关于县保健食品市场现状及监管对策调研报告

1 / 9 关于县保健食品市场现状及监管对策调研报告 随着经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，人们对健康、长寿、漂亮、美丽的追求越来越强烈，从而对保健食品的需求不断增多，保健食品市场也如雨后春笋般发展起来。食品安全，包括保健食品安全，关系到广大群众的身心健康与社会的稳定发展，加强保健食品安全工作，提升保健食品安全监管水平，是构建和谐社会的一项刻不容缓的重要工作。机构改革后，我县保健食品 安安全的监管职能由县卫 生生部门移交给了县食品 药药品监督管理局。当前 ，保健食品的市场状况 究究竟如何，存在哪些突 出出问题，应如何加强保 健健食品安全监管？为履 行行好新的职能，带着 这 些些问题， XX 县食药监 局局组织县餐饮服务和保 健健食品化妆品监督所干 部部，于 2016年 3 月 ，对全县保健食品市场 现现状开展了为期一个月 的的专题调研，本调研报 告告通过对 XX 县保健食 品品市场现状的分析，提 出出夯实保健食品安全工 作作的意见建议。 一一、基本情况 我 县县有保健食品生产、经 营营企业 250 家。其中 ，生产企业 2家，占总 数数的；经营企业 248 家，占总数，其中 专专营店保健食品 18 家 （其中性保健品店 11 家家），占经营企业数的 ；药品经营企业兼营 1143 家（其中药品批 发发企业兼营 3 家），占 经经营企业数的；综合 超超市兼营 87 家，占经 营营企业数 的35。 目前，我县保健食 品品从业人员达 500 人 。经营的2 / 9 保健食品主要 有有下列几类：补充微量 元元素（主要是钙）类约 占占 30、增强免疫力 类类约占 26、缓解体 力力疲劳类约占 13、 增增强记忆效果类的约占 110、辅助降压、降 血血脂、降血糖类约占 8、健美减肥类约占 7、改善性功能类约占 4 、其他的约占 2 。其中，补充微量元素 及及增强免疫力这两类占 据据了我县保健食品市场 的的半壁江山，是我县保 健健食品市场 的主要产品 。保健食品的消费群体 以以青少年（特别是中小 学学生）和老年人为主， 这这两类人群又以消费补 充充微量元素及增强免疫 力力类保健食品为主。 从 各各种销售渠道所占销售 比比重来看，由于药店提 供供的保健食品品种及价 格格层次众多，能满足各 类类消费群体需求，再加 上上人们把保健食品等同 于于药品的消费观念，使 得得药店成为保健食品的 主主要销售渠道，约占总 销销售额的 65；一些 兼兼营保健食品的大型超 市市销售额约占 23， 其其主要销售国内较有影 响响力的保健食品，如脑 白白金、太太美容口服液 、康富来血尔等产品， 乡乡镇超市兼营的保 健食 品品则比较杂；保健食品 专专营店销售额约占 12，由于其价格较贵， 且且品种单一，消费群体 相相对固定，具有一定的 局局限性。 二、存在的 困困难和问题 通过 此此次对我县保健食品的 市市场状况调查发现，我 县县保健食品市场管理较 混混乱，监管力量跟不上 ，很不适应保健食品市 场场发展的需要。主要表 现现在以下几个方面： （一）法律法规相 对对滞后，许可准入门槛 低低。目前，涉及保健食 品品的管理规范还是 19996 年卫生部3 / 9 发布的 保保健食品管理办法， XXX 年 7 月 25 日国务 院院第 186次常务会 议议通过的国务院关于 加加强食品等产品安全监 督督管理的特别规定、 22016 年 6 月 1 日实 行行的食品安全法等 ，但办法、特别 规规定和食品安全法 均未对保健食品经营 许许可和监管作出明确规 定定，许可准入门槛偏抵 。保健食品监督管理 条条例至今未出台，执 法法查处存在较多困难， 对对保健食品违法违规案 件件依据食品安全法 、特别规定等进行 查查处，遇到了较多困惑 ，如小案重罚欠妥当、 减减轻处罚难公允、适用 他他法遇尴尬等。而且保 健健品违法广告、声称具 有有保健功能的产品、利 用用讲座等形式推销等违 规规行为，因涉及多个部 门门，一 时难以形成合力 和和共识进行查处。 （二）监管技术水平 亟亟待提高，监管工作面 临临一系列难题。 一一是监管力量不足。由 于于机构改革，职能调整 ，新成立的 XX县餐饮 服服务和保健食品化妆品 监监督所负责全县餐饮服 务务、保健食 品、化妆品 行行政许可及日常监管工 作作，隶属于县药监局事 业业单位，定编 12 人。 我我县的监管范围大，人 口口达 83 万之多，餐饮 服服务、保健食品、化妆 品品企业 1200 多家。 执执法力量明显不足，与 监监管人口 /万比例配 备备标准相距甚远，根据 省省市文件要求来看， 50 万人口以上的大县， 新新增执法人员 定编应不 少少于 18 人（我市其他 县县市基本按此比率配备 新新增人员）。我县餐饮 保保化监管面广量大、问 题题多，食品药品监管部 门门在乡镇街道没有办事 机机构，虽然建立了信息 员员、协管员4 / 9 制度，但这 是是个网络基础比较薄弱 ，因而起不到应有的监 督督效果。 二是监 管管经验不足。我县餐饮 保保化监管机构成立时， 没没有从原卫生监督所调 入入一人，新增人员全部 通通过面行全县行政事业 单单位统一招聘，新进人 员员全为新手，虽然省市 局局组织过培训，本局也 开开展了多次自培，但培 训训深度和水平还不能完 全全满足保化监管岗位的 需需要。 三是监 管 技技术水平不高。目前， 我我县没有专业的检测设 备备，无法对保健食品质 量量进行定量定性分析， 也也就不能为执法活动提 供供强有力的技术支持， 监监督技术手段全凭自身 摸摸索，检查手段单一， 只只能简单查看批准文号 、生产日期、有效期等 。 四是监管经费 不不足。我局增加职能和 人人员后，所需工作经费 也也大大增加，一方面是 办办公经费增 加；更主要 的的是因政策法规的变更 ，造成执法成本的增加 ，如省发改委、省财政 厅厅从今年起取消了食品 药药品监管系统培训收费 项项目，我县有药品、餐 饮饮保化从业人员 2000 余人，培训费用就需 3 0 万元；又如中华 人人民共和国食品安全法 第六十条和餐饮服 务务食品安全监督管理办 法法第二十九规定，对 餐餐饮、保健食品、化妆 品品进行进行抽样检验， 应应当购买抽取的样品， 不不收取检验费和其他任 何何费用，所需经费由地 方方财政列支。根据以往 工工作情况来看，仅餐饮 服服务食品、保健食品、 化化妆品抽样检验费用就 达达30 万元。仅此抽检 、培训两项工作所需经 费费就达 60 万元。 （ 三三）市场管理普遍混乱 ，产品质量掺杂不齐。 一5 / 9 是无证无照经 营营普遍存在，从业人员 素素质较低。除少数大型 商商场保健食品专店（柜 ）外，大 多数保健食品 经经营（户）存在无证无 照照（包括卫生许可证过 期期）或证照不全现象， 更更没有保健食品经营的 特特别许可。一些保健食 品品专营、兼营店几乎是 不不办证，先营业再，如 太太阳升镇的国珍保健食 品品店、县城太阳神保健 食食品专营店、华健保健 食食品店等营业近三年都 未未申请办理工商营业 执执照和食品流通许 可可证。除超市外，我 县县绝大部分保健食品经 营营企业未办理食品流 通通许可证，而作为保 健健食品主要销售渠道的 药药店，保 健食品均处于 无无证经营状态或者说是 属属于超范围经营。这些 未未经许可经营保健食品 的的单位，由于经营者及 从从业人员缺乏保健食品 相相关知识，其对保健食 品品优劣的鉴别能力及对 消消费者的指导水平就会 大大打折扣。调查发现， 从从事保健品经营行业的 人人员文化素质普遍较低 ，从业人员学历多为高 中中以下，高中学历较少 ，专科以上学历寥寥无 几几，绝大部分保健食品 从从业人员未经培训上岗 。从持有健康证的情况 来来看，大部分保健食品 从从业人员未取得有效健 康康体检证明就上岗，其 中中药品经营企业从业人 员员持证情况较其他店的 情情况略好些。 二 是是超范围混合经营，夸 大大宣传误导消费。部 分 保保健食品经营（户）存 在在超范 围经营行为，有 的的与化妆品、日用百货 等等商品混合经营，如黄 沙沙的温馨大药房；有的 保保健品店不仅经营保健 食食品、一般食品，还包 括括药品、性保健品，如 县县城红灯笼保健6 / 9 店等； 有有的在销售过程中有意 把把保健食品药品化，电 视视广告铺天盖地的宣传 ，夸大疗效，误导消费 者者，这在药店显得尤为 突突出。另外，市场上还 出出现一些流动保健食品 经经营者，常利用早晨上 班班前一段时间，在县电 影影院以及各乡镇较集中 的的场所，以 “ 买一送 一一 ” 、 “ 专家讲座 ” 、 “ 免费坐诊 ” 和“ 免费 送送药 ” 等形式夸大宣传 销销售，声称对人体具有 保保健和治疗作 用，甚至 可可以 “ 包 治百病”，牟 取取暴利。这些流动销售 保保健食品的行为，多数 没没有资质证照，流动性 大大、欺骗性强，不仅所 销销售的产品（有些可能 连连保健食品批准文号也 没没有）质量得不到保证 ，而且部分人群还可能 会会因延误治疗导致身体 状状况的恶化。 三 是是索证索票意识较差， 进进货验收把关不严。从 保保健食品的购进、存储 、上架、售出等整条流 通通链来看，我县保健食 品品经营企业的索证、索 票票基本上处于空白，绝 大大多数单位没有建立相 关关进销货台帐，没有制 定定和执行严格的质量验 收收制度。目前，我县市 场场上的大部分保健食 品 是是从樟树、武汉两地购 进进的，且基本上都是以 电电话方式订货，经物 流 送送货上门，不经购进验 收收，直接上架销售。如 修修水无限极专卖店等， 购购进过程中未向供货商 索索要相关资质及产品合 格格证明等资料，购货凭 证证未按要求保存；城北 艳艳秋国珍食品店、华健 专专卖店（天狮系列）以 及及颐尔康大药房、同仁 大大药房、尚德堂大药房 等等一批较大的药品零售 企企业在内的保健食品经 营营企业不熟悉保健食品 安安全管理有关制度，把 保7 / 9 保健食品等同于普通食 品品，在采购、销售过程 中中不执行索证索票、无 购购进验收记录及出入台 账账；相比之下，联盛、 瑞瑞 雪等一些大型综合性 超超市的执行索证索票制 度度则相对规范些；有些 药药店（如：九鼎大药房 、黄庆仁华氏大药房站 前前药店）的保健食品和 药药品混合摆放，未设立 保保健食品转区域。 四是保健品鱼龙混 杂杂、产品质量掺杂不齐 。目前，市场上的保健 食食品批准文号繁多，产 品品名称多而杂乱，再加 上上货源较乱，质量检测 把把关不严，很容易出现 鱼鱼目混珠，以次充好等 现现象，使产品质量难于 保保证。我县保健食品品 种种数量繁多不下千种， 既既有知名品牌的保健食 品品，如脑白金、黄金搭 档档、完美、天狮、安利 、汤臣倍健系列产品等 ，也有普 通的保健食品 ，但由于品牌保健食品 的的价格较高，受购买力 和和利润空间的影响，销 量量不大，所以普通保健 食食品就成了我县保健食 品品市场的主力军，而普 通通保健食品则主要集 中 于于药店销售，存在的问 题题也相对较为集中，全 县县几乎所有药店都有经 营营盗用的保健食品批准 文文号产品现象。如标示 为为宝健（中国）日用品 有有限公司生产的宝健牌 迪迪钙片的批准文号为国 食食健字gXX0361，而盗用次批准文号的 同同类产品市场上不下 20 余个品种，产品种类 繁繁多、五花八门，既有 儿儿童用产品，也有孕妇 、老年人用产品。如在 XXX 县某大药房 发现的 千千美惠儿高钙片、钙王 1 号中老年 d3 高钙片 、儿童高钙片等，均为 盗盗用宝健牌迪钙片的批 准准文号。另外，保健食 品品批准文号 “ 一8 / 9 帽多戴 ” 现象突出。按照相关 规规定，一个批准文号下 面面只能有一个产品，所 谓谓 “ 一帽 多戴”就是一 个个批准文号下面有多个 产产品，这主要表现在同 一一个厂的不同产品上。 如如在 XX 县某药铺发现 的的标示为上海百佳生物 科科技有限公司生产的抗 骨骨质疏松高钙片，其批 准准文号为国食健字 gX X0379，该公司 旗旗下竟有 “ 抗手脚麻木 高高钙片 ” 、 “ 儿童壮骨 增增高钙片 ” 等三个产品 共共 “ 戴 ” 此 “ 帽 ” ，经 查查询，该批准文号也是 盗盗用其他产品的。保健 食食品的批准文号 XX 年 前前由卫生部管理，XX 年年后由国家食品药品监 督督管理局管理。所以目 前前市场上存在 “ 卫食健 字字 ” 、 “ 卫食进字 ” 和 “ 国食健字 ” 并存的现 象象。特别是一些 “ 消字 ” 、 “ 食字 ” 以及各省 、市、自治区的批准 文 号号均不应被视为合法的 保保健食品。由于目前市 场场上保健食品种类繁多 ，而且不同的批准文号 有有效期也不同，很多消 费费者难以识别感到困扰 ，甚至监管人员有时也 难难断真伪；还有一些普 通通食品不是保健食品， 却却冒充保健食品，盗用 保保健食品标识、盗用保 健健食 品批准文号，极易 迷迷惑消费者。 五 是是性保健品专营店管理 混混乱、安全隐患较大。 我我县目前共有性保健品 专专营店 11 家，主要集 中中于县城，另外药品零 售售企业兼营一些性保健 品品。经调查，在这些专 营营性保健品店中只有 “ 帅帅哥食品店 ”1 家持有 有有效的食品流通许可 证证和营业执照， “ 博爱性保健店 ” 等 4 家家有营 业执照，但 无无食品流通许可证 ，其余几家均无食品