关于取消农业税后乡镇工作现状的调查报告

1 / 6 关于取消农业税后乡镇工作现状的调查报告 关于取消农业税后乡镇工作现状的调查报告 今年来，全国部分省市取消了农业税，使乡镇干部从比较压头的税费任务中解脱出来，但是，取消农业税后乡镇干部“干什么，如何干”的问题也随之凸现出来。针对这种情况，近段，我们组织专人对我县 20 个乡镇工作现状进行了认真调查，发现大多数乡镇能顺应税费改革的形势，积极探索乡镇工作运行的新模式，创造了一些好的作法，但同 时时也还存在一些不容忽 视视的问题。 一、工作 思思路逐步转向，但在抓 落落实、见成效上有差距 。取消农业税前，许多 乡乡镇把税费征缴作 为第 一一位的工作来抓，无论 是是干部力量的摆布，还 是是工作经费的安排，都 把把税费征缴摆在最为突 出出的位置。取消农业税 后后，大部分乡镇能适应 形形势，果断地把工作重 心心调整到发展经济上来 ，提出集中主攻产业发 展展、招商引资、城镇开 发发的工作思路。但从目 前前具体实施来看，一部 分分乡镇虽然提出了较好 的的工作思路，但在如何 组组织实施，如何抓落实 等等方面还在徘徊观望， 一一下子难以适应工作思 路路的转变。 二、运行 机机制正在转变，但在促 平平衡、促发展上有差距 。取消农业税前，大多 数数乡镇实行“管线联村 ”的运作机制，2 / 6 将乡镇 所所有干部划分到各个村 ，村级各项工作都由驻 村村干部去落实。每名班 子子成员还联系分管 1 3 线。税费改革后，特 别别是今年，大多数乡镇 打打破了这种传统的运作 模模式。从我们调查的 20 个乡镇来看，有 13 个个乡镇将干部分成了产 业业发展组（抓结构调整 ）、招商引资组、综合 事事务组（抓计划生育、 社社会治安综合治理、安 全全生产、农村党建等） 3 个组，有 5 个乡镇将 干干部分成了城镇开发组 、招商引资组、产业发 展展组、综合事务组 4 个 组组，还有 2 个特色产业 比比 较明显的乡镇将干部 分分成了烟叶产业组、苗 木木花卉组、综合事务组 。运行 机制经过调整之 后后，很明显地突出了改 革革发展主题。但从运作 效效果来看，产业发展、 综综合事业、城镇开发 3 个个组因以往有一定的工 作作基础，运作比较好， 但但分到招商引资组的干 部部，由于有的认为招商 引引资不确定因素多，劳 神神费力后不一定见成效 ，干脆不争不跑，因此 ，招商引资这块工作显 得得滞后，从而影响整个 乡乡镇工作的平衡推进。 三、改革分流顺势推 进进，但在聚能人、优结 构构上有差距。随着税费 改改革的推进，乡镇机构 改改革、人员分流也顺势 而而进。领导职数减少了 ，干部人数精简了，但 仍仍然存在部分乡镇干部 年年龄结构老化 、能力水 平平不高等问题，从调查 的的 20 个乡镇来看， XX 年底，机关干部在册 人人数 530 人，其中 30 岁以下的 45 人， 31 -45 岁的 275 人 ， 46-50 岁的 140 人， 50 岁以3 / 6 上的 70 人。可以看出，部分 乡乡镇干部年龄确实偏大 。从工作水平上讲，相 当当一部分干部属于那种 只只会 “ 管线联村 ” 的“ 万万金油 ” 式的干部，思 想想比较封闭，竞争意识 、开拓意识不强，经济 工工作能力差， 服务本领 缺缺乏，难以帮助农民解 决决致富本领不高、信息 不不灵、产品销路不畅等 问问题。 四、干部管理 继继续加强，但在改作风 、树形象上有差距。随 着着农村各项改革，特别 是是税费改革的不断推进 ，各级各部门也出台了 一一系列文件，采取加强 教教育培训、严格责任考 核核、开展主题实践活动 等等相应的措施，切实加 强强对乡镇干部的管理。 但但从目前来看，部分乡 镇镇干部责任心、事业心 不不强，认为取消农业税 后后，最压头的“担子” 没没有了，可以轻松了， 上上班时看看报，象征性 地地在机关转一转，到村 组组跑一跑，工作浮于表 面面。特别是还有少数乡 镇镇干部参与请吃请喝请 玩玩，损坏了干部的形象 ，群众反映差。 五、 财财税征缴压力骤减，但 在在保运转、减赤字上有 差差距。取消农业税后， 曾曾 经是“铁板一块”的 财财税压力骤然没有了， 在在让乡镇干部松了一口 气气的同时，内心里又开 始始担忧工作经 费从哪 里里来。从我们调查的情 况况来看， 20 个乡镇都 不不同程度地负债，少则 几几十万，多的上千万元 。只要乡镇工作在运转 ，那么就要经费投入， 小小到电话费、电费等办 公公经费，大到基础设施 建建设、产业化配套体系 建建设等方面经费的投入 ，尽管各级各部门对乡 镇镇也加大了投入，但因 乡乡镇工作头4 / 6 绪多，经费 来来源相对不足，以后工 作作运转特别消赤减债的 钱钱从哪里来， 90%以 上上的干部都比较担忧。 针对以上问题，我们 认认为，必须要顺应取消 农农业税后乡镇工作面临 的的新形势，抓住发展的 新新机遇，采取积极有效 的的新措施，乘势而上， 开开创乡镇工作新局面。 一、对乡镇干部的职责 定定位要有新突破。取消 农农业税后，乡镇干部的 工工作职责就是要一心一 意意谋发展，具体落实“ 三三抓”。一是抓产业结 构构调整。要把产业结构 调调整作为建设农村全面 小小康社会的主导工程来 抓抓，在措施落实上要注 意意做到“两个转变”， 即即调整产业布局要由均 衡衡分布向突出重点转变 ，靠农村经济大户带动 促促发展；指导农业生产 要要由管种管收向品牌培 育育、规模经营转变，靠 优优化品 牌和做大规模促 增增收。二是要抓农业服 务务体系建设。要以经济 大大户为依托，大力培育 各各类专业协会、专业合 作作社，为农业产前、产 中中、产后提供全程服务 ，包括信息、技术和销 售售服务及基础设施建设 等等。三是要抓招商引资 。要把招商引资作为寻 找找发展出路、加快消赤 减减债的根本举措来抓， 要要立足本地资源优势、 地地理优势、交通优势、 人人文优势，千方百计争 项项目、争资金、争技术 、争人才，搞活农副产 品品深加工，大力发展工 业业经济，坚定不移地走 强强农兴工之路。 二、 对对乡镇工作的运行机制 要要有新调整。农业税取 消消后，5 / 6 乡镇干 部要彻底 从从以往的“催粮要款” 任任务观念中走出来，围 绕绕发展要务创新工作运 行行机制，要由包线、包 片片、包村逐步转变到包 产产业、包行业、包项目 上上来，要敢于打破常规 ，果断调整，集中一切 可可以集中的力量抓发展 。如有些乡镇把工作力 量量分成产业发展、招商 引引资、城镇开发、综合 事事务几块，让一些思想 观观念较新、开拓意识较 强强、经济工作本领较高 的的乡镇干部从事产业发 展展、招商引资，就不啻 为为一个好的运行机制。 因因此，各乡镇要立足乡 情情，根据自身特点创新 工工作机制。 三、对乡 镇镇干部的教育培训要有 新新举措。取消农业税 后 ，乡镇干部的主要职责 就就是抓发展，因此，在 要要求乡镇干部有较强的 * 理论素质的同时，必 须须要有较扎实的经济工 作作本领。要按照分级负 责责、分层培训的原则， 适适应农业和农村经济社 会会发展的新要求，在摸 清清乡镇干部文化科技水 平平的基础上，采取聘用 专专家上辅导课、开展远 程程教育、创建科技示范 基基地、举办 “ 学用科技 大大比武 ” 活动、外派学 习习考察、实践锻炼等形 式式，对乡镇干部加强农 村村实用技术、企业经营 管管理、投资融资、财政 金金融等方面的教育培训 ，增强驾驭市场经济的 本本领。 四、对乡镇干 部部的考核管理要有新办 法法 。要树立以政绩论英 雄雄的考核理念，建立健 全全考核管理体系。乡镇 对对干部下达考核指标时 ，要根据干部个人长处 ，在实行“因事择人” 的6 / 6 的基础上，科学量化考 核核内容，合理地配置工 作作责任金，既要考虑到 工工作的原有基础，又要 考考虑到工作的难易程度 ，让干部感到既有压力 ，更有动力。