广西铝工业发展面临的环境问题及其对策建议.pdf

第 2 O卷第 1 1 期 2 0 1 1年 1 1月 中 国 矿 业 CHI NA M I NI NG M AGAZI NE Vo1 2 O。No NOV 2 01 1 广 西铝 工业发 展 面 临 的环 境 问题 及 其 对 策 建议 蔡斌彬，陈 帆，刘 杰，姜 昀 ( 环境保 护部 环境 工程 评估 中心 ，北京 1 0 0 0 1 2 ) 摘要 ：近 年 来 ，广 西 铝 工 业 迅 速 发 展 带 来 的结 构 性 污 染 和 生 态 破 坏 日趋 凸 显 。 本 文 在 阐述 广 西 铝 工业产业规模 、结构 和布局特点及发展现状 的基 础上 ，深入 剖析了其 发展面临 的主要生态环境 问题 及形 成原 因 ，提 出 了有 针 对 性 的 环境 保 护 对 策 。 关键 词 ：铝 工 业 ；生 态 环 境 问 题 ；环 境 管 理 ；对 策 建 议 ；广 西 中 图分 类 号 ：F4 2 6 3 2 文 献标 识码 ：A 文 章 编 号 ：1 0 0 4 En v ir o n m e n t p r o b le ms a nd s u g g e s t io n s o n d e v e lo p m e n t o f Gu a n g x i a lu m in iu m ind u s t r y CAI B in b in，CHEN F a n，LI U J ie ，J I ANG Yu n ( Ap p r a i s a l Ce n t e r f o r En v i r o n me n t& En g i n e e r i n g，Mi n is t r y o f E n v i r o n me n t a l Pr o t e c t i o n，B e i j i n g 1 0 0 0 1 2 ，Ch i n a ) Ab s t r a c t ：W it h t he r ap id de v e lop me nt of Gua n gxi Alu min iu m I ndu s t r y ( GAI ) in r e c e n t y e a r s，it s s t r u c t ur a l pollu t ion a nd e c olog ic a l de s t r uc t io n b e c o me s inc r e a s in gly p r o mine nt The c ha r a c t e r is t ic s o f GAI S c a p a c it y，s t r uc t u r e a nd lay o ut a r e illu s t r a t e d in t his a r t ic le， o n t he b a s is of whic h t he ma in e c olo gy a n d e nv i r on me nt p r o ble ms a r e id e nt if ie d，a nd t he c a u s e s o f t he pr ob le ms a r e a n a ly z e d Su g ge s t ion s a r e pu t f or wa r d t O e nv ir o nm e nt m a n a ge m e nt Ke y wo r d s ：a lu m iniu m indu s t r y； e c olo gy a nd e nv ir o nme n t pr ob le m ；e n vir onme nt ma n a ge me nt ；s u g g e s t ion；Gu an gx i 铝 是 国 民经 济 发 展 不 可 或 缺 的 基 础 原 材 料 ， 广 泛 应 用 于 建 筑 、汽 车 、航 空 航 天 、输 电 电 缆 、 装饰 包装 等领 域 l】 。我 国 氧化 铝 、原 铝 与 除 锻 件 以外 的其 他 7种铝材 的生 产能力 及产 量 ，均居 全球 第一l _ 2 ，是名副其实的铝工业强 国。广西铝土矿资 源 丰富 ，资源储 量居全 国第 三位 l3 ，氧化 铝产量 约 占全 国 的五分之 一 ，是我 国铝 工业发 展 的重点 区 域和 铝工业 企 业 相 对 集 中 的 区域 。 同时 ，以铝 为 主 的有 色金 属 产业 ，是 广 西 2 O 1 2年 实现 千 亿 元 目 标 的七 大支柱 产业 之一 。 由于经 济 相 对 落后 ，广 西 发 展 铝 工 业 的愿 望 极 为迫 切 。2 0 0 8年 ，广 西 几 大 铝 业 公 司相 继 投 产 或扩产 ，其 氧 化 铝 产 量 的 同 比增 长 速 度 是 全 国平 均 水平 的 9 4倍 ，产 量跃 居全 国第 四位 。广西 铝 工 业 已经 呈 现 出 生 产 规 模 大 、企 业 集 中度 高 的发 展 特点 。但 是 ，广 西 生 态 环 境 较 脆 弱 ，污染 物 总 量 削减 任务 艰 巨 ，铝 工 业 快 速 发 展 的 同 时 ，将 带 来 收 稿 日期 ：2 0 1 l一 0 4 1 9 作者简介 ：蔡斌彬 ，女 ，硕 士 ，规划 环评 部初级 项 目负责人 ，主 要 研 究 方 向为 规 划 环境 影 响 评 价 。 资源 的急 剧 消耗 和严 重 的 行 业 特 征 污 染 。本 文 针 对广 西铝 工 业 发 展 面 临 的行 业 结 构 性 污 染 和 生 态 破坏 问题 ，深 入 剖 析 其 产 生 原 因 ，提 出 有 针 对 性 的对 策建议 。 1 广 西铝 工业发 展现 状及趋 势 1 1 产 业规 模 广 西壮 族 自治 区将“ 建 设 我 国乃 至 亚 洲 重 要 铝 工业基 地 ”作为 了铝 工 业发 展 长远 目标 。 广 西 铝 工业“ 十一 五 ”发 展 规 划 和 广 西 百 色 铝 工 业 发展规 划 ( 2 0 0 8 2 0 1 2 ) 等规 划 均 提 出 了大 力发 展铝 工 业 的设 想 和 要 求 ，促 使 广 西 铝 工 业 呈 现 出快速增 长 态势( 图 1 ) 。2 0 0 8年 ，广 西 华 银 铝 业公 司( 1 6 0 0 k t a ) 、 中铝平 果 铝业 有 限公 司 三期 ( 9 0 0 k t a )和 靖 西 氧 化 铝 项 目 ( 4 0 0 k t a )先 后 投 产 ，广 西 铝 工 业 规 模 实 现 跨 越 式 增 长 ，氧 化 铝 、 电解 铝 产量 较 上 一年 涨 幅 分别 达 到 1 6 O 和 6 2 。 在铝 工业受 国际 经济 危 机 影 响较 大 的 2 0 0 9年 ，广 西铝 工业仍 然 保 持 快 速 增 长 的 势 头 ，氧 化 铝 、电 解铝 产 量 较 2 0 0 8年 又 分 别 增 长 了 8 1 和 7 4 。 根据 有关 规 划 ，在 今 后 一 段 时期 内 ，广 西 铝 工 业 5 O 中国 矿业 第2 O 卷 的整体 规模仍将 持续 、快速增 长 。 )UU 4 O O 1 3 0 o 2o 0 ： l 0o 0 2 0 0 6 l 2 0 0 7 4 ： I 2 0 0 8 年l 2 0 0 9 年 圈氧化铝 9 4 2 9 l 9 6 5 I 2 5 1 3 I 4 5 5 2 9 电解铝 2 4 4 4 l 3 0 7 8 I 4 9 8 I 5 3 4 8 图 l广西 铝 工 业 产 量 变化 趋 势( 单 位 ：万 t ) 1 2产业 链结构 广西铝 工 业 已形 成 较 为 完整 的 “ 铝 土矿 氧 化 铝一 电解 铝一 铝 加工 ”产业 链 ，但 却呈 现 明显 的 “ 氧 化铝 大 、 电 解 铝 小 、 铝 加 工 弱 ” 的 结 构 特 点 。 2 0 0 8年 ，广 西 氧化 铝 、电解 铝 、铝 加 工 产 量 分 别 占全 国 总产 量 1 1 0 、3 8 、1 7 ( 图 2 ) ，全 区 氧 化 铝 、 电 解 铝 和 铝 材 的 产 品 产 量 比 约 为 5： 1： 0 5 ，与全 国平 均 水 平 的 1 7 3： 1：1 O 8差 距 较大 。根据 氧 化 铝 、电解 铝 和 铝 材 完 全 产 出 比 约为 2： 1：1 2的 比例计 算 ，广 西 仅 有 4 O 的氧 化 铝用 于区 内 电解 铝 生 产 ，约 4 2 的 电解 铝 用 于 区内铝加 工 生 产 ，说 明广 西 是 铝 工 业 基 础 原 料 输 出大 省 。 另 外 ，广 西 铝 工 业 缺 少 再 生 铝 环 节 ， 2 0 0 8年 国 内 再 生 铝 产量 2 7 0万 t ， 占总 铝 产 量 的 2 O ，而广 西 还 未 有 再 生 铝 企 业 。综 上 所 述 ，广 西铝 工业依 旧处 于资 源依 赖 型 的粗 放 式发 展 模式 ， 矿产 开发 和 初 级 加 工 等仍 居 于 主 导 地 位 ，电 解 铝 和铝 制 品加 工 等 下 游 产 业 发 展 滞 后 ，再 生 铝 尚未 起步 ，存在 产业 链 发 展 不 均 衡 、产 品结 构 不 合 理 等诸 多问题 。 uu 2 5 0 0 2 0 ( ) 0 1 5oo l0 0 o 5 o o 0 氧化 铝 电解 铝 铝 材 广西 2 5 l3 4 9 8 2 4 8 衄全 国 2 2 7 8 4 1 31 7 7 1 4 2 74 图 2 2 0 0 8年 广 西 铝 工 业发 展 规 模 与 全 国对 比 ( 单 位 ：万 t ) 1 3产业 布局 广西 铝土矿集 中开采 于 桂西地 区 ，大 型氧化 铝生 产企 业 全 部 位 于 百 色 资 源 富 集 区 ， 电解 铝 近 9 O 产能 位于百 色 ；全 区现有 铝加 工企业 2 0多家 ， 主要 位于 南 宁 和 百 色 等 地 ，呈 零 星 点 状 分 布 。 目 前 ，百色 已成 为 广 西 乃 至 全 国最 重 要 的( 铝 ) 工 业城 市 ，已形 成 了 中铝 广 西 分 公 司平 果 基 地 、华 银铝业 公 司 德 保基 地 、广 西 信 发 公 司 靖 西 基 地 三 大铝工业 基地 。可 见 ，广 西 铝 工 业分 布 高 度 集 中 ， 企业规模 化 、大型化 趋势 明显 。 1 4生 产丁艺 广西 铝 工 业 起 步 较 晚 ，准 入 门 槛 相 对 较 高 ， 与我 国其 他 铝 工 业 强 省 相 比 ，广 西 铝 工 业 项 目生 产 工艺 、清 洁生 产 和 污 染 控 制 等 均 达 到 了 国 内先 进 水平 。高品 质 的铝 土 矿 优 势 ，有 利 于 区 内氧 化 铝生产 全 部 采 用拜 耳 法 工 艺 ，区 内 电解 铝 落 后 产 能 已 淘 汰 完 毕 ， 中 铝 广 西 分 公 司 自 主 研 发 的 3 2 0 k A 大 型 铝 电解 槽 更 是 达 到 了 国 际 先 进 水 平 。 从广西 铝工业 主要 工艺 指 标 与 铝行 业 准 入 条件 ( 发 改 2 0 0 7 第 6 4号 ) 对 比 结 果( 表 1 )看 ， 2 0 0 8年广 西 铝 工 业 工 艺 指标 均 可 达 到 准 入 条 件 ， 部 分指标 如氧 化 铝 综 合 能 耗 、新 水 耗 用 量 等 远 优 于新 建企业 准入 条件 。 2广西铝 工业 发展存在 的主 要资 源环境 问题 2 1 资源 能源供 给矛盾 日益 加剧 铝工业 发展过 程 中将 消耗 大 量 的资 源 和能 源 ， 其 中铝土 矿 和 电力 是 最 基 本 的保 障 ，也 是 最 主 要 的制约 因素 。虽 然 广 西 铝 土 矿 资 源 相 对 丰 富，累 计查 明储 量 占全 国 四 分 之 一 以 上 ，但 按 照 广 西 工 业化“ 十 一 五 ”规 划 拟 定 的铝 土 矿 生 产 规 模 进 行 开发 ，全 区 铝 土 矿 资 源 开 采 年 限 仅 能 维 持 4 2 5 年 。随着近 年来广西 铝工业 的 高增 长 态势 ，有 限 的铝土 资 源将 可 能会 更 早 的枯 竭 。广 西 区 内 水 能 资源丰 富但 开 发 不 足 ，水 电 用 于 电 解 铝 生 产 所 占 比重不 足 5 0 ，依 靠清 洁能源 水 电全 面 发展 水一 电一 铝 的战 略设 想一 直难 以实现 。铝 工业能 源需求存 在 较大 缺 口，导致广 西 电解 铝用 电成 本 占总本 比重 的 4 3 ，比区外平均水平 高出 l0个 百分点_ 7 ，也是 长 期制 约广西 电解 铝发 展 的瓶颈 。可见 ，广西 铝工 业 快速发展趋 势与 区域 资源 、能 源条件 之 间 的矛盾 正 在加剧 ，铝工业长远发展 受到严峻考验 。 2 2结构性 污染态 势逐 渐显现 广 西铝 工 业 大 规 模 发 展 和 高 度集 中布 局 ，造 成 了区域 铝 工业 结 构性 污染 的 典 型 特 征 。 目前 铝 工业 已经成 为 了百 色地 区 主要 的 大 气 污 染 源 ，颗 粒 物 、二 氧化 硫 等 污 染 物 控 制 压 力 大 ，特 别 是 特 征 污染物 氟化 物 排 放 量约 占全 区排放 总 量 的 9 0 以上 ，区域 氟 污 染 逐 渐 加 重 ，厂 区周 边 居 民健 康 第 1 1期 蔡斌彬 ，等 ：广西铝 工业 发展 面临的环境问题及其对 策建 议 正在 面临威 胁 。可 见 ，随 着 铝 行 业 规 模 扩 张 和 布 采 铝土 矿 将 加 剧 土 地 损 毁 和植 被 破 坏 的 程 度 ， 降 局 集 中 ，广 西 铝 工 业 发 展 导致 的 环 境 污 染 将 由 目 低 生态 系 统 服 务 功 能 。据 估 算 ，2 0 1 0年 全 区铝 土 前 的 “ 常 规 污 染 轻 、氟 污 染 显 现 ” 转 变 为“ 常 规 矿 开采 占地超 过 6 O h m ，区域 生态 功能 完整性 正在 污染加 剧 、氟 污染 突 出” 。 面 临威 胁 。尽 管 目前 中铝 广 西 分公 司 等 大 型 企 业 2 3生态影 响范 围与 强度不 断增 大 采 取 了 “ 边 开 采 边 修 复 ” 的保 护 举 措 ，但 全 区 铝 铝 工业 发 展 牺 牲 的 生 态 环 境 代 价 较 大 。有 研 土矿 山生态 修 复 率 不 足 4 0 。此 外 ， 目前 全 区 赤 究 表 明 ，每 生 产1 t矿 产 金 属 铝 约 破 坏 植 被 泥堆 存 占地将 以每 年 3 h m 以上递 增 ，而 赤 泥综 合 1 3 1 4 m ，永 久 性 占 地0 9 2 4 4 m ， 排 放 废 渣 利用 率不 足 l0 ，大 量 土 地 的 占用 也 将 进 一 步 破 2 7 0 0 k g l8 。广西 铝 土 矿 主要 分 布 于 丘 陵 山 区 ，开 坏生 态环 境 ，威胁 土壤 和地下 水安全 。 表 1 广 西 铝 工业 工 艺 水 平统 计 指标 与 国 家准 入 指 标 对 比表 序号 指标名称 单位 ( 新建 ) ( 现 有 ) 广西 统 计 指 标 1 采 矿 损 失率 2 采矿综合能耗 3 矿山复垦率 4 氧化铝综合能耗 5 氧化铝综合 回收率 6 氧化 铝 耗 新 水 7 氧化 铝 占地 8 氧化 铝 水 循 环 使 用 率 9 赤泥 综 合 利 用 率 1 0 电解 铝 综 台 电耗 11 电解 铝 电流 效 率 1 2 电解 铝 氧 化 铝 单 耗 1 3 电解铝新水消耗 1 4 电解 铝 占地 1 5 铝加工材综合能耗 1 6 铝加工材综合成品率 8 1 3 注 ： 以上 氧 化 铝准 人 指 标 为 拜 耳 法 工 艺 要 求 。 3广 西铝工 业发展 面 临资 源环 境 问题 的成 因分析 3 1 生 态环 境承 载力在 现行政 策 中体现 不足 从 全 国范 围 看 ，铝 工 业 建 设 以 铝 工 业 准 入 政策 等 国家 政 策 为 依 据 实 施 ，特 别 是 电 解 铝 项 目， 目前 正在 执行严 格 限批 政 策 。现 行 产 业 政 策 、 环保 政策 执 行 全 国 “ 一 刀切 ” 的 管 理 模 式 ，忽 略 区域 资源 、生态 承 载 能力 和环 境 容 量 等具 体 情 况 。 对于 广西 这 样 的 经 济 发 展 程 度 落 后 ，铝 土矿 资 源 丰富 且有 一 定 环 境 容 量 的地 区 ，势 必 造 成 依 靠 基 础资 源转 化 的 氧 化 铝 产 能 高 ， 而 电解 铝 产 能 低 ， 铝工业 产业 结构 不 平衡 的 “ 政 策短 板 效 应 ” ，导 致 铝 工业 初 级 产 品 结 构 升 级 困难 ，铝 土 矿 资 源 消 耗 巨大 ，环境 污 染 方 式 无 法 转 变 ，结 构 性 污 染 加 重 等 问题 ；从 广 西 内部 看 ，铝 工 业 以 资 源 而 非 生 态 环 境承 载力 为 基 础 进 行 布 局 ，也 会 加 快 区域 资 源 的消耗 ，加 重 区域 生态 破坏 范 围和程度 。 3 2 规 划环 境影 响评价 作用 尚需 强化 随着广 西 铝 工 业 产 能 大 规 模 增 加 和 企 业 布 局 不 断 扩张 ，单 纯 依 靠 项 目环 评 已经 不 足 以解 决 铝 工业 发展 过 程 中 遇 到 的 各 种 环 境 问 题 。 一 方 面 ， 经济 发展 和 城 市 扩 张 导 致 铝 工 业 企 业 布 局 与 城 市 发展 间 的矛盾 日益 突 出 。城 市 规 划 滞后 或 不 合 理 ， 城市 功能 区划 不 够 明确 ，对 工 业 企 业 周 边 用 地 功 能及 环境保 护 距 离 考 虑 不 足 。 另 一 方 面 ，由 于 广 西 在“ 十 一 五 ” 之 前 一 直 没 有 铝 工 业 专 项 规 划 ， 所 建项 目均 以单 个 项 目形 式 报 批 ，对 整 个 行 业 规 模 、结 构和 布 局 的 环 境 合 理 性 考 虑 不 足 。现 有 规 划 环评 虽 然 解 决 了部 分 上 述 问题 ，但 因铝 工 业 主 体 产能 已 经 形 成 及 现 有 环 评 技 术 水 平 、执 行 力 度 等 限制 ，其 提出 的环境 减缓措 施落 实难 度很大 。 3 3生 态修 复和补 偿制 度 尚不完善 目前 ，全 区铝 土 矿 山 生 态 修 复 率 不 足 4 O ， 土 地复 垦率 仅 为 6 0 ，与 矿 山生 态 环 境 保 护 与 污染 防治 技 术政 策 ( 环 发 2 O O 5 3 1 0 9号 ) 的要 求存 在较 大 差 距 。可 见 ，铝 土 矿 开 采 土 地 的 复 垦 和 生态恢 复 制度 没 有 得 到 很 好 执 行 ，分 析 其 原 因 主 要包括 ：复垦 土 地 统 筹 规 划 不 到 位 ，管 理 部 门 没 有及 时确 定 土 地用 途 ，如 广 西 铝 土 矿 开 采 已经 5 ， 0 4 2 1 0 7 5 O 挖 5 ； O l _ L u 3 8 ( 1 E 1 0 5 0 一 一 一 叭 枞 g g r r k r r g 中国 矿业 第2 O 卷 完成的 复垦土地 约 5 0 0 0亩 ，但 一直处 于 闲置状 态 。 缺乏 有效 的土 地 复 垦 和 生 态 修 复 激 励 机 制 ，土 地 复垦过 程缺 乏 有 效 的 监 督 环 节 。另 外 ， 目前 生 态 补偿机 制 还 没有 建 立 起 来 ，牺 牲 生 态 环境 的 代 价 并没有 纳 入企 业 成 本 ，生 态 补 偿 制度 的 缺失 严 重 制约 了广西生 态恢复 的进度 和效率 。 4广 西铝工业 发展环 境管理对 策与 建议 4 1 统筹 生态 环境 承 载 能力 ，引 导 铝工 业 健康 持 续 发展 广西 铝 工业 发展 应 在 科 学 确 定 生 态 环 境 承 载 力 的前提 下 ，统 筹 铝 工 业 自身 发 展 及 其 对 相 关 产 业 的 带 动 作 用 ，合 理 确 定 发 展 规 模 、产 品 结 构 、 项 目布 局 和建 设 时序 等 ，使 其 与 区域 环 境 承 载 能 力 时空分 布 特 征 相 适 应 、相 协 调 ，避 免 因铝 土 资 源 过度开 发 和 铝 工 业 过度 发 展 导 致 重 大 生 态 环 境 问题 。统筹 环 境 承 载 能 力与 产业 发 展 的 关 系 ，就 是要 因地 制 宜 ，在 铝 工 业 发 展 集 中 ，结 构 性 污 染 明显 的 区域 ，以 延 长 铝 工 业 产 业 链 为 主 ， 以末 端 产 品产量 合 理 制 定 初 级 产 品 生 产 规 模 ，从 源 头 解 决资 源消耗 过快 和铝工业结 构性 污染 问题 。 4 2充分发 挥规 划 环评 指 导作 用 ，促 进 铝 工业 可 持续 发展 当前 正 值“ 十二 五 ” 铝工 业 相关 规 划 编 制 的 关 键 阶段 ，广 西 应 通 过 全 面 、有 效 的 行 业 规 划 环 境 影响评 价 ，对 产 业 规 模 、结 构 和 布 局 等 存 在 的 问题提 出有 针 对 性 的规 划 调 整 建 议 。基 于 区域 资 源 、环境 承载 力 评 价 结 果 ，结 合 区域 节 能 减 排 要 求 ，论证铝 工 业 发 展 规 模 的环 境 合 理性 ；结 合 生 态 、环境功 能 区 划 、环 境 敏 感 目标 及 相 关 规 划 的 空 间布局 ，论 证 铝 工 业 企 业 布 局 的 环 境 合 理 性 ； 结合 区域 环 境 管 理 要 求 和 社 会 经 济 发 展 需 要 ，论 证铝 产业链 结 构 的 环 境 合 理 性 。此 外 ，应 大 力 推 行城 市规 划 环 境 影 响评 价 ，科 学 论 证 城 市 功 能 分 区和 主要 行业 布局 的合 理 性 ，使 规 划 环评 真 正发 挥 其 “ 源头避 免” 的指导作 用 。 4 3 建l 上健全生态环境保护与恢复制度 ，提高环 境 管理效 率与水 平 当前 ，广 西 铝 工 业 仍 然 面临 着 生 态 破 坏 和 环 境 污染范 围和 强 度 日益 扩 大 等 问 题 ，应 深 入 挖 掘 原 因 ，从 法律 、法 规 层 面 和 环 境 管 理 角 度 建 立 健 全相关 制 度 ，要将“ 维 系生 态 系 统 完 整 性 与 区域 主导 生态功 能 ” 等 作 为 刚性 要 求 ，逐 渐 完 善 广 西 铝土矿 生 态 恢 复 制 度 。针 对 已开 发 铝 土 矿 山复 垦 土地 闲置 问 题 ，尽 快 建 立 复 垦 土 地 回用 农 业 或 其 他领域 的 有 效政 策 通 道 ；确 保 土 地 复 垦 及 修 复 的 验 收环节 ；逐 步 建 立 铝 土 矿 山 的 生 态 补 偿 机 制 ，