关于县信息化服务平台建设调研报告

1 / 9 关于县信息化服务平台建设调研报告 为认真贯彻县委、县政府关于开展 “ 能力素质提升年 ”活动的有关要求，巩固扩大深入学习实践科学发展观活动成果，内强素质、外树形象，夯实基础、激发活力，以提升推动行政审批效率为目标，建立一个整合各部门资源、办事系统和政务平台，更贴近社会、满足公众需求的、提供 “ 自助式 ” 、 “ 免填单 ” 等便捷方式的在线服务体系是 “ 服务型政府 ” 理念的具体落实，是政府 电电子政务建设的发展趋 势势。 XX 县行政服务 中中心在 2000 年成立 初初期便着手信息化平台 的的建设，开发了以规范 审审批程序、监督审批时 限限、统一收费标准为主 要要内容的审批办证服务 系系统软件，起到了很好 的的作用。随着社会的发 展展，企业和群众对行政 审审批服务效率和服务质 量量都提出了新的要求， 行行政服务中心的模式也 从从单纯的物理场所的集 中中办公，向网络化审批 和和集 “ 行政审批、要素 配配置、社会服务、效能 监监察 ” 于一体的管理服 务务模式和运行机制转变 。特别是随着行政职能 归归并工作的深入开展， 更更要求我们不断创新服 务务模式、再造审批流程 、提高服务效率、提升 服服务品质。作为实现审 批批机制顺畅运行重 要手 段段和核心的审批服务系 统统，也需要不断的更新 和和改造。为此，我 们走 访访了在信息化建设工作 方方面取得成功经验的一 些些地区（嵊州、慈溪、 苏苏州 XX 区、哈尔滨 XX 区），了解当前政务 平平台及审批系统的构建 模模式和实际应用情况， 并并根据自身实际情2 / 9 况阐 述述对我县政务平台和行 政政审批服务系统网络构 架架及功能应用上的一些 初初步设想。 一、我县 的的现状及存在的不足： 在技术及应用方面。当 前前我们所使用的“党政 办办公自动化系统”主要 的的功能是公文流转和邮 件件的收发，缺乏与政府 门门户网站的交互式沟通 ，也没有建立 “ 外网 受受理、内网审批、外网 发发布 ” 的一体化系统。 “ 审批办证服务系统 ” 的的应用覆盖范围也仅限 于于行政服务中心办事大 厅厅内的工作人员，其功 能能主要为审批事项登记 、审批时限设定、数据 统统计和收费管理等。缺 乏乏对审批事项按类别设 置置审批流程，明确审批 责责任人及实时全过程动 态态跟踪提醒。也与我们 所所倡导的内外网多渠道 受受理，多部门并联审批 ，按事项 “ 一条龙 ” 服 务务（如：企业设立登记 、项目报建）的要求有 所所差距。特 别是在操作 过过程中存在的由于行政 服服务中心和各部门系统 审审批办证网络物理分离 、数据不共享和审批程 序序设置等原因造成服务 对对象多次到行政服务中 心心不同窗口提交同类审 批批件； 窗口工作人员也 要要多次重复输入相同的 登登记信息，审批效率不 高高；过程控制不完善导 致致监管流于形式等问题 都都反应了当前系统存在 的的局限性和流程控制上 的的不适应。 在审批机 制制方面。职能归并作为 行行政审批管理体制改革 的的一项重点工作在开展 过过程中客观存在的一些 问问题也需要我们去想办 法法解决。如：授权没有 真真正到位，行政许可科 作作3 / 9 用难以发挥；纵横联 审审机制没有建立，审批 周周期长；批管不分离， 上上下不协调等现象都需 要要一种标准流程化和网 络络化服务的形式加以规 范范和监管。通过信息化 平平台的建设也是巩固和 深深化“两集中 、两到位 ”工作成果，打破部门 条条块分割，延伸审批路 径径，疏理和再造审批流 程程的一个重要手段和有 效效途径。 在内部科学 化化管理方面。目前我县 的的行政审批、内部管理 和和效能建设没有有效的 融融合，审批过程中的时 限限控制、服务态度与质 量量、窗口工作人员的绩 效效考核等都没有一套行 之之有效的综合软件来统 一一进行汇总分析并得出 科科学的结果，同时目前 群群众对服务要求的不断 提提升和效能建设推进中 的的压力，急需要一种科 学学的方式和方法来推进 各各项工作的有效开展。 因此，构建一个全新 的的“一网式”、“一体 化化”的行政审批信息 平 台台，从而解决政府各部 门门的高效运做与业务协 同同已刻不容缓。 二、 考考察情况： 通过对嵊 州州、慈溪、苏州 XX 区 、哈尔滨 XX 区的考察 ，我们觉得四个地方在 行行政审批服务方面有很 多多值得我们学习借鉴的 地地方，归纳起来有这么 三三种模式： （一）吴 中中模式： 4 / 9 XX 区行政 审审批服务软件是在我县 现现有系统上进行功能升 级级，强化了公共服务的 功功能。它是构建在党政 信信息内网上，采用 cs 的的构架方式。系统的主 要要特点是： 1、建立 统统一的大厅式日常操作 管管理平台。对每个具体 办办理事项规定其所需资 料料、办理时限、收费标 准准 ，对前来办理的审批 办办证事项进行信息登记 ，通过既定规则的制定 跟跟踪和监督办件结果和 收收费情况。但是中心审 批批管理软件重点在于环 节节控制，对流程控制方 面面尚有不足，其次与各 专专网间联系度不够，难 以以形成一个综合的业务 处处理网络。 2、建立 公公共服务平台。主要为 政政务公开和便民服务而 设设定，包括信息发布、 单单位介绍、网上咨询、 网网上申报等功能。服务 平平台上涉及的审批办证 数数据自动采集自管理平 台台的数据库，具有较强 的的后台管理功能。 3、建立重点项目跟踪服 务务系统。通过在审批管 理理平台中建立 “ 重点投 资资建设项 目库 ” ，对这 些些项目在中心各窗口的 审审批情况自动抓取和汇 总总，形成分析跟踪表， 以以解决项目统计跟踪难 、数据不准确的问题， 为为重点项目的管理提供 非非常好的抓手。 4、 建建立公共信息一表制。 以以项目审批类型来对所 涉涉及的审批部门进行分 类类疏理，形成以企业设 立立登记和项目报建为主 线线的一表制办理形式。 通通过数据共享的方式， 解解决服务对象在不同窗 口口间数据重复填写的问 题题。 5 / 9 （二） XX 区模 式式： XX 区行政审批 综综合管理平台是一个基 于于政务网络的行政审批 信信息管理与协同工作系 统统。通过平台技术和设 计计构架，紧密集成各政 府府部门的审批业务。通 过过行政审批系统使各个 办办事窗口之间的信息共 享享、协同办公，实现政 府府部门联合审批的目标 。企业和个人能够随时 和和随地了解网上审批程 序序，提交项目审批申请 和和所需材料，查看审批 状状态及结果，或通过互 联联网与政府办事人员进 行行必要的信息沟通。拉 近近了企业、市民与政府 部部门间的距离。系统加 强强了行政审批中心对各 窗窗口审批部门的监督管 理理功能，为行政审批中 心心工作人员和领导者提 供供强有力的决策查询支 持持。所有的收办件 都受 到到计算机程序监督，进 而而提高责任窗口部门的 办办公效 率。在政务外网 上上设计开发了融行政审 批批和电子监察于一体的 “信息化行政服务平台 ”，实现网上咨询预审 、网上流程传输和网上 监监督管理三个层级，网 上上可视化监督系统，日 办办理事项外网公告查询 系系统、建审项目企业信 息息生成系统、行政服务 中中心网上视频会议系统 等等 36 项服务功能。具 体体包括： 1、通过软 件件平台搭建了一个具有 一一定实体审批权的“ 行 政政服务中心 ” 。实现部 门门 “ 整件制 ” 入驻，避 免免体外循环。 2、实 现现了业务处理统一入口 ，建立并联审批、绿色 通通道和公共事务审批三 种种审批制度。将市场准 入入事项 42 张 表6 / 9 格、 12255 项内容整合，自 主主开发了市场准入事项 “ 零表制 ”系统。将建 设设审批 8 个部门、 56 张张表格、 652 项内容 整整合，开发了建审 “ 零 表表制 ” 。 3、完成政 府府部门的督办职能，并 且且能够对工作效率进行 统统计，使政府领导对各 职职能部门的业务处理能 够够进行宏观监控，保障 中中心各项工作的高效、 规规范、有序运作。将行 政政服务平台日常使用及 各各部门窗口的办事效率 所所产生的数据信息作为 管管理和考核的重要依据 ，以对部门考核打分分 值值为抓手推动各部门和 窗窗口按既定流程办理审 批批事项，按规定时限完 成成审批，并将统计数 据 作作为下一步提速增效的 依依据。 4、实现信息 共共享，统一公示、统一 联联网、统一数据，为 “ 阳阳光行政 ” 提供数据支 持持。体现审批管理新理 念念，实现管理机构一体 化化、服务职能一体化、 许许可审批一体化、综合 管管理一体化。 5、实 现现一站式办公简化工作 流流程，方便用户操作， 采采用一站式办公思想， 对对群众提供一个窗口负 责责制原则。既对于申报 的的各项目有总的一个窗 口口负责，其他窗口辅助 办办理，使采用信息化管 理理后的行政联合审批模 式式达到协同、协作，实 现现联合审批大厅的高效 率率。 6、通过提供业 务务接口的方式，以实现 中中 心业务审批系统与各 委委办局内部业务系统之 间间进行数据交换。 （ 三三）嵊州、慈溪模式： 7 / 9 嵊州、慈溪行政审批 综综合管理平台是以党政 信信息网作为依托，与党 政政信息系统集成在一个 软软件体系中，横向联接 各各行政审批职能部门， 纵纵向联接市行政服务中 心心和各镇（街道）便民 服服务中心，涵盖全市所 有有审批事项，实现信息 共共享、网上流转、联合 审审批、实时监察、信息 分分析等功能的交互式、 可可视化网上审批暨电子 监监察系统。主要特点是 ： 1、建立了系统行 政政审批信息采集和共享 机机制和高效的网上审批 办办理机制。申请人向行 政政机关提 出行政审批申 请请后并受理后，窗口工 作作人员通过电子文档、 扫扫描、数码拍摄等方式 将将有关信息采集到系统 ，相关申请材料、审核 意意见等信息通过系统逐 一一自动流转到后一个审 批批环节，联办事项可依 据据联办流程，自动流转 到到每个相关部门，进行 网网上联办。实现行政审 批批资料流转无纸化、审 批批办公电子化。 2、 建建立了行政审批实时监 察察机制。每一行政审批 申申请从受理到办结所涉 及及到的部门、经办人员 、办理时间、收费情况 、办理意见等信息，审 批批过程中申请人对办理 质质量和服务态度的评价 意意见等信息同步生成， 并并自动汇总到系 统数据 库库，监察人员可以全面 掌掌握全市行政审批的办 理理情况，根据实际需要 进进行各种方式的统计分 析析和综合查询，随时掌 握握最新的动态数据，实 现现对行政审批申请每个 审审批环节的实时监察。 8 / 9 3、建立了准确的行 政政审批违规行为纠错机 制制。将行政审批的条件 规规则、环节步骤、审批 时时限与收费标准等内置 于于系统中。对审批过程 中中出现的超时、违规收 费费、违反程序、符合条 件件不予许可等违规行为 ，系统可自动预警，提 示示相关责任人和监察人 员员，并告知违规行为对 象象和具体违规内容，供 监监察人员调查、处理。 4、建立了多样的行政 审审批信息公开机制。通 过过 led 屏幕、触摸屏 、网站等，公开行政审 批批的申报条件、办理程 序序、申请材料、办理时 限限、收费标准、审批依 据据、办理结果等信息， 在在网站上提供各种申请 表表格的下载与填写说明 。提供语音电话、触摸 屏屏、网站、短信平台等 途途径供社会公众查询行 政政审批申请的办理状态 和和办理结果。 5、建 立立了详细的行政审批效 能能评估机制。通过对各 种种行政审批信息的统计 分分析，对行政审批机关 工工作人员的出勤率和行 政政