关于劳务派遣用工状况的调研报告

1 / 12 关于劳务派遣用工状况的调研报告 劳动合同法颁布实施以来，劳务派遣作为一种新的就业方式快速发展并备受关注，一方面，它适应了劳动力市场灵活多样的用人需求，扩大了劳动者就业，另一方面，增加了就业的不稳定性，对劳务派遣人员的合法权益保护提出了新课题，引起了社会各界的广泛关注。 20*年 4 月份，按照全国总工会关于开展劳务派遣专项调研的通知要求，省总工会法律部联合 相相关部门对我省部分行 业业劳务派遣用工状况进 行行了专项调研。 一、 调调研的基本情况： 此 次次调研，我们深入到中 铁铁一局集团公司、中交 第第二公路局及建设 、交 通通运输行业的部分用工 企企业，以及汉中乾越建 筑筑有限公司等劳务派遣 企企业，通过实地查看相 关关资料、召开职工、用 工工企业、派遣企业等不 同同形式的座谈会，对 劳劳动合同法实施基本 情情况、劳务派遣现状以 及及存在的突出问题有了 比比较深入的了解。通过 与与省人力资源和社会保 障障厅、陕西省劳务派遣 服服务中心等相关部门座 谈谈沟通，基本掌握了我 省省劳务派遣的总体状况 。 1、我省劳务派遣 的的基本状况：根据省人 力力资源部门提供的数据 ，截至 2016 年年底 ，全省劳务派遣工大约 在在 15 万人左右，劳务 派派遣企业近百家，在西 安安注册登记的劳务派遣 企企业 40 余家，其中具 有有一定规模的劳务派遣 企企业有 8 家，2 / 12 劳务派遣 工工一般在 2000 至 30000 人，派遣期限集 中中在 1-5 年的范围， 其其中以两年期限的最为 普普遍，派遣工的年龄约 在在20-50岁之间。 我我省唯一的一家国有股 份份占 50%的易通人力 资资源公司，隶属省国资 委委外经贸集团，公司主 要要业务为劳务派遣，兼 营营人力资源服务，共派 遣遣员工两万人，涉及企 业业 200多家， 15 个 以以上的行业，派 遣员工 遍遍布全国大中型城市， 最最远到达拉美、非洲， 派派遣工包括一般工人到 硕硕士、博士，岗位主要 集集中在 制造业和服务业 ，是陕西省最大的劳务 派派遣企业之一，职工工 资资、社保 100%能够 得得到保障。用工单位承 担担派遣工工资、福利、 社社保等费用，以及派遣 公公司的管理服务费用； 派派遣公司以服务费为收 入入，管理费一般为工资 总总额的2-6%。 2、我省劳务派遣的基本 特特点：就全省范围来看 ，国有企业尤其是规模 较较大的中央驻陕企业使 用用派遣工的比例较大， 铁铁路、民航、通讯、金 融融等系统都使用了大量 的的劳务派遣工，占到使 用用派遣工总数的 80%以以上，民营企业使用劳 务务派遣工比例相对不是 很很高。同时，在岗位上 大大多数企业都 突破了 “ 三三性 ” 岗位限制，各类 岗岗位都使用派遣工，一 线线岗位使用派遣工更多 。比如银行的前台柜员 、制造业的操作工、铁 路路建设工人以及报社记 者者和采编人员等等，其 岗岗位性质大多都突破了 临临时性、辅助性、替代 性性的要求。派遣员工包 括括各类就业人员，既有 下下岗失业人员，又有农 民民工、大 学生，3 / 12 其分布 特特点是农民工主要分布 在在制造业、建筑业和服 务务业，大学生更多的分 布布在现代服务业，如银 行行、通讯等行业。 3、劳务派遣工的权益保 障障情况：大部分的劳务 派派遣企业能遵守劳动 合合同法等劳动法律法 规规的一般性规定。在我 们们调研的劳务派遣企业 中中， 90%以上都与派 遣遣工签订了比较规范的 劳劳动合同，用工单位与 派派遣企业签订了派遣协 议议，对劳务派遣工的劳 动动报酬按时足额支付、 劳劳保用品的发放等都有 详详细的规定，从派遣员 工工的工资支付方式和渠 道道来看，一般由派遣单 位位直接以现金或银行卡 的的方式向劳动者支付， 但但也有相当一部分是由 用用人单位按照其与劳务 派派遣单位的协议，由用 人人单位按月代为发放， 未未发现拖欠劳务派遣工 工工资的现象。但是，与 企企业从事相同岗位的直 接接用工职 工相比，劳务 派派遣员工的劳动报酬与 福福利水平明显较低，尤 其其 是在一些垄断国企和 机机关事业单位，长期以 来来编制内人员和编制外 人人员实行不同的工资制 度度和体系，派遣员工与 正正式员工的工资差距较 大大。从劳动者的培训方 面面来看，派遣人员入职 前前能接受必要的岗前知 识识培训、企业文化培训 及及劳动技能等项培训。 总体而言，我省的劳 务务派遣主要集中在一些 中中央驻陕企业及一些国 有有企业、机关及事业单 位位，在劳动合同法 施施行后，劳务派遣有一 定定幅度的增长，但总体 上上发展比较平稳，4 / 12 劳务 派派遣领域未发生比较重 大大的群体性事件及劳动 争争议，劳务派遣工的一 些些基本权益能得到保障 。 二、 劳务派遣领域 存存在的突出问题及原因 分分析： 尽管我省劳务 派派遣领域总体上发展比 较较平稳，但通过这次调 研研，我们也发现一些违 反反相关法律法规、严重 损损害劳务派遣工利益以 及及滥用劳务派遣制度等 突突出问题，应当引起相 关关部门的重视并采取有 效效措施加以解决。 1、劳务派遣工的社会保 险险缴纳问题比较突出。 在在我们实地调研的 5 家 劳劳务派遣公司，仅有一 家家公司为劳务派遣工缴 纳纳了养老、医疗、工伤 三三项保险，有一家为派 遣遣工缴纳了工伤保险， 其其余的均没有给劳务派 遣遣工缴纳社会保险。还 有有一些派遣单位为劳务 派派遣工购买了人 身意外 伤伤害商业保险。从整体 来来看，为劳务派遣工缴 纳纳社会保险的企业很少 ，绝大多数的劳务派遣 企企业都没有按照法律规 定定为派遣工缴纳各项社 会会保险，严重损害了派 遣遣工的合法权益。究其 原原因，主要有两方面： 一一是劳务派遣企业逃避 法法律规定，为减少企业 的的成本，保证利润的最 大大化，不愿意为劳务派 遣遣工办理 社会保险；另 一一方面，劳务派遣工的 流流动性比较大，他们在 用用工单位的工作时间相 对对比较短，基本以工期 为为一个工作周期，他们 更更注重眼前的现实利益 ，就是拿到货币工资， 因因此对社会保险的内在 要要求不大。在我们与劳 务务派遣工的座谈过程中 ，相当一部分的派遣工 都都持这种观点。也有一 些些在用工单5 / 12 位工作时间 比比较长的派遣工，提出 了了办理各项社会保险的 要要求，这部分派遣工一 般般具有一定的技术，在 用用工单位工作时间比较 长长，相对比较稳定，因 此此要求企业办理养老等 各各项社会保险的要求比 较较强烈。此外，一些农 民民工认为自己在农村办 理理了新型农村合作医疗 及及新型农村养老保险， 因因此，对劳务派遣单位 或或者用工单位为其是否 办办理社会保险不是很关 注注。 2、目前的劳务 派派遣领域门槛低、管理 混混乱。根据劳动合同 法法第五十七条的规定 ，劳 务派遣单位的注册 资资本不得少于 50 万元 ，这是劳务派遣单位设 立立的唯一条件。目前除 了了在工商部门注册外， 并并没有相关部门对其资 质质进行审查。在这些劳 务务派遣公司运营中，并 没没有相关政府部门对其 进进行监管，也无法对从 业业人员进行资质审查， 一一旦劳务派遣公司和派 遣遣员工出现劳务纠纷时 ，由劳动监察部门根据 劳动合同法处理， 派派遣公司和用工单位出 现现纠纷则是根据民法 进行调解处理。在劳 务务派遣蓬勃发展的同时 ，由于劳务派遣公司经 营营资质缺乏必要的审批 程程序，无序竞争和 侵犯 劳劳务派遣工权益的情况 时时有发生。 比如一些用 工工单位借劳务派遣之名 对对派遣工权益采取推诿 态态度，对派遣单位不给 派派遣工办理各项社会保 险险的行为，漠视不管， 派派遣单位为了谋取更大 利利润，规避法律损害派 遣遣工权利，因此，对派 遣遣企业的监管已成为当 务务之急。此外，对于劳 务务派遣工的数量，一些 相相6 / 12 关部门采用的数字相 差差甚多，媒体报道的数 字字更是五花八门，这也 从从另一方面反映出当前 劳劳务派遣的混乱和监管 的的不到位。 3、对劳 务务派遣本身的定性问题 一一定程度上造成了劳务 派派遣的滥用。劳动合 同同法第六十六条规定 ：劳务派遣一般在临时 性性、辅助性或者替 代性 的的岗位上实施。但是实 际际中，劳务派遣的范围 远远远超出了法律规定的 范范围。一些用工单位为 了了减少企业生产经营成 本本，在大量主要工作岗 位位上都使用了劳务派遣 工工，特别是一些中央驻 陕陕企业，由于其用工数 量量受到限制，因此其招 用用工人都是以劳务派遣 的的形式出现。在我们调 研研的一家企业，劳务派 遣遣公司以劳务派遣企业 名名义为用人单位从兰州 某某技工学院招录了 100 多名毕业生，主要从 事事施工方面的技术工作 ，工作一年多以后，这 些些 技校生要求转为正式 工工，但劳务派遣企业无 法法为其解决。尽管有些 企企业将特别优秀的一些 劳劳务派遣工转为公司的 合合同制职工，使这些技 术术骨干的权益有了保障 ，但数量极少，相当一 部部分的劳务派遣工在用 工工单位技术、管理等核 心心工作岗位工作的同时 ，却不能与用工单位直 接接建立劳动关系，只能 与与劳务派遣企业签订劳 动动合同。还有在建筑施 工工领域，将劳务派遣与 劳劳务分包相混同，也影 响响到对劳务派遣的界定 。劳动合同法实施 以以后，劳务派遣用工快 速速增长，铁路、民航、 通通讯、金融等系统都使 用用了大量的劳务派遣工 。目前，一些企业的劳 务7 / 12 务工占职工比例已近一 半半以上，更有一些企业 将将原正式职工转入劳务 派派遣公司再派回原单位 工工作。结果是人员不变 ，身份却发生了根本变 化化，相应的劳动报酬随 之之降低，还有的用人企 业业采取将某项工程及人 员员整体外包来规避劳 动动合同法的相关规定 。随着劳务派遣用工的 泛泛滥，导致企业出现了 新新的劳动用工“二元结 构构”，再加上在职工队 伍伍中劳务工群体与正式 职职工群体的身份不同， 在在企业各方面的待遇上 存存在较大差别，容易造 成成职工队伍的分化和对 立立。因此，现实中存在 的的这些问题，都要求对 劳劳务派遣做出更加明确 的的规定或者说是细分， 改改变劳务派遣领域存在 的的一些问题。 4、劳 务务派遣 工加入工会难的 问问题仍然没有解决，导 致致维权难。在我们此次 调调研中，劳务派遣企业 没没有一家建立工会，参 加加座谈的劳务派遣工无 一一人加入工会。个别的 用用工单位虽然在工会组 织织的一些活动中，比如 文文体活动、劳动竞赛、 技技能培训等都积极吸收 劳劳务派遣工参加，但并 未未将其吸纳到用工单位 的的工会组织中。劳动 合合同法第 64 条规定 ： “ 被派遣劳动者有权 在在劳务派遣单位或者用 工工单位依法参加或者组 织织工会，维护自身的合 法法权益。 ” 这一规定使 劳劳务派遣工加入工会有 了了明确的法律依据。但 由由于没有规定用工单位 接接纳派遣工入 会的责任 ，仍未能解决派遣单位 与与用 工单位职责不清的 问问题，有待从操作层面 进进行细化规范，使劳务 派派遣工加入工会有所遵 循循。一方面是当前相关 部部门对于劳务派遣8 / 12 企业 的的监管还不到位，劳务 派派遣企业的自身管理不 健健全，不仅工会、党组 织织及青年团组织也都没 有有建立。另一方面，用 工工单位没有积极的履行 法法律赋予的责任，在派 遣遣企业没有建立工会组 织织的情况下，用工单位 有有义务吸纳劳务派遣工 加加入工会组织，更直接 地地维护好派遣工的合法 权权益。在我们调研的一 家家大型国有企业我们了 解解到，他们也曾考虑过 吸吸收派遣工加入工会 ， 但但是最后由于考虑到劳 务务派遣工工作的流动性 和和短期性，还要承担一 些些诸如会员证的费用及 管管理所带来的各种问题 ，他们最终还是没有吸 纳纳了派遣工加入到工会 。 5、其他一些问题 。这主要表现在劳务派 遣遣中三方各自存在的一 些些问题，比如用工单位 认认为政府对劳务派遣企 业业的市场准入及监管没 有有特殊的规定，导致他 们们在选择劳务派遣企业 时时没有严格的标准可以 参参考，有时会增加他们 在在用工中的法律风险。 当当然，有一些用工单位 也也有一些比较好的做法 ，就是建立劳务派遣企 业业资格准入及信用评价 等等制度，对劳务派遣企 业业 的资质或者是实力做 出出评价及考核，确保了 劳劳务派遣企业在劳动合 同同签订、工资发放等方 面面能保证劳务派遣工的 利利益。劳务派遣企业也 反反映由于这个领域的流 动动性比较大的问题，导 致致一些法律规定在现实 中中并不能完全得 到执行 ，而且社会舆论有失偏 颇颇，使用派遣用工，更 多多是用工单位的需求， 而而不是派遣公司单方能 决决定的。一些劳务派遣 工工则反映同工不同酬的 问问题比较突出，以及工 资资长时间没有增长，9 / 12 社 会会保险得不到有效保障 等等，还有一些反映了子 女女上学不能得到解决等 其其他问题。这些也都是 劳劳务派遣领域目前存在 的的一些不 容忽视的问题 。 三、关于完善劳务 派派遣用工的意见和建议 ： 如何完善劳务派遣 或或者说规范劳务派遣用 工工，从现实来看，必须 追追根溯源，从其产生发 展展的过程及其特点上整 体体把握，对症下药。劳 务务派遣是指劳务中介公 司司与工人订立劳动合同 ，中介公司与用工单位 订订立劳务派遣协议，然 后后由中介公司将劳务工 派派往用工单位从事劳动 ，是一种“雇用”与“ 使使用”相分离的劳动力 经经营模式。其最大特点 是是，用人的不建立劳动 关关系，建立劳动关系的 不不实际用人。劳务派遣 用用工的出现，客观上弥 补补了企业人力资源需求 缺缺口，同时也符 合企业 减减员增效的自身发展要 求求，用工形式更加灵活 ，也降低了企业管理风 险险和运行成本，从其产 生生和发展的过程来看， 有有其存在的合理性和必 要要性，而且也发挥了一 定定的作用，但是在同工 不不同酬、劳务中介不规 范范、配套法规不到位、 监监管缺位等因素作用下 ，劳动者的职业稳定性 和和安全感却得不到相应 的的保证，工资和社会保 险险权益也得不到有效维 护护。当前，当务之急是 限限制劳务派遣“非正常 繁繁荣”的状态，规范劳 务务派遣用工这种新的就 业业方式，更好地监管、 引引导和发挥劳务派遣的 作作用以及更加有效地保 障障劳务派遣工的合法权 益益。 1、进一步加强 对对劳动合同法等相 关关法律法规的宣10 / 12 传力度 。通过这次调研，我们 发发现无论是对于劳务派 遣遣企业还是劳务派遣工 ，都有必要加强劳动法 规规的宣传力度。特别是 对对于社会保险法的 颁颁布实施，通过开展法 律律进工厂、进工地活动 ，向劳务派遣企业宣传 贯贯彻相关劳动法律法规 、为劳动者办理社会保 险险，实现同工同酬是企 业业的法定义务，也可以 更更好地留住员工、留住 人人才，促进劳务派遣企 业业的发展；同时，通过 为为劳务派遣工讲解法律 规规定，阐述办理各项社 会会保险的好处以及长远 作作用，提高他们的法律 意意识 以及对社会保险的 认认识，教育他们不仅要 重重视眼前利益，也 要保 障障好长远利益。通过深 入入的法律宣传，使办理 社社会保险成为劳务派遣 工工的自觉要求，也成为 派派遣企业的自觉行为。 2、完善相关法律规定 ，对劳务派遣做出更加 明明确的界定。虽然劳 动动合同法中有 12 个 条条文、劳动合同实施 条条例中有 6 个条文专 门门对劳务派遣制度进行 规规范，但劳务派遣的扩 大大并没有得到遏制。劳 务务派遣能够大行其道， 至至少有一点是肯定的， 劳劳务派遣尽管存在种种 问问题，但毕竟有其存在 的的土壤，有现实的需要 。因此，必须对劳务派 遣遣首先从法律上对其定 义义、内容以及适用的范 围围做出更加明确的界定 ，进行必要的规范。比 如如说，对劳动合同法规 定定的辅助性或者替代性 工工作岗位进行列举式的 表表述或者进行解释，使 法法律的规定更加清晰明 确确，对不符合劳务派遣 工工作岗位的 不允许实施 劳劳务派遣用工。同时， 对对用工单位及劳务派遣 企企业的职责11 / 12 做出更加明 确确的划分，比如说工资 的的发放，社会保险的缴 纳纳等等，从法律上做出 直直接的规定，堵塞法律 漏漏洞，从而避免劳务派 遣遣成为用工单位和派遣 企企业互相推诿、逃避法 律律责任的借口。 3、 提提高劳务派遣企业门槛 ，加强对劳务派遣 领域 的的监管。当前劳务派遣 企企业出现的一些问题与 这这些企业自身实力不强 有有很大的关系，用工荒 的的出现以及用工单位的 现现实需求使这些劳务派 遣遣企业有了更多的生存 基基础，但从立法及监管 的的层面来看，有一定的 滞滞后性，劳务派遣领域 出出现的损害劳动者合法 权权益的后果已经显现， 但但不能得到有