关于加快推进贫困地区新农村建设的调研报告

1 / 7 关于加快推进贫困地区新农村建设的调研报告 建设社会主义新农村是新时期、新阶段解决“三农”问题和促进城乡协调发展的重大发展战略。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是当前农村的重中之重。对贫困地区而言，由于自然环境较恶劣，基础设施滞后，农村生产生活条件较差，农民文化层次相对较低等原因，建设社会主义新农村压力大、担子重、困难多、路程远。如何 加加快推进贫困地区新农 村村建设，是当前农村的 一一个重要课题。 一、 当当前贫困地区新农村建 设设的主要困难和问题 1. 农村基础条件落后。 经经过 多年的扶贫攻坚， 贫贫困地区的基础设施得 到到重大改善，但与较发 达达地区的农村相比仍然 非非常落后。 2.农业 产产业化发展缓慢。贫困 地地区大多是农业县，人 多多地少，资源匮乏，缺 乏乏现代农业产业支撑， 农农业的整体实力较弱。 3.农民收入水平低， 资资金投入严重不足。近 年年来，贫困地区农村返 贫贫现象比较突出，平均 返返贫率在 20 左右，有 些些地方高达 70 至 80。另外，贫困地区农民 和和其他人群收入的差距 越越来越大。 4.农村 社社会事业发展不平衡。 2 / 7 5.新农村建设的人力 资资源缺乏。主要原因是 贫贫困地区青壮年劳动力 大大量外出， 老弱病残留 守守，一方面导致劳力、 资资金和物力投入严重不 足足，另一方面造成参与 农农村政治、文化建设的 人人员明显减少，精神文 明明建设也无法保证。同 时时，贫困农村普遍存在 党党员队伍素质不高的问 题题，乡村干部培训又跟 不不上，党的基层组织核 心心和战斗堡垒作用得不 到到充分发挥，影响了新 农农村建设的顺利推进。 6.群众思想观念比较 落落后。部分贫困地区群 众众的小农意识根深蒂固 ，普遍存在 “ 小富即安 ” 心理， “ 等、靠、要 ”的思想比较突出。也 有有少数基层干部认为扶 贫贫就是给钱给物，缺乏 带带领群众艰苦创业、改 变变贫穷落后面貌的 精神 和和办法。 二、贫困地 区区建设新农村的建议和 对对策 1.加强基础设 施施建设，夯实农村发展 基基础。一是加大财政投 入入力度。大力改善水、 电电、路和教育、卫生等 基基础设施条件，进一步 提提高支农资金比例，重 点点解决农村通水、通路 、通电、通沼气、通信 息息等 “ 五通 ” 问题；二 是是加大社会融资力度。 大大力争取金融系统的支 持持，加大信贷投入。要 通通过特色资源招商，吸 引引外来资金和社会资金 投投入新农村建设；三是 加加大农民筹资力度。正 确确引导和鼓励群众主动 筹筹资投劳，积极参与投 资资少、见效快、自己受 益益的小型农田水利、改 厨厨、改厕、沼气等建设 ，完善农村基础设施， 提提升农村生产生活3 / 7 质量 。 近年来，马山县多 渠渠道筹集资金，先后实 施施了县城给水系统改造 工工程，实现了乡乡通柏 油油路的目标。完成水库 除除险加固工程 9 个、人 饮饮工程 20 个，建设生 态态文明村 20 个，建设 沼沼气池 12530 座， 沼沼气池入户率达。全县 农农村基础设施发生了翻 天天覆地的变化，为建设 社社会主义新农村奠定了 坚坚实的基础。 2.努 力力培育支柱产业，提高 农农村发展水平。要坚持 以以贫困地区的特色资源 为为依托，以城镇为中心 ，加快工业化、城镇化 、市场化的进程，重点 发发展特 色旅游业等第三 产产业，拓宽农村富余劳 动动力进城就业渠道，缩 小小城乡之间的差距。要 培培育支柱产业、壮大特 色色基地、经营龙头产业 、引入科学技术、完善 基基础建设，采取综合措 施施，加快转变农业增长 方方式。同时，要积极探 索索有效的利益联结机制 ，支持引导农民发展专 业业协会和合作经济组织 ，不断提高农业的组织 化化程度，促进产业化经 营营健康发展。 近年来 ，马山县在培育支柱产 业业上狠下功夫。一是以 工工业化带动农业产业化 。大力实施“工业强县 ”的战略，利用丰富低 廉廉的劳动力资源和自然 资资源，承接发达地区的 产产业转移，重 点发展特 色色矿产品和农产品加工 业业，形成了优势产业群 ，又带动了农业的发展 ；二是采取“公司 基 地地 大户 ” 模式，大力 调调整农业产业结构。全 面面实施养殖业 “ 一十百 千千 ”4 / 7 工程（即力争用 3 至至 5 年时间，实现全县 罗罗非鱼年产量达 1万吨 、瘦肉型母猪年末存栏 达达 10 万头、马山黑山 羊羊年饲养量达 100 万 只只、马山土鸡年饲养量 达达 2000 万羽，力争 实实现农业总产值翻一番 ）。通过引进产业化龙 头头公 司、资金扶持、技 术术培训、成立协会等方 式式，建立了马山黑山羊 种种羊和马山土鸡种鸡生 产产等农业产业化基地； 三三是以城镇为依托， 发 展展壮大第三产业。重点 发发展以旅游业为主的第 三三产业，以此扩大农村 劳劳动力就近就地转移就 业业的容量，拓宽农村富 余余劳动力进城就业渠道 ，促进城乡统筹发展。 3.加大扶贫开发力度 ，破除贫困地区发展瓶 颈颈。一是要用好用足国 家家的扶贫开发政策，加 强强对贫困地区基础设施 建建设的扶持，扎实做好 贫贫困户的小额信贷、异 地地安置等多种方式的扶 贫贫，积极开展产业扶贫 ，加大扶贫开发 “ 整村 推推进 ”的力度，着力改 善善农村生产生活条件， 为为贫困群众创造增收来 源源。 近年来，马山县 投投入资金亿元，实施贫 困困村道路、校舍、沼气 池池、人畜饮水、电网改 造造、通讯光缆等项目建 设设，解决了万人行路难 、饮水难和用电难问题 ；发放贴息扶贫贷款23350 万元，扶持 45000 多户群众发展生产 ；投入 500 万元实施 科科技扶贫项目建设，开 展展贫困地区劳动实用技 术术培训，智力帮扶得到 进进一步加强；先后解决 112736 人的温饱问 题题，全县贫困人口由 20002 年的 24 万人减 少少到 XX 年的万人，扶 贫贫5 / 7 攻坚取得了较好成效 。 4.发展农村各项 事事业，促进城乡协调发 展展。一是要抓好农村教 育育。抓好贫困地区的高 中中和职业教育，着重解 决决贫困地区农民子弟上 高高校难 的问题。大力实 施施以 “ 八荣八耻 ” 、热 爱爱家园、遵纪守法和移 风风易俗为主要内容的思 想想道德教育，引导广大 农农民自觉养成科学、健 康康、文明的生活方式； 二二是着力解决贫困群众 看看病难问题。要完善县 、乡、村三级卫生服务 网网络，加快乡、村两级 卫卫生院改造和标准化建 设设，争取尽快建立和完 善善新农村合作医疗制度 和和社会医疗救治体制， 为为农民看病、治病提供 保保障；三是要加强文化 建建设。重视抓好重大节 日日、民族传统文化活动 的的组织，积极组 织好“ 三三下乡”和文化扶贫活 动动。积极发展农村体育 和和少数民族体育，开展 全全民健身运动 ，实现体 育育的生活化、大众化； 四四是要着力提高农村社 会会保障水平。加大政府 对对农村社会保障的投入 力力度，建立健全农村最 低低生活保障、基本养老 保保险机制，优先解决农 民民的基本生活保障、进 城城农民工和失地农民的 社社会保障问题等，建立 多多层次的农村社会保障 体体系，全面提高农村社 会会保障水平；五是积极 探探索农村殡葬改革。要 加加大宣传力度，逐步推 行行以火葬为主的农村殡 葬葬改革，提高贫困地区 的的文明治丧水平。 5. 加强基层组织建设， 为为新农村建设提供组织 保保障。一是要实施 “ 三 个个培养 ” 工程。即把致 富富能手培养成党员、 把 党6 / 7 党员培养成致富能手、 把把致富了的党员培养成 村村党支部领导，切实增 强强贫困地区农村党组织 的的创造力、带动力和战 斗斗力；二是继续抓好大 学学毕业生选任村官，不 断断增强基层党组织的活 力力。 XX 年以来，马 山山县以乡、村 “ 两委 ” 换换届为契机，选优配强 乡乡、村领导班子，选派 1120 多名优秀大学毕 业业生到村委任职；先后 培培训党员 7100 多人 次次；抓好农村党员帮扶 ，已有 1237 名党员 乡乡土人才与 4950 个 农农户建立帮扶关系，创 建建党员中心户 405 户 ，帮带农户 3150 户 ；开展农村无职党员设 岗岗定责试点，共有 245 0 名农村党员找到了 适适合的岗位。全县的农 村村基层组织建设进一步 加加强，为新农村建设提 供供了强有力的组织保障 。 6.培养新型农民 ，为新农村建设提供智 力力保障。一是全面启动 “ 农家课堂 ” 培训工程 。加强对农民的科技文 化化培训，全面提高农民 科科技素质；二是实施 “ 示示范教育 ” 工程。要以 致致富带头人为典型，通 过过言传身教，带动邻里 乡乡亲共同致富；三是大 力力实施农民转移培训工 程程。加强外出务工农民 的的就业指导、技能培训 和和组织服务；四是实施 “ 凤还巢 ” 工程，引导 外外出务工人员带资金和 技技术返乡创业。 近年 来来，马山 县加强了对务 工工人员输出前的培训和 返返乡后的扶持，劳务输 出出的效益不断提高。目 前前外出务工人员 10万 多多人，年外出劳务总收 入入 4 亿多元，劳务收入 占占农民人均7 / 7 纯收入的 40 以上，劳务输出正成 为为贫困地区农民增收的 重重要渠道。同时，马山 县县已有乔昌玩具厂等 30 多家外出务工人员回 乡乡创办的企业，投资总 额额 2200 多万元，安 置置转移农村富余劳动力 11700 多人，全县共 有有上万名外出务工返乡 人人员投