关于城市公共设施管理的调查报告

1 / 8 关于城市公共设施管理的调查报告 城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务。城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面 ;城市管理则是一项社会性系统工程。它包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣、食、住、行。从根本上讲城市建设和管理的最终目标都是要改善城市人民的生产生活环境。近几年，我市加快城市建设改革步伐，强化了城市管 理理，城市建设和管理取 得得了明显成效。云冈旅 游游专线改造、城市集中 供供热一期工程、集贸市 场场建设、西郊污水处理 厂厂建成运营、两路拓宽 、城市绿化、广场建设 、迎宾大桥建设、古城 旧旧街的保护修缮、 小区 建建设和管理等都为我市 增增添了靓丽的一笔。我 市市不仅被国家评为卫生 城城市、优秀旅游城市， 云云冈石窟还列入了世界 文文化遗产。 然而，由 于于历史欠帐较多，我市 作作为一个较大城市，其 城城市建设和管理水平与 自自身地位很不相称，与 多多数中等城市特别是较 大大的市相比，建设和管 理理差距逐年加大。落后 的的城市建设和管理，影 响响了我市的对外形象， 并并制约着我市的经济发 展展。着眼发展，重振大 同同雄风，加强城市建设 和和管理尤为重要。围绕 这这个问题，三月上旬， 我我们先后深入市规划 局 、市政公用局、环保局 、建委、节水办及部分 街街区、集贸市场进行了 专专题调研，并给市十一 届届人民代表大会第五次 会会议提供此项专题调研 报报告，供代表审议此专 题题时参考。通过调研， 我2 / 8 我们认为，我市城市建 设设和管理存在的主要问 题题：一是规划滞后，标 准准不高。我市的总体规 化化是 84 年制定的 (97 年制定的至今未获批 准准 )，到目前分规和详 规规都没有出台。由于规 划划的龙头作用没有得到 充充分发挥，十多年以来 ，城市建设就项目论项 目目而对大同这样一座历 史史文化名城和工业城市 在在城市特点方面缺乏理 性性研究，使我市建设缺 乏乏 超前意识、形象意识 和和商品意识，出现了旧 城城不旧，新城不新，既 不不传统，又不现代的现 状状。二是城管体制不顺 ，机制不活。机构改革 前前，我市城管体制繁锁 复复杂，政府职能部门的 管管理，条块纵横交错， 政政出多门，说起来是齐 抓抓共管，实际是关系松 散散，职责交叉，各自为 战战，形不成整 体的城管 合合力。三是城市基础设 施施建设资金严重匮乏。 城城市建设和管理水平如 何何，反映的是一个城市 的的综合实力。由于近几 年年，我市经济不景气， 加加之缺乏经营城市的观 念念，政府投入到城市建 设设和管理上的财力有限 ，致使城市建设形成了 瓶瓶颈制约 。四是城管部 门门经常化、规范化管理 不不到位，致使占道经商 ，乱倒垃圾、违章建筑 、破坏绿地、户外广告 和和野广告混乱等现象长 期期得不到彻底整治，严 重重损害了市容市貌。五 是是我市水的供需矛盾日 益益突出。六是执法力度 不不够，缺乏必备的制约 和和强制性。城市建设和 管管理要上档次，离不开 强强有力的法律法规等制 约约手段作保证。但近年 来来，我市规划缺乏权威 性性，人为因素严重。城 市市管理执法不到位的现 象象非常普遍。形势逼人 ，不进则退。3 / 8 认真研究 探探讨我市建设和管理的 问问题，已是当务之急。 1、加大城市规划管理 工工作力度。严格 贯彻执 行行规划法，充分发 挥挥规划在城市建设和管 理理中的龙头作用。一要 搞搞好城市总体规划。城 市市形象的塑造，关键是 规规划。市政府要尽快制 定定出台 2000 年 -20020 年我市总体规划 ，在此基础上制定好分 规规和详规。对御东新区 分分区规划要抓紧论证工 作作。总体规划要吸取历 史史教训，汲取百家之长 。坚持高起点，高品位 ，使规划思路和群体建 筑筑风格既体现古城风貌 ，又洋溢现代气息，能 够够适应城市建设管理和 发发展的需要。二要严格 执执行城市规划。在执行 规规划上，必须坚持规划 一一张图，建设一盘棋， 审审批一支笔，管理一条 龙龙。对违章 违法建筑要 不不徇私情，严格执法， 树树立规划权威。对城市 重重点开发建设项目要进 行行合理布局，体现政府 行行为。特别是小区的开 发发建设要做到功能配套 齐齐全。同时，调整好间 距距比例，解决好建筑物 密密集、遮光问题，留出 空空地搞绿化。大同市 古古城保护规划已经颁 布布，在旧城区开发改造 ，要强化一类区的保护 力力度。城市所有大的建 筑筑工程规划设计和小区 规规划设计都要进行公开 招招标，对所有建筑设计 特特别在结构和抗震性能 方方面进行审查。并要克 服服以往停车场严重不足 ，住宅小区环境容量标 准准不高及公用设施不配 套套等 问题。三要加强市 场场规划管理。集贸市场 作作为城市居民购买生活 必必需品的交易场所，是 城城市的公共设施，是城 市市建设和管理的重要内 容容。城市规划要把4 / 8 集贸 市市场规划作为整体规划 的的重要组成部分。目前 ，我市已建成集贸市场 110 个，由于众所周知 的的原因，部分建成的集 贸贸市场未投入使用。马 路路市场和违章占道经商 现现象依然严重。解决这 一一问题的根本途径是建 立立完善的集贸网络和强 有有力的市场管理体制。 市市场建设和管理必须齐 头头并进，标本兼治。市 场场建设应坚持科学论证 ，统一规划，布局合理 ，简易便民，收费低廉 的的原则。对 市场的管理 ，规划、工商、市政公 用用局等部门要密切配合 ，规范管理，力争今年 一一次性取缔我市的马路 市市场、增强 市容市貌的 良良好观瞻。 2、加大 城城管工作的力度。城市 管管理的形象，就是这个 城城市的形象、城市政府 的的形象，也是城市市民 的的形象。只有秩序的繁 荣荣才是真正的繁荣，而 创创造一个优美舒适的生 产产生活环境也是广大人 民民群众所渴望的。机构 改改革后，经过对全市城 市市管理部门撤、并、收 ，理顺了城市管理机制 ，重新调整和明确了部 门门职能，成立了市政公 用用局，解决了过去城管 工工作、机构重叠、职能 交交叉、责任不清、 推诿 扯扯皮等问题，城市管理 体体制和机制得到了进一 步步完善。今后，政府要 加加大城管工作的力度， 提提高城市管理标准，按 照照全国卫生城的要求， 认认真找差距，订措施， 强强化行政主管部门的内 部部 职能，形成城市管理 快快速反应机制。一要强 化化依法管理。认真贯彻 执执行城市管理法律、法 规规和文件，严格依法办 事事。同时，要加强执法 队队伍建设，引入竞争、 奖奖罚、监督、制约等用 人人机制，5 / 8 切实增强城管 执执法人员责任感，形成 严严格执法、高效务实的 工工作作风，以适应新时 期期城市管理工作的需要 。二要继续实行目标管 理理，抓好门前三包，层 层层落实责任，加强监督 检检查，严格验收奖罚。 三三要把城市管理同居委 会会建设与职能发挥，同 社社区服务、物业管理等 密密切结合起来。四要把 小小街小巷下水、道路的 修修补作为主要内容。长 期期以来，我市旧城区小 街街小巷 80%没有下水 ，这一问题应 分期分批 给给予解决。五要对城市 环环境卫生实行全方位管 理理。重点对居民小区、 车车站饭店、工商集贸市 场场、城乡结合部、御河 两两岸、公路铁路沿线、 城城市出入口等部位进行 督督促整改。环境卫生要 改改革扫、保、运、掏运 作作机制，按照定任务、 定定价格、定质量的原则 ，成立清扫保洁、垃圾 清清运、 粪便清掏队伍， 达达到减员增效、降低费 用用，提高工作质量的目 的的。六要按照中华人 民民共和国广告法和 大大同市户外广告管理规 定定加大对各类广告， 特特别是户外广告和野广 告告的整顿。对未经批准 、擅自设立的影响市容 ，阻碍交通的牌匾、非 法法广告和标志性设施， 坚坚决予以取缔 ;对字迹 不不 清，陈旧破损的限期 更更换和维修 ;对不规范 的的广告、牌匾限期改正 ; 对牛皮癣一类的野广 告告要动用人力进行彻底 清清除，并加大治理力度 。七要坚持以人为本， 通通过各种宣传教育手段 ，着力提高全民的城市 意意识。提高全民城市意 识识，是搞好城 市管理的 根根本途径，也是一项长 期期的治本工作。因此， 政政府要制定长期规划， 充充分利用各种形式，广 泛泛6 / 8 地、不间断地搞好宣 传传教育，做到建设现代 化化城市与培育现代化人 同同步进行。通过教育， 使使广大市民自觉参与到 城城市管理中来，自觉爱 护护环境，美化环境，培 养养遵守城市管理规范的 自自觉性。 3、加 大大城市建设力度。一要 广广辟筹资渠道，突破城 市市建设的瓶预制约。首 先先要抓住国家向基础设 施施建设投资的机遇，积 极极争取上级重视，千方 百百计把我市重点基础设 施施工程建设好。其次， 要要强化城市经营的理念 ，盘活城市存量资产 ， 以以存量换增量。特别是 要要强化土地一级市场的 管管理，通过市场竞争， 有有偿转让土地和部分设 施施的使用权。另外，在 市市场经济条件下，要由 政政府制定政策，招商引 资资，放手让个人和社会 经经济组织去建设和经营 市市场公用设施。并利用 私私人或国外资金，加大 公公益性基础设施的投资 和和建设力度。二要积极 筹筹备，分步实施道路拓 宽宽工程。继去年，两路 一一街 拓宽改造后。为进 一一步加强硬环境建设， 今今年市政府千方百计筹 措措、调度资金，将继续 对对我市操场城街等三条 大大干道及沿三条道辐射 的的五条小街进行改造。 仅仅在东、西、南、北四 大大 街投资更新路灯的资 金金将达到万元。为此， 在在抓好道路质量的同时 ，要注重抓好街灯建设 改改造工作。按照街区特 点点进行不同设计，达到 招招商引资、繁荣经济、 美美化城市，让大同亮起 来来的效果。三要搞好绿 化化工程。目前，我市城 市市绿化面积 1892公 顷顷，绿化覆盖率 25%，公共绿地面积 184 公公顷，人均公共7 / 8 绿地平 方方米，这与国家城市绿 化化的标准相差甚远。今 年年是我市开展城市绿化 年年活动的第二年 ，政府 将将计划投资 3000万 元元用于绿化建设，这充 分分说明我市对绿化工作 的的高度重视。城市绿化 要要坚持普遍绿化与重点 绿绿化、阶 段绿化与常年 绿绿化相结合，提高绿化 水水平，扩大绿化面积。 除除主要干道新植、补植 行行道树和绿化分车带外 ，要重视对广场、居民 区区、公园、城市出入口 和和名胜风景区的绿化。 针针对我市实际，提倡多 种种适宜树种、少种草坪 的的办法，对不同路段还 可可搞立体式绿化，多方 位位增大城市绿色面积。 同同时，要加强管护工作 ，一分种栽九分管理， 克克服绿化工作中重栽轻 管管的倾向。四要搞好城 市市供水、节水和污水处 理理工作。我市是严重的 水水资源缺乏城市。近几 年年， 地下水位不断下降 ，自来水公司产水量呈 逐逐步萎缩状态， 98 年 产产水量 8272 万立方 米米， 99 年为 7834 万万立方米， 2000 年 为为 7585 万立方米， 22001 年为 7515 万万立方米。加之地表水 水水质不合格，在没有开 发发新水源的情况下，水 的的供需矛盾逐步加大。 政政府要按照供需平衡、 持持续利用的原则，合理 调调整供水格局，加强城 市市计划用水和节约用水 ，采取有效措施，强化 水水源保护。加强中水技 术术应用，并扩大污水处 理理能力，提高污水资源 化化进程。特别是要加大 新新水源的开发力度和东 西西郊污水处理厂扩建及 全全线运营工程。五要搞 好好垃圾处理场建设。我 市市垃圾围城现象 非常严 重重，据统计全市日产生 活活垃圾 600 多吨。加 之之白色污染蔓延之势也 日日趋加重，8 / 8 筹建垃圾处 理理厂工程迫在眉捷。有 关关部门要抓紧工程的实 施施，争取使垃圾厂早日 投投入运营。六要下大力 抓抓好一次性拆除临时建 筑筑，一次性拆墙透绿工 作作。违章建筑是我市一 大大顽症，缺少绿地是我 市市生态建设的一大缺憾 。拆除违章建筑，拆墙 透透绿，任务艰巨，意义 重重大。据初步摸底，这 项项工作涉及 78 条街， 面面积达 100000 平 方方米，房屋 7000 至 88000 间。政府各部 门门要通力合作，搞好全 方方位保障，按照法定程 序序，确保高标准、高质 量量地完成好这项任务。 探讨 城市建设和管理是 一一个大课题，它涉及的 问问题还有很多。这次调 研研活动时间