关于县农贸市场建设与管理考察报告

1 / 7 关于县农贸市场建设与管理考察报告 县农贸市场标准化改造和管理水平领衔全省乃至全国。为进一步加快我州农贸市场改造提质步伐，规范市场管理，提升市场档次，湘西自治州商务局副局长王小亚带领泸溪、永顺、龙山等县商务局、市场服务管理中心、局机关相关科室负责人一行 13人于 4月 15日 -27日慕名前往 XX县进行了学习考察，开阔了视野、受到了启发、学到了经验。 一、XX 县市场建设的基本情况 XX 县地处湘东 南南部，辖 21 个乡镇（ 街街道办事处）， 304 个个村（居、社区）， 26664 平方公里，80 万万人。县情可概括为四 个个 方面：一是历史较为 悠悠久。早在新石器时 XX 县境就有人类繁衍生 息息，自西汉高祖五年置 县县至今已 2214 年 。二是资源较为丰富。 拥拥有江南最大的亿吨级 煤煤田、酒埠江国家 4a 风风景区和 XX 县麻鸭、 瘦瘦肉猪、丰产林、油茶 林林生产基地。三是经济 较较为活跃。历来是湘东 南南、赣西北的物流集散 地地，县域经济实力居全 省省十强，中部六省排名 第第 22 位， 2016 年 财财政收入亿元，入选中 国国最具投资潜力特色示 XXX 县、中国最具投资 价价值旅游县。四是民生 较较为殷实。有全国 “ 的 士士第一县 ” 之称，是国 家家平安畅通县，农村电 气气化试点 县、农村社区 建建设试验县和全省首批 小小 XX 县，农业农村现 代代化试点县和新型农民 养养老保险试点 县。 近年来， XX 县始终 坚坚持把市场建设与管理 作作为繁 XX 县域经济的 主主要抓手，以开发建筑 为为总揽，以市场创建为 抓抓手，着力2 / 7 推进市场的 科科学化布局、市场化营 销销、专业化团队和精细 化化管理，促进了市场的 全全面发展。到 2016 年年底，县市场服务中心 管管辖的市场达 19 家， 共共有经营面积 30 万 平平方米，商户10000 多家，市场交易总额 达达 40 多亿元，经营收 入入达 5000万元，上 交交税收 1000 多万元 。 XX 县 市场服 务务中心是一家自收自支 ，独立核算的正科级事 业业单位，现有在编人员 1103人，是 XX 县市 场场投资建设、经营管理 的的主体，从工商管办分 离离 改革成立以来，经济 效效益一年一个台阶，建 设设管理的市场经历了由 地地摊到简易固定摊位再 到到现在室内钢棚水泥摊 位位的发展过程。 二二、 XX 县市场建设的 主主要做法 (一 )坚坚持政府主导与经营市 场场相结合 市场是 政政府必须掌控的资源， 在在坚持政府统筹建设的 同同时积极探索物业租赁 管管理模式，形成 “ 政府 建建市、商贾兴市、部门 监监管、百姓受益 ” 的运 作作机制。一是突出政府 主主导。市场建设具有一 定定的社会性和很强的公 益益性，必须将市场建设 列列为城镇主要的公益设 施施进行投资，由政府统 一一规划，并采取超低的 土土地价格和财政性融资 支支持方式，由市场服务 中中心作为实施 主体进行 建建设，排除倾向于房地 产产开发的市场建设，建 成成后产权归国资中心。 二二是突出物业租赁。改 变变对市场门面、场地、 摊摊位一年一租的单一招 租租模式，制定了物业 租租赁管理办法，大胆 采采用公开招标、优先选 摊摊的招租办法，将市场 所所有门面、场地、摊位 全全部进行社会化租赁承 包包，由业主自行经营、 既既激活了3 / 7 经营主体，又 确确保 了收入增效。三是 突突出市场经营。市场建 成成后，市场服务中心把 重重心转移到服务和经营 上上，实现了由“管理市 场场”到“经营市场”的 转转变，做到一心一意为 经经营户谋利，全心全意 为为消费者维权。 ( 二 )科学合理地进行 市市场布局 坚持统 筹筹 城乡的基本原则，在 科科学制定城乡市场发展 规规划的基础上，加快推 进进现代流通体系建设和 农农村商贸服务网点建设 。一方面，突出专业市 场场建设，提升城区市场 。坚持把专业市场建设 作作为市场发展的必然方 向向，按照规模化、专业 化化的要求，加快培育专 业业市场，积聚了发展潜 力力，增强了 发展后劲。 22016 年，他们同时 启启动了湘东家居城、湘 东东汽贸城、谭桥果蔬批 发发市场等一批专业市场 ，又接管并盘活了商业 步步行街恒兴广场，使大 商商场、专卖店、专业一 条条街等各种商业业态互 为为充补，实现了现代流 通通格局上的新突破。另 一一方面，注重农贸市场 建建设，主导农村市场。 农农村市场是市 场建设的 薄薄弱环节，也是商家目 前前很少涉及的一个新兴 领领域。近年来，他们在 抓抓好城区市场建设的同 时时，坚持把农村农贸市 场场改造建设作为市场拓 展展的主攻方面，以县市 场场服务中心为主体，按 照照功能齐全、设施完善 的的“超市”标准，加快 推推进农村农贸市场建设 和和“农改超”，先后投 入入 4600 多万元，完 成成了 6 个城镇农贸市场 “ 农改超 ” 任务，网岭 大大市场、皇图岭大市场 、黄丰桥大市场成为全 省省一流的农村室内市场 。 (三 )坚持市 场场化、专业化运作 政府建市是方向，4 / 7 商 贾贾兴市是保障，市场营 销销是关健。近年来，他 们们不断创新思路，着力 加加大市场营销力度，推 进进 了市场的健康快速发 展展。一是注重业态布局 。合理布局业态是市场 发发育的前提。在对全县 整整个市场业态进行合理 规规划布局的基础上，特 别别注重各类市场内部的 业业态调整，由市场服务 中中心通过返租、回购等 多多种途径，将湘东大市 场场、湘东精品港、攸洲 农农贸市场等市场的经营 权权收回后，根据市场功 能能、消费需求，借鉴大 型型综合商场的先进做法 ，统一对市场内部业态 进进行调整，实现了业态 布布局的合理化、科学化 ，湘东大市场由批发市 场场提升为品牌市场，实 行行明码标价、统一收银 ，市场发展逐步从过去 的的“做摊位”步入“做 业业态、做市场”的良性 发发展轨道。二是加强项 目目招商与品牌引进。积 极极包装重大市场建设项 目目，利用项目招商引资 ，并成立了宝悦市场开 发发建设有限公司，搭建 了了融资平台，着力推进 市市场建 设社会化。成功 引引进苏宁电器、义乌小 商商品城等品牌商家进入 XXX 县，引入资金 30000余万元。目前，正 在在建设的汽贸城和家居 城城项目，已引进资金 80000 万，争取银行融 资资亿元。三是推动链条 延延伸。加快现代物流体 系系建设，通过物流配送 等等方式，加强城区专业 市市场与农村农贸市场之 间间的友好联系和良性互 动动，促进共同发展，实 现现互利共赢，带动市场 向向农村拓展。四是规划 建建设专业化。在建的湘 东东家居城不惜重金专门 聘聘请上海、义乌的专业 化化 团队进行策划运作， 致致力于打造湘东南一流 的的家居市5 / 7 场。 (四四 )打造专业 化团队 企业要发展，人才 是是关健。无论是市场的 开开发建设，还是经营管 理理，都是专业性很强的 行行业，更需要专业型人 才才，他们不断加强管理 ，完善机制，致力打造 一一支专业化市场团队， 提提高了员工队伍经营市 场场、驾驭市场的能力和 水水平。一是健全制度 “ 管管 ” 。建立健全了中 心心管理制度、员工 日日考评、周点评、月评 比比制度、预案销号 与与绩酬挂钩办法、 目目标管理考核办法等 一一系列管理制度，强化 了了员工责任，规范了员 工工行为，激发了员工热 情情。二是推行改革 “ 促 ” 。推行内部 人事制度 改改革，实行员工 “ 双 向向选择、优化组合 ” 的 用用人机制，中层干部由 市市场中心党委任命，所 有有员工实行双向选择， 增增强了员工加强学习、 提提升能力、推进工作的 责责任心和紧迫感。三是 加加强培训“ 育 ” 。强化 员员工培训和人才引进， 采采用走出去考察学习、 请请进来集中培训、内部 轮轮岗交流等方式，让员 工工多方面学习，多岗位 锻锻炼，培育专业化市场 人人才和管理团队。 (五 )实行精细化管 理理 管理出形象， 管管理出效益。他们大力 推推行市场精细管理，提 高高了市场管理水平，促 进进了市场发育发展。一 是是管理制度化。先后制 定定和出台了市场精细 化化 管理细则及考核办法 （简称“市场精细化 管管理二十条”）、经 营营户经营行为定量评价 办办法、零摊零担管 理理办法、物业租赁 管管理办法等一系列市 场场管理制度；同时在制 度度出台后切实抓好对经 营营户的宣传、教育、培 训训、规劝工作，使各项 制制度在6 / 7 经营户中形成共 识识，深入人心，调动了 经经营户创建的积极性， 变变消极为积极，变反对 为为支持，变旁观为参与 ，最终使市场管理有章 可可依、有规可循，逐步 走走向制度化、规范化。 二二是目标责任化。将市 场场管理中的各项工作任 务务，划分成一个个具体 的的指标，由单位到个人 ，逐级落 实，把每一项 具具体任务落实到每一个 部部门、每一个环节、每 一一个人，严格落实工作 预预案销号及绩酬挂钩制 度度。在管理中严格按照 各各项制度建立经营户考 核核台帐，由县市服务中 心心负责对经营户进行日 考考核，日公示，月汇总 ，季排名，年总评，兑 现现季度奖励基金，确定 年年度“文明经营户”； 同同时实现经营户的扣、 加加分情况与其评先及来 年年的租金直接挂钩。年 度度内经营者经营行为考 核核分在 85 分（含 85 分）以上的才有资格 参参与奖励基金的评选； 考考核得分在 100 分以 上上的，每加 1 分，在下 年年度招租时减少 50 元 租租金（超市每分 200 元元），合同到期未续租 的的经营户兑现现金；考 核核分在 85 分（含 85 分分）以下的，取消其奖 励励基金的评选资格，并 在在 下年度招租时离 85 分分每差一分追加 50 元 租租金（超市每分 200 元元），合同到期未续