关于加强权力制约和监督推进分权管权工作实施方案

1 / 4 中药现代科学化的捷径 西药中药化 去年笔者曾撰文提出，现代科学化中药的标志是：仍具中药基本内容，能按中医药学理论使用， 中药基本 内容得以现代科 学阐述，包括物 质基础和生物活性。据此前，现有中药缺现代科学内容：现有西药缺中药基本内容。若通过研究， 使二者所缺内容得以确定，则均可得现代科学化中药。使现有西药获中药基本内 深入贯彻落实科学发展观，围绕优化结构、合理分权、建立规章、 制制度管权的要求，以制 约约和监督权力为核心、 以以建立健全机制为根本 、以岗位风险防控为基 础础，找准、找全、找精 全全局廉政风险点，突出 环环境行政审批权、环境 行行政处罚权等重点事项 权权力运行的风险防控， 逐逐步构建起权责清晰、 流流程规范、风险明确、 措措施有力、制度管用、 预预警及时的廉政风险防 控控机制，建设“服务、 法法制、责任、廉洁”政 府府。 二、工作 内内容和工作程序 按照全区廉政风险防 控控工作目标和要求，以 清清权确权工作为基础， 围围绕环保六项权力的行 使使与运用，进一步厘清 权权力界限，加强制度管 控控，建立分权制约措施 ，形成横向分 权制 约、 纵 纵向 制度 制约的廉 政风 险 险防控工 作机制。 1.综合评估廉 政政风险。查找廉政风险 点点是建 立健全行政权力 运运行监控机制的基础工 作作，其准确性和全面性 直直接决定着监控机制的 针针对性和有效性。全局 各各部门要对 清理确认涉 权权事项过程中查找出的 风风险点进行综合评估， 评评估2 / 4 风险点查找是否达 到到“全、准、精”要求 。一是对照岗位职责、 对对应业务流程、对应环 保保法律法规及相关制度 规规定，评估风险点查找 是是否准确，避免形式化 。二是评估风险点是否 按按照“高、中、低”三 个个等级划分科学，特别 是是行政审批、行政处罚 以以及人财物等权力集中 的的岗位和环节风险点等 级级定位是否准确。三是 在在综合评估基础上，对 需需要修正的风 险点进行 修修正、补充。 22.筛选梳理分权重点 。在综合评估基础上， 根根据权力重要程度、自 由由裁量权大小、腐败现 象象发生概率及危害程度 ，结合环保工作实际， 筛筛选出权力集中，自由 裁裁量较大，容易出现问 题题的岗位，梳理出需重 点点加强管控的部门，进 一一步分解防控责任，完 善善防控措施。按照全区 关关于分权管权试点工作 的的要求，将行政审批权 和和行政处罚权作为我局 分分权管权重点。 3.完善风险防控措 施施。全局拥有行政审批 权权和行政处罚权的部门 ，在规范权力运行流程 、完善风险防控制度等 方方面进行实践。一是 对 权权力集中的部门和岗位 进进行权力分解，调整修 订订局各部门三定方案， 推推行审批权与验收权分 离离，评定权与审查权分 离离，行政处罚的查处分 离离。二是进一步规范权 力力运行流程图，明确行 政政权力运行的过程、关 键键步骤和重 点环节，使 工工作内容、程序依据和 运运行轨迹得到优化、简 化化和固化。三是加强权 力力运行重点环节监控， 利利用局内部办公平台运 用用电子信息技术，由监 察察科对重点权力运行实 施施动态监察，针对不同 权权力事项，在决3 / 4 策环节 实实行起点监控，在执行 环环节实行过程监控，在 运运行末端实行结果监控 。四是健全风险防控制 度度。推行部门精细化管 理理，细分科室职能、细 分分目标任务、细分人员 岗岗位、细分工作流程、 细细分制度和责任，对人 员员定岗、定责、定员， 加加强对拥有行政审批权 、行政处罚权等权力的 人人员考核。由综合科牵 头头，制定自由裁量权行 使使标准，建立执法文书 格格式化制度、权力行使 动动态记录制度、常规性 的的监督检查和考核评议 制制度、重大案件集体讨 论论、案件文书归档等制 度度，形成自我检验、持 续续改进、不断完善的工 作作机制，真正形成用制 度度分配权力、按制度运 行行权力、靠制度监督权 力力的工作机制。 4.组织实施公开公 示示。依 托党务、政务公 开开，区分内部事项和外 部部事项，通过局网站、 公公开栏、局域网、内部 手手机简讯平台等途径， 依依法公开 “ 职权目录 ” 、 “ 权力运行流程图 ” 、廉政风险点、廉政风 险险防控措施、自由裁量 权权标准等，努力从 “ 公 开开决策结果 ” 向 “ 公开 决决策过程 ” 转变，实现 服服务与监管并重，主动 接接受全局干部和社会公 众众的监督， 加强权力运 行行的公开透明。 5.总结、归档。坚 持持边实施边总结，建立 廉廉政风险防控工作台账 ，实行风险防控的动态 管管理。 三、工 作作要求和保障措施 1.高度重视，认 真真组织。分权 管权是在 清清理确认涉权事项工作 基基础上，对廉政风险防 控控管理工作的进一步深 化化，是健全权力运行程 序序，保证权力制约的基 本本要求，是转变政府职 能能、促4 / 4 进依法行政的重 要要工作。作为区分权管 权权工作试点单位，为确 保保此项工作稳步推进， 切切实发挥试点带动作用 ，清权确权工作领导小 组组继续负责我局分权管 权权工作，以确保工作的 连连续性、统一性。各部 门门要高度重视，各部门 负负责人要认真做好本实 施施方案各个阶段的相关 工工作，加强日常工作联 系系，及时沟通反馈信息 ，协调督促科室内工作 进进度，确保各阶段工作 按按时完成。 2. 突出重点，强化管理 。各部门要在清权确权 工工作基础上，进一步明 晰晰部门权责、规范运行 流流程和用权标准，认真 查查找、梳理廉政风险点 ，科学制定、完善风险 防防控措施，把廉政风险 防防控融入业务工作流程 ，与加强廉政教育、规 范范权力运行、深化各种 形形式公开，统筹安排， 协协调推进，不断提高廉 政政风险防控工作水平。 3.明确责 任任，严肃纪律。将廉政 风风险防控纳入党风廉政 建建设责任制及预防腐败 工工作重要内 容，实行责 任任制考核。各部门要将 分分权管权工作作为推进 依依法行政、提升服务形 象象和加强廉政