市卫生监督网格化管理暨协管员制度工作总结

1 / 7 市卫生监督网格化管理暨协管员制度工作总结 为进一步完善我市卫生监督体系建设，全面推进卫生监督网格化管理新型监管模式，根据四川省卫生厅关于全省卫生监督实行网格化管理的通知（川卫办发 XX33 号）和四川省卫生执法监督总队卫生监督工作网格化管理实施办法（川卫监总发 XX19 号）等一系列文件精神，结合本地实际，我市各级卫生执法监督机构本着 “ 依法行政、精简、效能、统一 ” 的原则，因地制宜地全面整合现有卫生监管人力、物力资源，健全执法责任制、落实奖惩和责任追究制，全面启动和正式实施了卫生监督网格化管理暨协 管员制度工作，现将此项工作进展情况总结如下。 一、加强领导、健全制度，构建网格化管理新模式 为全面顺利推行卫生监督工作网格化管理新型监管工作模式，确保工作机制顺利运行，市卫生执法监督支队及各县（市、区）卫生执法监督大队均成立了卫生监督网格化管理工作领导小组。市支队下发了 XX 市卫生执法监督支队关于贯彻落实卫生监督网格化管理的通知，及时研究制定了全市卫生监督网格化管理工作实施方案及实施细则，建立健全了卫生监督网格化管理组织机构、稽查工作、岗位责任、过错追究、考核奖惩、乡镇协管员信息报告 6 项制度。各县（市 、2 / 7 区）也结合实际制定了相应的实施方案和实施细则及管理制度，切实组织和领导卫生监督网格化管理工作的实施，及时研究解决网格化管理日常工作运行中出现的问题。并将此项工作列入各级卫生执法监督机构目标管理单项考核，以此推进全市卫生监督网格化管理新型监管模式的建立。 二、强化宣传、统一认识，提高网格化管理工作效率 卫生监督工作网格化管理监管模式是加强卫生监督体系建设，深化卫生监督体制改革，构建卫生监督长效监管机制的一项重要举措。为此，全市各级卫生执法监督机构组织全体干部职工认真学习四川省卫生厅关于全省卫生工作实行网格化管理的通知及相关文件精神，深刻领会此项工作的重要性和必要性，了解掌握网格化管理的目的、意议和要求，明确了卫生监督工作网格化管理的具体职责，网格化管理工作得以全面推进。同时，各县（市、区）迅速启动了卫生监督协管员制度建设工作，组织对拟聘的社区卫生服务中心、中心卫生院和乡镇卫生院卫生监督协管员进行了培训，提高他们的业务水平。目前，全市卫生监督工作网格化管理已进入全面实施阶段。 三、划片分工、责任到人，建立完善网格化监管网络 按照 “ 因地制宜、统筹规划、合理化网、网内履职、层层落实 ” 的工作方针和 “ 纵向抓 延伸，横向抓覆盖 ” 的工作思路，坚持 “ 谁监督、谁负责 ” 原则，实行划片包干、定点定3 / 7 人，建立起了 “ 纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底、责任到人 ” 的卫生执法监督工作网格化监管网络。全市卫生执法监督机构按照网格化监管工作要求，认真落实网格管理职责，签订责任书，建立和落实了卫生监督网格管理公示制度，在监管单位推行卫生监督信息公示和卫生监督网格化管理联系卡制度，将各自管辖范围所涉及的食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品、公共场所、职业、放射、学校卫生、传染病防治、医疗机构和采供血机构及 其执业人员管理等各项监督任务合理划分了责任片和网格点，落实了网格点负责人及监督人员，明确了网格内的工作职责和要求，建立起了权责明确、任务清晰、流程规范、运转灵活、奖惩分明、责任落实的工作机制。目前，全市按行政区划共设立 5 大卫生监督工作网格化管理片区，共计 115 个网格化管理网格点。 四、摸清家底、规范建档，打牢网格化管理工作基础 为了合理划分网格，真正做到任务包干、责任到人，市支队做了大量扎实性的基础工作，对辖区直管的食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品、公共场所、职业、放射、学 校卫生、传染病防治工作、医疗机构和采供血机构进行了详细的调查与摸底，为下一步网格划分打好基础；同时，要求各区县卫生执法监督机构切实加强摸底4 / 7 工作，建立完善各区县自己的本底资料。并召开会议进行专题研究，对监管单位基础档案格式进行了统一规范。按照“ 谁监管、谁负责 ” 的原则，全市卫生执法监督机构对管辖范围内的从业机构及其执业人员等对象进行了全面调查摸底，认真填写了网格化管理摸底调查表，并建立和完善了相关基础档案。现调查摸底工作已全面完成。 五、明确职责、强化监管，保障网格化管理规范运行 按照 “ 问题能发现、事态能控 制、突发问题能解决 ” 的工作要求， XX 市全面落实了 “ 分区网格有人管，格内监督有人干 ” 责任制，层层抓落实。一是实行了层层负责制。各级卫生监督机构主要领导作为网格化管理第一责任人，认真履行了领导职能，对网格化监管各项工作的落实情况经常进行检查督导，发现问题及时解决，确保网格化管理工作的顺利进行；片区负责人对分管网格的日常工作进行巡查和考核，组织网格内违法行为的查处工 作；卫生监督员负责网格内监管单位的依法监管，掌握监管单位的基本情况，实施日常卫生监督和工作信息的收集、核实、报告，受理举报、投诉的调查处置等一站式监管；二是建立了网格化管理制约机制。各级卫生执法监督机构均组建了网格化管理工作稽查科组，对网格化监管工作进行稽查，形成了以稽查为抓手的新型卫生监督业务工作评估考核机制，推动了卫生监督工作网格化管理的规范运行；三是严格执法责任制。建立了责任追究、奖5 / 7 励机制和层层抓落实的责任体系，分工不分家，做到协调配合、统一标准、统一行动、互通信息，提高了工作效率和质量。对不履行法定 职责、滥用职权或未尽监管职责引发重大安全事故，或造成重大不良社会影响的，实行责任追究，对工作不力、行动迟缓、消级应付、工作推诿的大队、科室（站）及卫生监督员予以通报批评。通过这些举措，保障了卫生监督工作网格化管理的规范运行。 六、推行协管员制度，建立完善基层卫生监督网底 为建立完善基层卫生监督网底，按照省、市相关要求，各县（市、区）结合实际制定了卫生监督协管员工作职责、考核指标、纪律要求及卫生执法监督协管员工作考核评分标准，从各社区卫生服务中心、中心卫生院和乡镇卫生院的公共卫生人员中择优选聘了一 部分人员，经过严格培训，考试合格后，聘为当地卫生执法监督协管员，并对卫生执法监督协管员的工作职责、考核指标、纪律要求进行了明确和细化。同时本着 “ 因地制宜、整合资源、统筹兼顾、建立机制、增强力度 ” 的原则，按照四川省人民政府法制局关于全省范围内统一制发协助行政执法证的通知（川府法199923 号）文件要求，目前，我市 XX 区 73 名、 XX 市 88名、 XX 县 93 名、 XX 县 55 名 ,共计 309 名卫生监督协管员已依照规定程序通过了政府法制局培训，并取得了协助行政执法证或助理卫生监督员证正式上岗履职。 6 / 7 七、 初步成效 通过派驻机构和网格化建设，整合了现有卫生监督人力、物力资源，建立完善了网格化卫生执法监管网络，通过聘任乡镇协助卫生监督员，解决了农村卫生监督工作薄弱环节，实现了卫生监督工作关口下移，加强了卫生监督执法力度，取得了较好的工作成效：一是延伸了卫生监督范围，实现了卫生监督全覆盖。全市学校卫生、生活饮用水卫生监督覆盖率达 100%，乡镇达 90%以上，食品量化分级管理率达 100%。关口下移后，能及时受理举报投诉、及时为业主提供更好的卫生技术指导和服务，做到了监督与服力并重，方便了基层群众，人民群众对卫生执法 工作的认知度、满意度都有很大提高；二是加大了执法力度和案件查处速度。实行网格化管理后，执法力度得到了加强，受理举报查处率达 100%，立案处罚数大幅度提升，及时有效的纠正了违法行为，切实保护了人民群众的身体健康。通过对市本级和各县（市、区）卫生监督机构网格化管理工作的考核、评估和稽查证实，全市通过网格化管理工作的开展，建立了权责明确、任务清晰、流程规范、运转灵活的工作机制和卫生监督执法工作评价体系，进一步落实了奖惩和责任追究制，充分调动了卫生监督员积极性，促进了卫生监督档案的规范化管理，提升了卫生监督员的责任 意识和综合执法水平，卫生监督效能明显提7 / 7 高，从而提升了卫生监督机构的综合执法水平。 八、存在问题和建议 一是卫生监督工作人员少、任务重、经费缺，导致部分乡村、企业、经营单位的卫生监督工作不能到位；二是乡镇卫生监督派出机构部分还未落实、人员还未到位、房屋及办公设备还未添置，导致卫生监督网格化管理工作还不能深入乡村和边远地区；三是卫生监督体制改革以及与药监部门的整合还未落实到基层，一定程度上影响了监督员积极性。 建议一是尽快出台卫生监督队伍整合相关政策，以明