关于县司法行政工作情况调研报告

1 / 8 关于县司法行政工作情况调研报告 根据县人大常委会 20*年工作要点安排， 3 月 10 日 11 日，县人大常委会副主任秦贤斌带领人大工作机构有关人员组成的调研组，对我县司法行政工作情况进行了调研，调研组先后深入到镇、村、企业、单位、学校、社区了解情况，并召开了三场座谈会，认真听取了各方面的意见和建议，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 我县司法局是政府司法行政工作的主 管管部门，内设 5 个股室 ，派驻各镇 10 个司法 所所，履行九大职能，现 有有国家公务员 47 名， 其其中局机关 20 名，司 法法所 27 名。 近几年 来来，在县政府 的领导下 ，县司法局领导班子团 结结协作，带领司法行政 战战线上的一班人不畏艰 难难，奋力拼搏，创新工 作作，开创了我县司法行 政政工作可喜的局面。一 是是以队伍建设为保证， 促促进司法行政各项工作 的的争先进位，司法局领 导导班子年轻化、知识化 和和专业化进一步加强， 从从各镇选拔年轻优秀的 公公务员担任司法所长， 新新招录和选调了 18 名 公公务员充实队伍，使司 法法行政队伍的战斗力明 显显增强；二是以司法所 建建设为抓手，做实做强 基基层基础工作，我县 10 个司法所建设都达到 规规范化水平，在去年沈 巷巷所被评为 “ 省级示范 化化司法所 ” 的基础上 ， 进进一步开展争创 “ 示范 化化司 法所”活动，为司 法法所的各项工作顺利开 展展提供了坚实的平台； 三三2 / 8 是以实施农民普法“ 金金钥匙”工程为突破口 ，带动我县普法教育和 依依法治理工作上台阶， 全全国首创的农民普法“ 金金钥匙”工程，成效显 著著，在全国普法教育工 作作中打造了“ XX 县品 牌牌 ” ，深受农民的欢迎 ，得到了上级有关部门 的的充分肯定；四是以社 会会稳定为目标，全力做 好好人民调解、依法治理 、社区矫正、安置帮教 、法律援助和法律服务 等等工作，其中亮点很多 ：如依法治理工作， 08 年盛家口村被省司法 厅厅授予 “ 安徽省民主法 治治 示范村称号 ” ；人民 调调解工作，西埠司法所 在在盛家口工业集中区建 立立了矛盾纠纷联 防联调 中中心，在各村村民小组 全全部成立了调解小组， 使使人民调解组织网络延 伸伸到社会最基层等。为 XXX 县经济发展、社会 稳稳定做出了很大贡献。 自自 XX 年以来，县司 法法局连续三年在全市司 法法行政系统综合评比中 排排名第一或第二，也说 明明了县司法局的工作成 效效得到了群众和领导的 认认可。 二、存在的问 题题 1、司法行政工作 的的管理体制没有完全理 顺顺 司法行政工作的成 败败关键在基层、在基础 ，绝大部分司法行政工 作作最终要靠司法所来执 行行和落实 ，司法所是司 法法局的派出机构，应受 司司法局的垂直领导，但 现现在所有的司法所长都 是是从镇政府选调的，编 制制在司法局，工资关系 却却在镇政府，这些司法 所所长和司法所其他工作 人人员承担了镇政府大量 的的日常工作，有的还包 村村包片，造成司法所工 作作人员不能全3 / 8 力以赴地 干干好自己的本职工作； 另另外，机关和基层的人 员员比例不尽合理，基层 司司法所人手少，任务重 ，有的工作只能停留在 资资料台帐的收集整理上 ，很难把工作做得扎实 ，不能适应新形势下基 层层工作的需要。 2、 现现有经费保障水平不能 完完全满足开展工作的需 要要 近年来，司 法行政 工工作的内容不断拓展， 在在经济建设、社会稳定 中中起的作用也越来越凸 显显，“五五”普法、人 民民调解、社区矫正、安 置置帮教、法律援助和人 员员培训等工作的开展都 需需要有经费保障，我县 今今年财政预算对司法局 按按人均公用经费万元安 排排，司法局现有在编国 家家公务员 47 人，但县 财财政只给司法局 22 人 的的人均公用经费，司法 所所人员没有安排，预算 投投入经费总额和 08 年 相相比不升反降，给司法 行行政工作的开展带来了 一一定困难。 3、人民 调调解工作还要大力向前 推推进 通过去年人民调 解解“百日会战”活动的 开开展，我县人民调解工 作作有了很大的进步，但 与与充分发挥人民调解的 预预防、化解和法制宣传 教教育三大功能还有差距 ，一些影响人民调解工 作作向前推进的因素仍然 存存在，主要是：企事业 单单位调解组织建设滞后 ；人民调解员选任、调 整整、充实没有常态化、 规规范化；人民调解员队 伍伍的知识结构、专业结 构构不尽合理；人民调解 员员的补贴经费得不到落 实实；基层调委会成员培 训训没有全覆盖，调解员 的的政治素质、业务能力 和和调解技巧有待提高； 人4 / 8 人民调解与行政调解、 司司法调解相互衔接配合 的的工作机制没有形成等 等等。 4、普法教育工 作作需进一步加强实效性 和和针 对性 我县司法行 政政部门在普法教育工作 上上下了很大功夫，创新 了了很多的工作方法，农 民民普法“金钥匙”工程 就就是成功典型，但就全 县县而言，普法教育工作 还还有不尽如人意的地方 ，我们在调研中发现： 有有的单位对普法工作抓 的的很认真，如县工商局 开开展的“一日一题、一 周周一案、一月一法、一 季季一考”学法用法活动 ，白桥镇政府开展的 “ 每周一法 ” 学习活动 ，但有的单位对普法工 作作不是很重视，只是搞 搞搞形式、做做试卷了事 ，没有真正入心入脑。 另另外，对不同的群体， 普普法针对性不强，应付 式式普法比较普遍。 5、做好社区 矫正、安置 帮帮教工作仍然面临不少 困困难 我们在调研中发 现现制约社区矫正和安置 帮帮教工作的主要原因有 二二个方面：一是司法所 从从去年才开始接手这两 项项工作，开展时间不长 ，与法院、检察院、公 安安局的衔接还不够严密 ，矫正帮教网络不够健 全全，司法所在管理中法 律律依据不足，没有强制 力力；二是矫正帮教对象 人人户分离严重，流动性 大大，基层司法所人手不 够够，措施不多，难以控 制制。这些原因造成社区 矫矫正和安置帮教工作难 以以落到实处，脱管、漏 管管现象不可避免。 三 、几点建议 5 / 8 1、提高 对对司法行政工作的重要 性性的认识，规范司法行 政政工作管理体制 司法 行行政工作多是基础性、 先先导性的工作，所起作 用用没有公、检、法工作 那那样看得见、摸得着， 但但在开展法制宣传、参 与与社会治安综合治理、 维维护基层社会稳定、推 进进社会民主法制建设等 方方面具有不可替代的作 用用，特别是在当前经济 、社会快速发展，征地 拆拆迁、企业改制、工伤 医医疗事故等矛盾高发期 ，做好司法行政工作， 对对维护社会稳定会起到 事事半功倍的作用。县政 府府要高度重视司法行政 工工作，认真执行 XX县 机机构编制委员会文件 关关于成立乡镇司法所的 通通知（和编字 XX8 号）的规定，规 范范司法行政工作管理体 制制，真正实现司法局对 司司法所的直接领导。加 强强基层 司法所队伍建设 ，今后的人员编制和经 费费都要向基层司法所倾 斜斜，夯实司法行政工作 基基础。 2、增加财政 投投入，保障司法行政工 作作顺利开展 国家有关 部部委和安徽省有关部门 相相继出台了相关的司法 行行政工作经费保障意见 ，如财政部司法部关 于于进一步加强人民调解 工工作经费保障的意见 、安徽省法律援助经 费费使用管理办法、 安安徽省县级司法行政机 关关公用经费保障标准 等等，县政府要建立科学 合合理的经费保障机制， 切切实保障司法 行政工作 经经费，随着司法行政工 作作任务的变化、经济社 会会的发展、县财政保障 能能力的提高和国家有关 政政策的调整，6 / 8 要适时调 整整经费保障标准。 3、加强人民调解工作， 筑筑牢维护社会稳定的 “ 第第一道防线 ” 首先， 要要按照构建“党政牵头 、分级负责、部门联动 、群众参与”的调解工 作作新格局的要求，建立 健健全矛盾纠纷排查调处 长长效机制，形成各个方 面面分工负责、互相配合 、共同化解社会矛盾的 整整体合力；其次，尽快 建建立县级人民调解委员 会会，调解一些跨区域、 跨跨行业的重大复杂矛盾 纠纠纷；第三，加大基层 调调委会成员的培训力 度 ，提高他们的法律业务 素素质和调解工作水平， 真真正把人民调解的主战 场场落在村、社区，及时 有有效地疏导、调处、化 解解各类矛盾纠纷，做到 小小事不出村、社区，大 事事不出镇；第四，要教 育育引导干部、群众、法 律律从业者（特别是律师 ）树立“调解优先”理 念念，尽可能地把各类矛 盾盾纠纷解决在初始阶段 ，处理在诉讼之前，努 力力促进社会和谐。 4、加大 “ 五五 ” 普法宣 传传教育力度，推进依法 治治县进程 加强组织领 导导，完善保障和考核措 施施，建立科学推进机制 ，深入开展“五五”普 法法教育，重点加强对领 导导干部、公务员、青少 年年 、企业经营管理人员 和和农民的普法教育，要 从从加强针对性、提高实 效效性、扩大参与性着手 ，创新和丰富法制宣传 教教育形式，整合各方资 源源，充分发挥各职能部 门门的作7 / 8 用，形成普法的 合合力。加强机关、农村 、社区、学校、企业事 业业单位等各类组织和城 乡乡公共场所的法制宣传 教教育园地、阵地建设， 特特别是农村和社区的法 律律图书角建设。今年要 在在去年的基础上，全面 实实施农民普法“金钥匙 ”工程，把农民普法工 作作落在实处，为我县争 创创“五五”普法教育全 国国先进县打下扎实基础 。要坚持普法和法治实 践践相结合，全面开展多 层层次、多 领域的依法治 理理工作，促进依法行政 、依法管理和公正司法 ，提高全社会法治化管 理理水平，保障和促进政 治治、经济、文化和社会 建建设。 5、约束与关 爱爱并举，做好社区矫正 、安置帮教工作 社区 矫矫正、安置帮教对象都 是是违法犯罪的高危人群 ，司法行政部门要主动 寻寻求法院、检察院、公 安安局的支持与配合，对 他他们进行严格管理，矫 正正他们的不良行为，解 决决这些对象在交接、教 育育、管理等方面出现的 脱脱节和强制力不够问题 ，要充分发挥村两委及 社社区工作人员、法律志 愿愿者、治安积极分子和 “热心人”的作用，构 建建矫正帮教网络 ，把平 时时的监管措施落在实处 ，还要加强信息的传递 和和共享，做到措施随着 矫矫正和帮教对象走，最 大大限度减少漏管、脱管 现现象；