关于县饮水安全工作的调研报告

1 / 10 关于县饮水安全工作的调研报告 根据 XX 县人大常委会 20*年工作安排， 9 月 15 日至 24日，县人大常委会组织部分常委会委员 XX 县人大代表组成调研组，在副主任费晗的带领下，深入到徐家场镇及圈儿井村、金甲乡芋河桥村、巨龙场镇及光明村、金溪镇马家桥村、碧溪观光农业示范园、自来水公司 XX 县水务局，采取实地查看、走访农户、听取汇报等方式，对全县饮水安全工作进行了调研。 一、全县饮 水水安全工作开展情况及 成成效 近年来，县人民 政政府及相关部门高度重 视视城乡饮水安全工作， 强强化组织领导，科学编 制制规划，细化工作举措 ，落实工 作责任，大力 实实施农村饮水安全工程 XXX 县城供水项目，全 县县饮水安全工作取得了 一一定的成效。从 “ 十二 五五 ” 规划实施以来，截 至至 2016 年末，全县 共共建各类饮水安全工程 4469处，解决了农村 万人、学校万人的饮 水水困难及饮水不安全问 题题。城乡饮水事业的全 面面推进 ,不仅有效提高 了了城乡居民的生活质量 和和健康水平 ,改善了群 众众生产生活条件，还进 一一步密切了党群干群关 系系 ,促进了全县经济社 会会的发展。 （一） 加加强领导，落实工作责 任任。为进一步加强对农 村村安全饮水工作的领导 ，县委、县政府成立了 XXX 县农村饮水安全工 作作领导小组。为加快我 县县供水工程建设步伐， 实实行县级领导分乡镇指 导导抓水利重点项目责任 制制，全面掌握饮水工2 / 10 作 进进展情况，深入建设工 地地检查和督促，现场办 公公协调解决项目建设中 存存在的困难和问题；县 委委、县政府主要领导多 次次赴省市相关部门汇报 工工作、争取项目，带领 相相关部门考察学习其它 县县的先进管理经验，多 次次召开专题会议研究解 决决城乡饮水问题。明确 了了乡镇及县级相关部门 在在农村饮水安全工作中 的的职责和任务，加强检 查查督促，确保了各项工 作作 落到实处。 （二） 多多措并举，狠抓项目建 设设。一是科学编制建设 规规划。 2016 年初我 县县编制了 “ 十二五 ” 农 村村饮水安全规划。随后 又又组织专业技术人员， 全全面摸排全县农村饮水 安安全现状，广泛征求群 众众意见，择优选择资质 高高、实力强的单位，结 合合全县水资源状况、城 镇镇化进程、自然经济条 件件、请专家论证、指导 ，进一步完善了 “ 十 二二五 ” 农村饮水安全工 作作规划。二是优化工程 布布局。依托嘉陵江和中 、小（一）型水库优质 水水源地，打破行政区划 、打破用水范围、打破 流流域界限，科学规划、 建建设农村供水工程，将 逐逐步形成 “ 三源、七厂 、十三线 ” 的城乡一体 化化供水发展新格局。三 是是精 心组织项目实施。 已已开工新建龙大山、福 新新等场镇集中供水工程 ，新铺设管网 50 余公 里里，即将解决睦坝、巨 龙龙、福德、新河等 8 个 场场镇及管网沿线村万余 人人的饮水不安全问题； 总总投资 2900 万元， 完完成了县自来水改扩建 工工程，解决了我县城区 的的供水缺口问题，提升 了了供水管网的输水能力 和和安全可靠性。四是落 实实项目建设责任制。按 照照规定推行项目建设 “ 项项目法人制、3 / 10 招投标制 、巡回监理制、合同管 理理制 ” 和质量终身责任 制制，加强对项目实施、 检检查、验收各环节的监 管管，规范管理、严把质 量量、狠抓进度，不断加 强强项目建设 管理。 （ 三三）加强管理，保障供 水水安全。一是成立了管 理理服务机构。组建了 XX 县片区水利服务站， 负负责全县农村饮水安全 项项目的规划、设计、上 报报审批、建设与管理等 工工作；成立了 XX 县水 利利开发有限责任公司， 统统一全县农村供水经营 活活动和技术服务，加强 对对片区供水站的经营指 导导和管理。二是规范运 行行管理。县上出台了城 乡乡供水管理办法，下发 了了加强农村饮水安全工 程程建设和运行管理工作 的的通知，推进和指导全 县县城乡安全供水工作。 三三是不断探索运营管理 模模式。部分乡镇建立了 供供水管理机构，对较大 规规模的集镇供水工 程采 取取承包、租赁等管理模 式式，落实了运营管理责 任任和人员 ，确保工程正 常常运行、发辉效益。四 是是水源保护意识增强。 各各级都充分认识到加强 水水源保护的重要性和紧 迫迫性，县城供水水源保 护护措施日趋完善，农村 饮饮用水水源保护意识进 一一步增强，并通过强化 宣宣传和管理、实施环保 和和城乡环境综合整治等 清清洁工程，减少水源面 源源污染。 二、存在的 主主要问题 (一）农村 饮饮水现状堪忧。一是部 分分偏远村组的饮用水亟 待待解决。近几年来，我 县县农村安全饮水工作， 通通过实施人饮工程，饮 水水困难的问题有所改善 ，但在项目实施时，重 点点4 / 10 放在饮水困难的公路 沿沿线和部分吃水特别困 难难的旱山村，再加受人 饮饮工程指标的限制，一 些些较偏远、交通不便的 深深丘高山区群众还期盼 着着政府解决吃水问题， 如如金溪镇白岩寨、台子 梁梁等高山村；二是饮水 安安全问题较为严峻。截 至至 2016 年底，我县 农农村尚有饮水不安全人 口口近 17 万人。在已建 供供水工程中，除少数乡 镇镇供水有消毒措施外， 其其它村组级供水工程不 仅仅无消毒措施，而且其 沉沉淀过滤等设施也十分 简简陋，更没有按要求添 加加制水药品进行水质处 理理，存在安全隐患。三 是是规模养殖区对水源的 污污染严重。调研组在碧 溪溪乡观 光农业示范园调 研研发现，在规模养殖区 附附近，地下水水质正慢 慢慢发生变化，据当地群 众众反映，现在他们的井 水水，水面上漂浮一层油 脂脂性的物质，以前没有 这这种现象。当地村民还 反反映，他们所养的鸡， 在在养到一斤左右，便陆 续续死掉，群众怀疑是由 于于地下水受到污染所致 。 （二）场镇供水保 障障水平低。一是供水能 力力不足。目前我县所有 场场镇虽然都建有集中供 水水站，但普遍存在规模 小小，保障水平低，全县 除除徐家场镇供水工程日 供供水能力达 500 方以 上上外，一般场镇供水工 程程日供水能力均在 100 方以下，供水量小， 不不能满足场镇 群众生产 生生活的饮用水需求，随 着着城镇化进程加快，集 镇镇人口增加，供用水矛 盾盾凸显，如徐家镇春节 期期间日用水量在 2000 吨以上，而目前日制 供供水能力只有 1000 吨吨。其它一些中心场镇 的的供水情况更差，如巨 龙龙、5 / 10 兴旺等场镇的供水 是是经常停水。二是制水 工工艺落后，水质没有保 障障。由于我县场镇集中 供供水站建成时间 较早， 制制水设备简陋、制水工 艺艺落后，其生产的自来 水水，质量没有保障，如 巨巨龙场镇供水站，其制 水水设备是一个外形象锅 炉炉状的大铁罐，现已锈 迹迹斑斑。据镇上的干部 反反映，若遇下暴雨，涨 洪洪水，由于需要处理 的 水水，泥沙含量重、浑浊 度度高，该设备则无法进 行行处理，因该设备内部 由由若干层过滤筛对水进 行行过滤、净化，泥沙多 、浑浊度高容易堵塞。 每每遇这种情况，供水站 所所供的自来水，水质浑 浊浊、质量很差，场镇居 民民意见很大。三是场镇 供供水管网破旧，严重老 化化。由于我县场镇供水 站站规模小，经营基本以 维维持为主，没有优化升 级级改造能力，许多场镇 供供水管道材质杂乱，钢 管管、铸铁管、 pvc、 ppe 管混用，普遍锈蚀 破破损，二次污染和漏水 现现象时有发生。 （三 ）饮水工程管理滞后。 一一是运行管理粗放。部 分分较大规模的集镇供水 工工程虽然采取了承包、 租租赁等管理形式，但管 理理不到位的现象严重， 水水价没有通过物价部门 进进行成本核定，平均水 价价偏低，运行成本较高 ，大修费、维护费未足 额额提取，一旦供水设施 出出现问题，不能及时修 复复，政府压力较大。村 级级供水工程的管理更为 薄薄弱，绝大多数未落实 管管护责任和措施。二是 权权责利不明确。我县农 村村供水工程大多数供水 规规模小，供水人口少， 而而供水工程又具有极强 的的公益性，所收水费不 能能维持管理人员工资、 日日常维护等支出，由于 费费6 / 10 用不足，难以落实管 护护责任，工程很难正常 运运行，最终导致停产报 废废。三 是服务体系建设 滞滞后。目前所实施的供 水水工程管理设备配套不 完完善，大部分供水工程 的的管理人员没有经过专 业业培训，业务素质较低 ，很难适应供水工程的 日日常管理和维护。 （ 四四）水质检测工作滞后 。目前全县没有专门的 水水质检测机构，农村饮 用用水的质量监测由县水 务务局委托县疾控中心负 责责，需支付一定的检测 经经费。调研发现，大多 数数农村的饮用水水质根 本本没有监测，其原因是 一一个水样做全面的分析 检检测，费用高达数千元 ，用户无力承担高额水 质质检测费而放弃检测， 导导致用户很少主动申请 水水质化验、检测。 （ 五五）建设资金 投入不足 。据县水务部门测算， 全全面建成和改善村镇供 水水工程共需资金亿元以 上上，资金缺口达亿元。 十十二五期间我县纳入省 、市规划的农村第一批 、第三批农村饮水安全 工工程，县财政应配套资 金金万元，目前均未到位 ，加之群众投劳筹资难 以以落实，影响了农村饮 水水安全工程的建设进度 。 三、工作建议 (一一 ) 提高认识，增强 发发展合力。城乡饮水是 促促进经济社会发展的基 础础支撑，是关系到广大 人人民群众切身利益的民 生生项目，具有很强的公 益益性和基础性，各级领 导导和部门要充分认识城 乡乡饮水安全工作的重要 性性，把解决城乡群众 饮 水水的7 / 10 各项工作落到实处 。一是切实加强领导和 指指导，促进城乡饮水安 全全工作上水平。及时研 究究解决城乡饮水安全工 作作中出现的问题。各成 员员单位要按照各自职能 ，切实加强业务指导， 同同时注重衔接，密切配 合合，确保城乡饮水安全 工工作不出现漏洞和贻误 。二是加强宣传引导， 积积极推动全社会参与饮 水水安全工作。加大宣传 力力度，提高群众对饮水 安安全工作 的关注和参与 度度，引导社会各界支持 参参与饮水安全工作，凝 聚聚推动饮水安全工作的 强强大合力。三是强化工 作作考核，全面加快城乡 饮饮水安全工作步伐。要 认认真落实饮水安全保障 行行 政首长负责制，强化 对对城乡饮水工作的目标 考考核，健全城乡饮水工 作作责任体系，对各乡镇 和和相关部门履职情况开 展展考评，奖优罚劣，为 有有效落实城乡饮水工作 责责任提供保障。 （二 ）调查摸底，加快工程 建建设。一是摸清饮用水 现现状，排查出饮水困难 、饮水不安全的场镇、 村村组。城乡饮水安全是 一一项长期性、动态化工 作作，政府要组织水务等 相相关部门，每年对饮水 安安全情况开展一次翔实 的的排查，摸清全县城乡 饮饮水不安全情况的底数 ，因地制宜的分析研究 ，一对一的找准解决措 施施，为做好城乡饮水安 全全工作奠定坚实的基础 。二是多 元投入，破解 资资金瓶颈。在农村安全 饮饮水项目建设过程中， 县县政府应采取社会共建 、多元化融资等方式破 解解资金投入难题。要积 极极争取中、省补助资金 及及时到位，推进主体工 程程顺利实施；县财政要 加加大投入，逐年兑现落 实实本级财政应配套8 / 10 的资 金金；同时制定和落实优 惠惠政策，吸引社会资金 投投入农村安全饮水项目 建建设。三是加大项目建 设设力度。在继续加大农 村村安全饮水项目争取的 同同时，要加快农村安全 饮饮水项目建设进度，尽 快快解决近 17 万人的饮 水水困难和不安全问题。 加加快龙大山、金谷、白 云云、福新等片区骨干制 水水厂及管网建设 ，尽快 解解决场镇供水不足、水 质质较差、保障水平低的 问问题。对不在项目区的 村村 ,引导群众自建供水 工工程，妥善解决饮水困 难难问题。四是抓好供水 工工程质量监管。严格落 实实工程质量终身责任制 和和项目建设各项制度， 确确保建一处，成一处， 见见效一处。 （三）创 新新形式，加强运行管理 。一是进一步健全管理 体体制。结合当地实际， 按按照“以水养水，以工 程程养工程”的思路，制 定定切实可行的运行管理 办办法，探索社会化和专 业业化的多种经营管理方 式式。二是落实管护主体 和和责任。对于以村为单 位位的分散的小型供水工 程程 ,在工程建成竣工验 收收后，要按政策规定及 时时明晰产权，交给业主 或或收益人使用管护，集 体体或联户使用的项目应 建建立管护维修制度，明 确确管护责任，落实管护 措措施，在工程出现问题 后后有人管，坏损后有人 修修，确保人饮工程长期 发发挥效益；对于较大的 集集中供水工程要组建专 业业管理机构管理，做到 “ 六有 ” ，即有管理站 、 有管理人员、有管护 制制度、有计量设施、有 收收费标准、有水源保护 措措施。三是建立供水工 程程维修管护基金。场镇 供供水站，要通9 / 10 过成本核 算算，从收取的水费中按 比比例提取资金，建立供 水水设施维修管护基金， 用用于供水设备及主管网 的的维 修管护，实行以水 养养水。 （四）加强水 源源保护，保障水源水质 不不被污染。一是切实做 好好水源保护工作。饮水 安安全关系到群众身体健 康康乃至生命安全，关乎 社社会稳定发展大局，各 乡乡镇和有关部门要高度 重重视水源保护，加强对 白白塔河、河舒河等流经 场场镇溪河水域水质的保 护护，严防场镇生产、生 活活污水直接排入溪河； 加加大对在保护区范围内 违违法排污和违规投肥养 殖殖等行为的监管和打击 力力度，防止饮用水源受 到到污染和人为破坏 ,确 保保水源安全。严格执行 我我县农村饮水安全工程 管管理有关规定，认真做 好好水源保护区的保护工 作作，加强对 污染水源的 治治理。二是加