处、3 / 14 打击力度；市打击 逃逃废金融债务工作办公 室室加强了对失信企业的 惩惩处力度，使全市逃废 债债余额比去年下降了 ；工商部门对市场中的 失失信违法行为进行了集 中中治理整顿，进一步规 范范了市场交易秩序，为 企企业创造了较为公平的 竞竞争环境。 （三）信 用用服务更加广泛。工商 部部门坚持开展“重合同 ，守信用”企业确认活 动动，建立了企业登记查 询询数据库， 为社会公众 提提供企业信用信息。为 了了更好地为企业提供融 资资服务，信用中介服务 业业稳步发展。目前，全 市市已成立了 9 家信用担 保保公司，为近 100 家 企企业担保贷款 200 多 笔笔，累计贷款金额亿元 ，没有出现代偿和追索 现现象。其中，泉山区私 营营个体担保公司已被国 家家经贸委确定为第三批 国国家级信用担保公司试 点点单位。 （四）政府 诚诚信形象渐入人心。按 照照“规范、高效、廉洁 、便民”的宗旨， 20001 年 10 月市政府挂 牌牌成立了行政审批中心 ， 26 个部门涉及 365 个行政审批项目进行 集集中审批，大大提高了 审审批效率；市级机 关各 部部门积极投身改善投资 软软环境建设，连续两年 主主动接受群众民主评议 ，征求群众意见，进一 步步提高了政府在群众心 目目中的诚信形象。 二 、制约我市社会诚信体 系系建设的主要问题 在 充充分肯定成绩的同时， 我我们也应该清醒地认识 到到，我市的社会信用体 系系建设还处于起步阶段 ，诚信失缺、道德失范 的的现象在某些行业和部 门门还表现得比较突出， 信信用不良仍4 / 14 是我市经济 社社会发展中的薄弱环节 。主要表现为： （一 ）失信现象屡禁不止。 主主要表现为企业制假售 假假、违约毁约、恶意逃 债债、偷税漏税、虚假合 同同、价格欺诈等，这些 问问题涉及到企业、个人 ，甚至少数政府部门。 如如 2001到 2002 年年全市共查缴偷逃地税 税税款 9339 万元； 20002 年初，全市逃废 金金融债务企业有 1248 户，金额高达 45 亿 元元，占全省逃废债余额 的的 20以上，是全省 的的 “ 重灾区 ” ，工商银 行行、农业银行、中国银 行行、建设银行、交通银 行行等金融单位先后两次 致致函市政府，要求立即 纠纠正贾汪铜牛水泥制造 有有限公司等七家典型企 业业的逃废债行为，逃废 债债已给我市的投资融资 环环境造成了恶劣影响； 经经济欺 诈现象也较为严 重重， 2001 年至今 ，工商行政部门共查处 商商标侵 权案件 863 件 ，虚假广告909 件， 查查处假冒伪劣案件 21773 件，涉案金额达 30096 万元，消费者协 会会共受理投诉 8000 多多件次。 （二） 缺 乏乏统一的信用信息资料 库库。企业及个人信用信 息息分散在银行、工商、 税税务、质监、法院等职 能能部门，各部门都有各 自自的信用征集、管理办 法法，尚未达到互联互通 、完全共享，在其中任 何何一个部门都不能得到 企企业或个人的全部信用 信信息，如果开展征信调 查查，势必重复征信，增 加加成本。 （三）信用 评评价标准不一。信用信 息息的管理部门都有各自 的的评价办法，如税务部 门门将纳税企业 分为 A、 B 、 C、 D 四类信用等 级级；工商部门将企业分 为为绿牌、蓝牌、黄牌、 黑黑牌5 / 14 四类。金融、质监 等等 1234下一页 关关于加快我市社会信用 体体系建设的调研报告 出出自： YJBYS 部 门门也有各自的评定办法 ，缺乏一个协调统一的 评评价机构和评定办法， 往往往一个部门认定为守 信信的企业，用另外一个 部部门的标准评价，可能 是是失信企业，容易造成 信信用等级的评价冲突。 （四）信用管理不够完 善善。多数企业没有建立 信信用管理机制，没有专 人人收集交易伙伴的资信 档档案，对信用期限、客 户户风险缺少系统、科 学 的的研究，政府部门也缺 少少对信用管理的指导性 政政策和措施。少数市场 中中介机构不能正常经营 ，有的是皮包公司、空 壳壳企业；有些中介机构 管管理不规范，信用意识 不不强，履约有随意性； 部部分中介咨询机构甚至 向向客户提供虚假信息。 （五）信用产品需求不 旺旺。市工商部门开展征 信信服务以来，每年到工 商商局查询企业信用情况 的的约三千多件，但其中 绝绝大部分为行政、司法 机机关或律师事务所查询 企企业的注册登记、经营 范范围等身份情况，用于 市市场交易的信用信息查 询询记录只占很少部分。 当前诚信缺失的现象， 表表面上看是利益驱动的 结结 果，但其背后却有深 厚厚的文化、制度和管理 等等方面的原因：公民诚 信信道德教育的弱化，市 民民整体素质不高；企业 守守信意识不强，6 / 14 内部缺 少少信用管理，缺乏信用 风风险防范意识；现行法 律律制度不完善且执法不 力力；守信激励机制和失 信信惩罚机制不健全，失 信信成本过低；社会信用 管管理体制混乱等等，从 而而导致道德行为失范， 市市场交易秩序混乱，影 响响了我市的诚信形象。 三、加快我市社会信 用用体系建设的几点建议 近年来，加强社会信 用用体系建设，创造良好 的的信用环境，已经引起 了了社会各界的普遍关注 。以上海为代表的先进 地地区在社 会信用体系建 设设上已率先迈出坚实的 步步伐，为我市加快社会 信信用体系建设提供了可 资资借鉴的经验。我市要 实实现经济社会的快速发 展展，争做江北“两个率 先先”领头羊的战略目标 ，必须高度重视“诚信 徐徐州”建设，进一步建 立立和完善社会信用体系 。为此，特提出以下建 议议： （一）加强全民 诚诚信教育，大力营造诚 实实守信的舆论氛围 加 强强诚信教育，强化信用 意意识，是加快我市“三 个个文明”建设、实现江 北北“两个率先”领头羊 目目标的有效措施和可靠 保保障。要结合全市的主 题题教育活动，在全市大 张张旗鼓地开展“诚信徐 州州”系列教育活 动，并 把把它作为我市今年改善 投投资软环境建设的中心 工工作。要将诚信宣传活 动动作为一项长期工作常 抓抓不懈，把金融、工商 、税务等部门的诚信宣 传传活动加7 / 14 以整合，使社 会会的各个层面和不同部 门门协调一致，互相配合 ，形成整体合力。可以 选选定每年的 9 月为诚信 宣宣传月， 9 月 20日（ 全全国公民道德宣传日） 为为 “ 徐州诚信日 ” ，各 单单位、部门集中声势， 集集中力量，全面、深入 地地开展宣 传活动，大力 倡倡导诚实守信、求真务 实实的思想和意识，增强 人人们的信用理念，说话 守守信、做人诚实、做事 诚诚信，争做“诚信徐州 人人”。要重点加强对经 济济主体开展“诚信兴业 ”为内容的诚信教育， 引引导企业和个体工商户 树树立、实践诚信理念， 使使“不做假帐”、“不 制制假售假”、“不偷逃 税税款”、“不逃废债务 ”成为企业和个人的自 觉觉行动。广大新闻媒体 要要运用我国传统文化中 的的信用道德资源，深入 、持久地在全体公民和 企企业中进行道德思想、 道道德信念、道德规范的 教教育，大力宣传加强社 会会信用体系建设的重要 意意义，在全社会营造“ 诚诚信光荣，失信可耻” 的的舆论氛围。各级党政 组组织都要把信用体系建 设设作为长期任务，抓住 不不放，一抓到底，抓出 成成效。 （二）整合信 用用资 源，建立健全信用 管管理体系 加快我市社 会会信用体系建设，是一 项项长期的系统工程，必 须须统一领导、统一规划 、统一标准，建立健全 信信用管理体系，并按照 建建设主体的不同，建立 起起以政府相关部门为主 体体的电子政务信息披露 系系统；以行业协会或企 业业为主体的同业自律信 用用系统；以信用中介机 构构为主体的市场信用服 务务系统，最终形成以政 府府、行业、中介机构为 基基础，实现信用信8 / 14 息的 联联合征集、专业评估和 信信用公示的社会信用体 系系。 1、建立综合协 调调机构。社会信用体系 建建设涉及社会的各个层 面面和不同部门，只有在 政政府的统一领导和规划 下下，才能构建全市统一 、完善的社会信用体系 。建议成立 “ 徐州市信 用用体系建设领导小组 ” ，由市长或有关副市长 任任组长，经贸、工商、 税税务、银行、质监、司 法法等部门组成理事单位 ，领导小组下设办公室 ，抽调部分市政府办公 室室人员组成，负责各职 能能部门间信用监管、服 务务的协调事宜，制定信 用用制度建设的相关政策 、制度，以及接受社会 公公众对相关部门、单位 的的投诉等。 2、加强 信信用信息资源的整合与 管管理。在市社会信用体 系系建设领导小组指导下 ，由市工商局和市人民 银银行牵头，建立徐州市 信信用信 息管理中心。由 信信用信息管理中心具体 运运作，依托市政府网站 或或彭城视窗网，采取政 府府推动、市场化运作的 模模式，建立一个技术先 进进、功能完善、运作灵 活活的 “ 徐州诚信网 ” ， 将将工商、税务、质监、 银银行等部门各自的信用 管管理数据库与 “ 徐州诚 信信网 ” 相连，使工商部 门门采集的企业登记注册 、重合同守信用情况， 银银行采集的贷款偿还、 风风险记录、抵押或担保 情情况，质监部门采集的 质质量检验、行政处罚记 录录等职能部门采集的信 用用信息定期向 “ 徐州诚 信信 网”报送，并对所提 供供的信息真实性、准确 性性负责，使“徐州诚信 网网”成为名副 其实的全 市市信息数据和信息权威 机机构。为保证9 / 14 信用信息 的的完整性，信用管理中 心心还应将分散在各职能 部部门的信用信息资源进 行行采集、整理、储存， 搭搭建企业信用和个人信 用用的检索平台，实现资 源源的有效配置和综合利 用用。 3、建立信用评 估估系统。信用资信评估 系系统是社会信用体系建 设设的重要组成部分，而 我我市目前缺少权威性的 信信用资信评估机构，要 用用行政手段推动信用评 估估系统的创建和发展， 采采用市场化机制、企业 化化运作的方式成立徐州 市市资信评估有限公司， 作作为第三方中介机构。 信信用管理中心要负责全 市市信用评估的组织和 管 理理工 上一页 12 34下一 页页 关于加快我市 社社会信用体系建设的调 研研报告 (第 2页 )出 自自： YJBYS 作， 将将工商、税务、金融等 部部门的信用等级评价标 准准加以整合，统一评估 的的标准和方法，按照统 一一的格式汇集企业和个 人人的信用信息资料。使 评评估运行实行统一指标 体体系、统一评估程度、 统统一收费标准、统一向 社社会公告评估结果，确 保保社会信用评估的完整 性性和评估结果的权威性 。 4、开展信用查询 服服务，促进信息资源共 享享。各信用信息提供部 门门都要按照信用管理中 心心的要求，加快部门信 息息 联网的步伐，避免资 源源的浪费和重复建设。 对对信用信息可区别不同 情情况，提供无偿或有偿 查查询服务，可将信用信 息息分为两类：一类为免 费费信息，如企业注册登 记记、经营范围、职工人 数10 / 14 数等身份情况以及社会 公公共信息记录等，社会 公公众可直接通过 “ 徐州 诚诚信网 ” 免费查询；另 一一类为有偿信息，如企 业业及个人的商业信用记 录录、质量检验情况、工 商商行为纪录、涉及民事 、行政、刑事重大诉讼 行行为等特别信用记录， 此此类信息由查询单位或 个个人向信用管理中心提 出出申请，实行有 偿提供 。 （三）激励约束并 举举，建立健全“诚信” 监监督体系 一是要启用 守守信激励机制。对信用 状状况好的企业和客户， 金金融部门可增加授信额 度度、提供信用贷款、开 通通绿色通道；工商系统 可可免于日常检查，年检 免免审；信用担保机构对 诚诚信客户要积极提供信 用用担保，减少实物担保 ，降低担保费率；市社 会会信用体系建设领导小 组组办公室可定期表彰诚 实实守信的企业，形成制 度度，并通过新闻媒体广 为为宣传。 二是要建立 失失信警示及惩罚约束机 制制。凡被工商部门列为 黄黄牌、黑牌的企业，被 市市金融债权管理行长联 席席会议确定需要曝光的 逃逃废债企业，被税务部 门门列为 D 级的等严重失 信信行为的企业， 都要列 入入 “ 黑名单 ” ，由市社 会会信用体系建设领导小 组组办公室将其列入警示 系系统，加以警示，并通 过过 “ 徐州诚信网 ” 适时 向向社会公众公布。对纳 入入警示系统并予以警示 的的失信企业，行政执法 机机关要给予行政处罚， 情情节严重的移送司法机 关关追究刑事责任。对信 用用欠佳者不得担任企业 的的领导，违信经营者在 一一定年限之内不得从事 经经营活动；建立11 / 14 被吊销 执执照企业的 “ 死亡档案 ” ，防止这些企业再次 在在社会上搞信用欺诈。 三是要培育和规范市 场场中介机构。工商行政 部部门要切实加强对房产 中中介、会计师事务所、 资资信评估公司、信用担 保保公司等中介机构的培 育育、规范和监管工作， 重重视解决信用中介服务 机机构自身的信用问题， 严严肃查处中介机构出具 虚虚假资信证明、虚假评 估估、虚假鉴证等不法行 为为，建立健全各类社会 信信用服务中介机构的市 场场准入、退出制度，注 重重发挥行业协会、同业 商商会的自律作用，促进 信信用中介机构的健康发 展展。 四是要进一步整 顿顿信用秩序。整顿和规 范范市场经济秩序的核心 是是整治信用秩序。对影 响响恶劣的制假售假、信 用用欺诈等违法违规的失 信信行为，行政、司法机 关关要主动介入，密切配 合合，重拳出击，重点治 理理。协调金融、企业及 相相关 职能部门间的关系 ，进一步规范企业改制 行行为，严厉打击借改制 逃逃废银行债务现象；行 政政、司法机关要协助金 融融部门加大处罚力度， 尽尽力解决不良贷款，共 同同创建徐州金融安全区 ，创造良好的信用投资 环环境。 （四）充分发 挥挥人民银行的重要作用 金融信用是社会信用体 系系建设的支柱和主体信 用用，在信用信息资料中 ，企业和个人的信贷信 息息资料是最重要的信用 信信息之一。我市人民银 行行已初步建立了比较完 整整的企业信贷12 / 14 咨询系统 和和规范的企业资信评估 系系统，并实现了全国联 网网查询，目前还缺乏个 人人信用信息。在社会信 用用建设方面 ，我市人民 银银行已经积累了丰富的 经经验，还应在政府的统 一一指导下，继续加强与 市市各职能部门的配合， 进进一步完善信贷信息的 收收集、储存、咨询系统 。在此基础上，加快企 业业信用系统建设，扩容 组组建个人信用服务中心 ，搭建统一、规范的个 人人信贷信用信息数据库 平平台，评定个人的信贷 信信用价值。同时，要充 分分发挥人民银行的监督 、指导作用，协调各商 业业银行密切配合，逐步 建建立、完善企业及个人 的的信用信息系统，为我 市市的社会信用体系建设 贡贡献更大的力量。 （ 五五）加快转变政府职能 ，打造诚信政府 政府 信信用在社会中具有 示范 效效应，要结合我市正在 进进行的“万人评议机关 ”活动，进一步加强“ 诚诚信政府”建设，促进 政政府部门加快转变职能 ，提高政府信用程度。 同同时，充分发挥政府在 信信用体系建设中的主导 作作用。 一是依法行政 ，规范政府行为。进一 步步清理整顿政府行政审 批批项目，清理和规范政 府府文件；规范行政事业 性性收费管理，取消不合 理理的行政收费、罚款、 摊摊派。二是政务公开。 全全面实行政府部门公共 信信息向社会公众开放， 实实行政府决策公示制、 预预告制和通报制，通过 决决策听证会、专家咨询 会会、电子政务网等途径 ，不断拓宽反映社情民 意意的渠道，提高政府决 策策的科学性，建立健全 民