关于县教育的情况调查报告

1 / 16 关于县教育的情况调查报告 在县委、县人民政府的正确领导和全县人民的共同努力下，我县教育事业有了长足的进步。为了使县委、县政府全面了解教育，更好地决策教育，办好 xxxx 教育，现将有关情况报告如下： 一、教育的基本情况： 1、教职员工数及其结构 全县共有公办教职员工 6094 人，其中 8 月份进入财政工资统发人员 5120 人 (教育局机关 88 人，电大 10 人，教师进修学校 33 人，养正中 学学 89 人，湘粤学校 26 人，中小学校 4874 人 )，未纳入工资统 发发人员 12 人，离退休 教教职工962 人。社会 力力量办学校 (含幼儿园 ) 聘 用教职工 714 人 。 中小学校编制及 人人员结构情况如下表： 注：以上人员男 55 周周岁以上，女 50 周岁 以以上人员计 483人。 2、中小学生数 (XX 年年上期人数 )： 全县 现现有在校学生数 1024 76 人，其中高中生 6 111 人 (含六中 )，我县每万人口与在校 高高中生之比为 1： 1133(我县与郴州其他 10 个县市区比，排列第 5 位 )，初中生 399889 人 (含民办学校 60012 人 )，小学生 566376 人 (含民办学 校校 3486 人 )。 3、教育投入渠道情况。 目目前，我县教育投入主 要要有五2 / 16 条渠道： 国家 拨拨款 (主渠 道 ); 政 策策征收 (学杂费 ); 社社会捐资 (自愿性 ); 学校自筹 (勤工俭学 ); 其他投入。 4、县级财政对教育的投 入入。 2002 年教育经 费费总预算为5850 万 元元，其中县财政对教育 的的预算为 4980 万元 。 1997 年-2002 年县财政对教育投入 逐逐年提高，列表如下： 5、教职工工资发放 情情况。从 2000 年 5 月月起，全县教职工工资 纳纳入财政工资统发中心 ，统发后，教师工资能 按按时足额发放。现全县 教教职工人平月档案工资 为为 795 元，加上政策 性性补贴人平月收入为 9330 元。 6、教育欠 债债情况。 教育欠 债， 主主要是基建欠债。截至 XXX 年 7 月底，全县中 小小学历年来基建、改危 等等欠债总额仍有万元。 7、学校基础设备设 施施情况： 公办学校部 分分： 校点所数。全 县县现有公办中小学校 (点点 )328 所，其中普 通通高中 5 所，县属初中 3 所，矿、场中学 3 所 ，乡镇初中28 所，小 学学和幼儿园 290 所。 校舍情况。全县公 办办学校校舍总面积为万 mm2，生平，校园面积 亩亩。教职工校内住房面 积积万 m2，约人平 22mm2，中3 / 16 小学成套标准 住住房 1283 套，其中 城城区学校 519 套，已 全全部出售，农村 836 套套。目前，全县农村中 小小学住房制度改革已取 得得阶段性成效。 电 教教、仪器设备设施情况 。全县共有电教设备设 施施总价值 1860 万元 ，有 68 所中小学校建 起起了电脑室并开了课， 共共有电脑 2193 台， 222 所学校建有了语音 室室， 12 所学校建有多 媒媒体教室。仪器设备设 施施总价值为元，其中中 学学万元，小学万元，全 县县有 18 所学校仪器配 套套达到一类标准，有 2228所学校达二类标准 ，有 50 所学校达三类 标标准。 图书资料情 况况，全县中小学图书资 料料 64 万册，总价值 5228 万元，生均图书册 ，其中中心小学生均 12 册，初中生均 14 册 ，高中 生均 20 册，村 小小生均 3 册。 体卫 器器材情况。全县中小学 校校配备体育器材达一类 标标准的学校 14 所，达 二二类标准的 71 所，达 三三类 169 所，配备卫 生生器材达一类标准的学 校校 7 所，达二类标准的 334 所，达三类标准的 1193 所。 民办学校 部部分： 全县现有民 办办中小学 37 所，其中 中中学 17 所 (主要是初 中中 )，小学 6 所，幼儿 园园 14 所。 校舍情 况况。全县民办学校共有 校校园面积 44 万 m2， 校校舍面积万 m2。 电电教仪器图书装备。民 办办学校有电教、仪器设 备备价值4 / 16 万元，图书资料 万万册。 二、教育工作 的的主要目标任 务 落 实实“普九”成果的巩固 提提高。盛市规定，从 20 00年起，用 5-10 年时间，抓好 “ 普九 ” 成果的巩固提高工作 。盛市政府每年的下半 年年对各县 (市 )进行年 检检一次，连续三年年检 不不合格的，取消其 “ 普 九九 ” 合格县、市资格。 改善办学条件。为满 足足“普九”的需要和发 展展高中阶段教育的需要 ，要组织发动群众改善 办办学条件，充实和完善 教教学设备设施，特别要 注注重改造危房。义务教 育育阶段学校的危房改造 ，是各级政府的责任。 当好县委、政府参 谋谋，依法筹措教育经费 ，确保教育正常运转。 合理调整中小学 布 局局。依照上级的政策要 求求搞好中小学布局调整 的的规划、指导和实施。 近近一两年，我县布局调 整整的重点是撤并村办小 学学和教学点，调整扩大 初初中容量，改变一村多 校校现象，提倡多村联办 小小学，乡镇联办初中。 深化教育体制改革 。重点是实现“三个突 破破”： 一是要突破所 有有制结构，着力发展社 会会力量办学。目前，我 县县有各级各类民办学校 ( 园 )37 所，在校学 生生 12075 人，教5 / 16 职 工工 829 人，分别占全 县县在校学生、教职工总 数数的 %和 %。到XX 年 ，要力争实现幼儿教育 以以民办为主，高中阶段 民民办学校在校生比例要 达达 到 30%左右。发展 民民办学校的重点在非义 务务教育阶段。 二是突 破破现有办学模式，走出 一一条以公办为主另加国 有有民办、租赁、股份制 办办学相结合的新路子。 三是突破现有管理模式 ，实现四个合并：乡镇 学学区与乡镇中学或中心 小小学合并，乡镇农校与 乡乡镇中学合并 (2001 年8 月前已到位 )， 电电大工作站与职校合并 ，教师进修学校与教研 机机构合并。 加强教 师师队伍建设，提高教师 素素质。教师队伍在数量 上上要达到国家规定的编 制制要求，在质量上要达 到到国家规定的学历、职 称称等要求。超编教职工 和和不合格教职工要逐步 分分流。 加强学校内 部部管理，主要有校长负 责责制、教师聘任制、工 资资结构制、后勤社会化 等等内部管理改革。加强 教教育科研，全面推行素 质质教育。推行素质教育 ，就是培养德、智、体 、美、劳全面发展的合 格格人才，这是教育的中 心心任务。 三、近五年 来来教育工作的主要成绩 ： “两基”国检验 收收合格 ,“ 两基 ” 成果 得得到巩固提高。 一是 基基本扫除青壮年文盲和 基基本普及九年义务教育 分分别于 1997 年和 19998 年通过了国检验 收收合格。二是义务教育 普普及程度稳中有升。目 前前适龄儿童入学率达到 %,小学在校学6 / 16 生巩固 率率达 %，初中阶 段入学 率率为 %，学年巩固率为 % ,7-15 周岁残疾 少少年、儿童入学率达 %。 三是自实行“普九 ”年检制度以来，我县 连连续四年合格，“普九 ”年检整体水平在 C 类 进进位到 B 类， 2002 年年仍保持在B 类水平。 “八五”和“九五” 末末年及 2002 年 “ 普 九九 ” 程度表 教育改 革革不断深化 一是 全全面推行了学校内部管 理理体制改革。现已拟定 了了中小学校人事制度 改改革实施意见、中 小小学校人事制度改革实 施施细则、中小学校 教教职工结构工资分配办 法法等人事制度改革方 案案，准备全面启动学校 人人事制度改革。 2002 年已在关溪乡中学， 岩岩泉镇中学、中心小学 就就校长竞聘上岗、教职 员员工全员聘任制等改革 措措施进行了试点，今年 已已在全县范围内运作和 实实施。二是学校布局调 整整进展顺利。近三年来 ，共撤并校 (点 )95 所所，优化了教育资源。 三三是社会力量办学来势 良良好，产生了良好的社 会会效益，缓解了我县初 中中入学高峰期公办学校 校校舍和师资等办学条件 不不足的 矛盾，为政府分 了了忧。四是目前我县正 在在进行农村学校住房制 度度改革，这项改革有利 于于农村学校消赤减债， 盘盘活教育资产，建立合 理理的农村学校住房分配 机机制。 加大了中小 学学危 房改造力度 7 / 16 自 20001 年以来，我县按 照照中央和省市的要求， 加加大了中小学校危房改 造造力度，全县掀起了中 小小学危房改造的热潮。 到到目前为止，共改造中 小小学危房 47 栋，面积 2 9993m2，占改 造造前危房面积的 %，使 危危房率由改造前的 %降 至至 %，由于我县中小学 危危房改造工作成绩突出 ， 2002 年我县被省 人人民政府评为中小学危 房房改造工作先进单位。 加强了教师队伍建设 ，教师整体素质有所提 高高 多年来，我们按照 “树师德，提师能，争 师师位”的思路狠抓教师 队队伍建设，教师队伍不 断断壮大，教师结构不断 优优化，政治 业务素质不 断断提高。一是立足树师 德德，狠抓师德建设。每 年年 8 月份，全县教育行 政政干部和全体教职工都 要要分批分层次举办暑期 ，重点学习时事政治 、教育法规等。 2001 年我们重点开展了 “ 三三学三比 ” 活动和 “ 三 个个代表 ” 、 “ 三个倍加 ” 学教活动，在端正教 育育思想、办学方向、规 范范教育行为、提高领导 班班子合力和干部队伍素 质质等方面取得了一定的 成成效。我们还制定印发 了了 xxxx 县教育系 统统干部职工 “ 三十个不 准准 ” ，要求教职工严 格格遵守，执行以 来，反 响响较好。近五年来，我 县县涌现了 200 余人次 国国家、盛市的优秀 教师 和和师德标兵。二是围绕 “ 提师能 ” ，加强师资 培培训工作。五年来，组 织织了全部中小学教师参 加加继续教育培训，有 40000 余名教师参加普 通通话、计算机等基本功 培培训，分层次选送 10000 余人次参加了盛市 、县骨干教师培训班， 专专任教师学历合格率8 / 16 提 高高较快。三是紧扣 “ 争 师师位 ” ，落实各项教师 待待遇。落实教师待遇是 提提高教师地位的重要内 容容。多年来，我们按照 政政策，做好了教师的工 资资普调和职称晋升工作 ，各级教育工会充分发 挥挥维权职能，为教师争 取取各种合法权利。 “ 八八五”末年和“九五” 末末年教师学历、职称情 况况统计对照表 广泛 开开展教研教改活动，积 极极推进素质教育 多年 来来，我们在全县提出了 “科研兴教、科研兴校 、科研强师”的口号， 形形成了“校校有教研、 科科科有教研，人人参与 教教研”的教改氛围，全 县县教研教改蔚然成风， 成成效显著。在教育教学 中中，我们强调，全面实 施施素质教育，为了积极 推推进素质教育，各级各 类类学校开展了丰富多彩 的的各种活动，取得了可 喜喜的成绩。 xxxx 县县 1996年至 2002 年中小学学生参加学 科科竞赛获奖情况统计表 1996 2000 年 教教师教研教改论文、课 题题成果获奖统计表 适适时发 展高中教育，连 年年创造高考佳绩 随着 普普及九年义务教育的迅 速速推进，人民群众对高 中中教育的需求迅速提高 ，尤其是中专招生并轨 以以后，“普高热”开始 出出现。县委、县政府审 时时度势，适时发展高中 教教育。县一中、六中陆 续续停止初中招生集中力 量量办好优质高中，县四 中中压缩初中招生，扩大 高高中招生，县七中恢复 高高中招生。现9 / 16 有高完中 5 所，高中办学规模不 断断扩大，管理水平和教 育育教学质量不断提高。 我县近几年高中发展 情情况统计表 各高完中 学学校大胆改革，狠抓学 校校内部管理，拓宽教研 教教改路子，教育教学质 量量稳步上升， 高考连年 创创造佳绩。 我县近几 年年高考情况统计表 四 、目前面临的困难 1、中小学教师资源失衡 ，学科结构不尽合理。 一是我县中学与小学 教教师资源不平衡。随着 我我县小学入学人数逐年 回回落，学生生源正在逐 步步减少，小学教师在整 体体数量上确有超编需要 调调整、分流。但近几年 又又是我县初中入学高峰 期期，高中阶段教育按照 国国家的要求也相应要扩 大大招生，这就将出现小 学学教师相对过剩，而初 、高中教师数量严重不 足足和资源不优的矛盾， 很很不适应当前教育发展 的的要求，尤其是在现在 编编制偏紧，新毕业的师 范范院校的毕业生难以补 充充到教学岗位上去的条 件件下，这一矛盾更显得 突突出。目前，我县已出 现现初中、高中教师不济 ，部分班级难以正常开 课课的境地。以麻田中学 为为例，因初中入学高峰 的的到来，师资严重不够 ，现在只好请了 8 个代 课课教师在上课。这样， 既既无法保证教学质量， 又又加重了学生的负担。 10 / 16 二是学科结构上兼职 教教师过多，部分专业教 师师奇缺。据我们调查发 现现，我县农村中小学音 乐乐、美术教师兼职均达 880%以上，小学思品 、自然、劳动等学科兼 职职达到 95%以上，大 部部分乡镇中学的政治、 历历史、地理、生物课都 没没有专 业教师，是由其 他他学科教师兼课。同时 ，按照新课程纲要的要 求求，我县部分学科的专 业业教师缺口很大。如小 学学英语全县至少需要专 业业教师 100 名以上， 而而目前，这样的专业教 师师几乎为零，即使初中 也也还要缺 73 名英语专 业业教师。初、高中的信 息息技术至少需专业教师 880 名以上，而目前还 不不足 20 人。若不增加 这这些专业教师，我县今 后后的教育现代 化事业将 受受到严重影响，与教育 现现代化的差距将越拉越 大大。 部分乡镇中学教 师师任教学科结构情况表 ( 专业对口、学历合格 )2002 年 11 月统 计计 三是非教学人员和 不不能上岗人员 比例偏高 ，教学人员有编制而无 人人对应。据统计，我县 非非教学人员中工人人数 就就有390 人 (来源于 历历年来调入、部队转业 分分配、在职死亡补员 )，因各种原因，在今年 上上期，不能上岗人员就 更更多，如请病假教师有 1161 人，产假 37 人 ，脱产进修学习 97 人 ，加上身体差、老弱者 不不能上岗的 57-59 岁岁的教师和民师录用为 国国家教师中不能适应现 代代教学的教师，共计有 6600 多人，这些人员 一一则占了教学人员的编 制制，影响了教育教学质 量量。二是无形11 / 16 中加重了 在在岗教学人员的工作量 ，我县有一部分教师的 周周课时量达到 30 多 节 ，远远超过国家 规定的 一一般 12-16 节的标 准准课时量，从而造成全 县县教职工编制过剩的假 象象，实际上我县教学人 员员与岗位无法对应，尤 其其是初、高中教师缺乏 ，严重影响了我县基础 教教育的健康发展，如不 切切实解决这些问题，将 对对教育产生严重影响。 2、教育经费短缺，学 校校运转困难。这里主要 表表现在三个方面： 一 是是保学校运转的学杂费 相相当一部份用于发放误 餐餐费和生活补贴的一半 以以后，虽然保证了教师 的的部分政策性补贴到位 ，对调动教师的工作积 极极性起了一定作用，确 保保了教师队伍的稳定， 但但这样使学校经费本来 就就 较紧张的局面更加捉 襟襟见肘，尤其是乡镇学 区区学校的校长，感到无 法法维持学校正常的运转 ，很多工作都难以推动 ，完不成盛市教育部门 的的任务，学校运转举步 艰艰难，县级教育行政部 门门各种教育活动、办公 经经费十分紧张，现已到 无无法开展正常的工作。 二是教育欠债数额大， 时时间久。据统计，现在 全全县教育负债仍有万元 ，这些债务，主要是前 几几年为实现“两基”目 标标而欠下的基建款和近 两两年各学校危房改造的 基基建款。对于这些欠款 ，基层政府几乎无力解 决决，学校在严格规范收 费费和千方百计保证正常 运运转也难的情况下，更 无无力还债 ，同时，本局 也也不具有此项义务，这 样样造成基建老板锁门事 件件的发12 / 16 生，严重影响了 教教学秩序。一六二中， 在在 2002 年 9 月 10 日日教师节这天，基建老 板板把学校学生宿舍大门 锁锁了，造成学校停课 6 天天，其他乡镇也不同程 度度地存在这种现象。锁 门门事件不仅影响了学校 正正常的教学秩序，还会 影影响校群关 系和党群关 系系，存在着严重的隐患 。 三是学校危房面积 大大，资金缺乏，无力改 造造。据统计，截至 6 月 底底，全县学校现在危房 面面积达万 m2，按 400 元 /m2改造经费计 ，共需 1400 余万元 资资金，在当前教育严重 负负债的情况下， 学校危 房房无法改造，存在严重 隐隐患。 3、重教意识 有有所弱化，教育发展的 环环境不尽如人意。教育 是是优先发展的战略工程 ，是富民强国的基本国 策策。过去多年来，由于 县县委、县政府对教育的 高高度重视，坚持科教兴 县县战略，我县教育在稳 定定、改革、发展诸方面 均均取得了较大成绩。但 近近一两年来，重教的意 识识有所弱化，教育发展 的的环境不尽如人意，主 要要表现有：一是由于为 实实现 “ 普九 ” 目标而欠 下下较多的债务和学校布 局局调整的实施使部分村 小小停办而闲置部分校园 校校舍，这一矛盾使乡、 村村两级干部群众认为“ 普普九 ” 浪费了钱财 ;二 是是个别部门领导和部分 群群众认为教育投入大， 收收效慢，甚至把教育当 作作一个包袱。三是个 别 执执纪执法职能部门认为 教教育是“唐僧肉”，借 检检查为名对学校进卡、 要要、索。有的部门为完 成成上级的报刊订阅任务 ，千方百计到学区、学 校校搞搭车征订或强行摊 派派订阅 ;四是校园周13 / 16 边 环环境差，很多经营者见 利利忘义，吸引学生沉溺 于于网吧、电游室，不法 分分子侵占偷盗学校公私 财财物、无故殴打师生、 抢抢劫敲诈学生钱物的事 件件时有发生，例如： 20002 年 9 月 2 日，城 南南二中初三学生吴章勇 被被歹徒吴强信在教室里 用用刀砍伤 ;9月 17日 早早上 ，长村中学校长李 元元吉在众目睽睽之下被 农农村妇女辱骂、殴打， 极极大地影响了校长在师 生生中的形象 ;8 月底、 9 月初，浆水学区连续 发发生两起 失盗事件，被 盗盗物品数千元 ;11 月 8 日晚莽山中学电脑室 222 台电脑的 cpu、 内内存条被盗，还盗走两 块块硬盘，损失约 2 万元 左左右。上述各种现象， 严严重地阻碍了教育的可 持持续发展。 4、非法 民民办学校严重干扰和影 响响公办学校的教育教学 。2002 年 9 月 24 日日 -25 日，郴州市民 办办教育工作会议在我县 召召开，这是对我县民办 教教育工作的肯定。近年 来来，我县坚持 “ 积极鼓 励励、大力支 持、正确引 导导、加强管理 ” 的方针 ，加强了对民办学校的 管管理，办出了一批有特 色色、有水平的民办学校 ，如养正中学、湘粤学 校校。但是在我县民办教 育育取得可喜成绩的同时 ，部分办学者急功近利 ，在办学条件不具备的 情情况下，强行办学。例 如如栗源镇塘其冲村村民 王王桂英非法办学，她与 村村委签订了租用村小学 校校舍 5 年的合同，每年 租租金 1000 元，现有 学学生 130 人，所请的 教教 师均是其亲戚，都是 初初中毕业生，其中有一 个个是 2002 年包公庙 中中学的初中毕业生。栗 源源迳口私立学校无校舍 ，在自己家里架一块黑 板板就招生办学，现 有14 / 16 学 生生 33 人。原五中退休 教教师陈朝瑞创办栗源菁 园园学校，现有小学五、 六六年级学生 112 人， 初初一 79 人。这些非法 办办学既扰乱了民办教育 市市场，又严重影响了学 生生的健康成长，如不制 止止非法办学，这股歪风 在在我县漫延，后果将不 堪堪设想。 5、教育系 统统人事制度改革压力大 ，推动难。目前，全县 教教育系统人事制度改革 正正在全面推进，乡镇中 学学校长、中心小学副校 长长竞聘已经完成。学区 撤撤并正在进行。接下来 要要进行的是教育局机关 超超编人员分流和教职工 核核编分流工作。机关除 三三年滚动退休人员不占 编编外，尚有 12 人需分 流流，全县超编学校有 4223 名超编教职工需要 定定岗分流，尤其是城区 分分流任务还相当大。目 前前的困难：一是有关的 配配套政策难到位。导致 人人员编制紧张，无法让 小小学老教师退下来，挤 出出编制给中学聘请合格 学学历紧缺科目教师，阻 碍碍改革工作。二是人事 关关系复杂，来自方方面 面面的压力大。一旦改革 。找人托关系、递纸条 ，特别是长期以来积压 的的各种情况令人难测， 甚甚至威胁等现象多，压 力力大，人事制度改革推 进进艰难。 五、几点建 议议 1、进一步高度重 视视教育，确保教育优先 发发展的战略地位不动摇 ， “ 科教兴县 ” 是县委 政政府确 定的战略，要真 正正把教育作为先导性、 全全局性、基础性的产业 和和关键的基础设施来办 。一是党委和政府要建 立立定期议教制。要认真 听听取教育部门的汇报， 多多到基层学校调查研究 ，多为教育解决一些实 际15 / 16 际困难和问题。二是建 立立领导干部联系学校责 任任制 ;三是要把握好 导导向，在全县营造一个