关于城市建设问题的考察报告

1 / 8 关于城市建设问题的考察报告 8月 24号至 27号，笔者随北海市 下岗职工 出中心 问题考察组 在考察市解决下岗职工 出中心 问题和政府采购工作情况的同时，顺便也实地考察了市城市建设工作的进展情况。现将有关考察情况报告如下： 一、明确的城市定位，使市的城市建设成为有为之为 早在九五中期，市委、市政府就从实际出发，认真分析形势，研究市情，总结经验，吸取教训， 着着眼于市的长远发展， 提提出了今后一个时期市 经经济和社会发展的基本 思思路，明确了把建设 成成为风景秀丽、环境优 美美、经济发达、文化繁 荣荣、社会安定 、行居方 便便、市民文明的现代化 国国际旅游城市的城市 定定位。围绕这一定位， 按按照建设现代化国际旅 游游城市的总体思路和目 标标要求，市集中力量加 大大投入加快新区建设和 旧旧城改造，尽快改变城 市市建设落后面貌，把市 区区建设成为与美丽的自 然然风光相协调，具有完 备备的现代化城市功能、 鲜鲜明的山水特色和丰厚 的的文化内涵的现代化国 际际旅游城市。基于这样 的的战略考虑，市委、市 政政府按照保护山水城、 建建设园林城市、发展生 态态城的规划构想，以极 大大的决心、勇气和气魄 ，动员和组织全市广大 干干部群众，调动各方面 的的积极性，以启动一 批 重重点项目为先导，全面 推推进城市建设工程，取 得得了令人瞩目的显著成 绩绩。以城市中心广场、 解解放桥、象山广场和正 阳阳路步行街建设项目， 中中山中路等几条城市街 道道2 / 8 的综合改造项目，以 及及更大规模的环城水系 建建设项目为重点的城市 建建设工程，展示了市城 市市建设空前的力度和发 展展态势。经过精心策划 和和组织， 1999 年市 城城市建设和环境保护在 奋奋力开拓中取得了突破 性性进展，全面 开工重点 项项目 33 个，当年竣工 113 个 新文昌桥首 创创市城市桥梁比路宽、 桥桥底雕刻、融交通与旅 游游于一体的桥梁建设新 风风格；翊武路二期改造 有有 效地改变了四会路口 至至广西师大附中路口的 交交通瓶颈和该路段长期 存存在的脏、乱、差状况 ；中心广场的建成结束 了了没有大型城市广场的 历历史，人民终于拥有了 一一个集商业、集会、休 闲闲等多功能于一体的城 市市 客厅 ；民主路、 中中山北路、滨江路、南 环环路、七星路等路面拓 宽宽，管线下地，立面改 造造，交通状况和街容街 貌貌得到明显改善；桂阳 公公路雁山镇段改造完工 ，改善了旅游通道上交 通通阻塞的现象；城北防 洪洪堤建成，在当年防洪 中中 发挥了重要作用；虞 山山公园建成使用，改善 了了城市公园布局；鸟语 林林公园当年投资、当年 建建成使用 ，开创了吸纳 海海内外发达地区资金建 设设旅游景点的先例。 XX 年完成续建重点工程 项项目 24 个，其中正阳 路路步行街，象山广场， 中中山中路快、慢车道等 8 项工程完工，继续建 设设项目 16 个，新开工 重重点项目 18 个。 XX 年年 1-6 月份，已动工 项项目 45 个，新开工项 目目 31 个，续建项目 14 个，完成投资近 30 亿亿。 二、精心组织 ，市场运作，使城市建 设设做到了事半功3 / 8 倍 团结高效的组织领 导导是先导。在广泛征求 意意见的基础上，市委、 市市政府按照已经确定的 规规划、设计以及总体构 思思，进一步强化了领导 体体制，做到了整 个城建 程程统一领导、统一指挥 。市长是城市建设的总 指指挥长，各项工程都有 相相应的指挥长，建立了 统统一高效的指挥系统， 强强化了指挥长负责制。 各各部门、各单位在城建 过过程中，都服从指挥， 听听从安排，加强协调， 密密切配合，按照市政府 的的具体部署和要求，认 真真履行各自职责，方方 面面面形成合力，共同确 保保了各项工程顺利进行 。 确保工程质量 是是关键。在城市建设工 作作中，市委、市政府始 终终把质量第一放在 首首位，建立健全了工程 建建设质量责任制，切实 建建立工程质量行政领导 人人责任制、项目法人责 任任制、参建单位领导人 责责任制和工程质量终身 负负责制。为使每一项工 程程都经得起历史的检验 和和群众的评说，各指挥 部部都极端重视工程质量 ，绝不为赶工期，为节 省省一点儿建设资金而降 低低质量要求，更不允许 出出现豆腐渣工程。 在在各施工单位之间开展 了了工程质量竞赛活动， 使使每一项城市建设工程 都都成为让群众满意的优 秀秀作品。 文 明明施工是支撑。在市政 建建设中，市委、市政府 采采取了一切必要措施， 把把大规模城建设施工造 成成对环境的污染和4 / 8 对市 民民工作、学习、生活的 影影响减到最低限度。要 求求各有关部门、各施工 单单位在思想上牢固树立 全全心 全意为人民服务的 观观念，采取有效措施， 切切实加强施工管理。有 关关部门在整个大规模城 市市建设中，精心组织力 量量，打破常规，采用先 进进、实用技术手段，认 真真做好交通管制、疏导 和和城市环境卫生管理、 维维护等工作。在各项工 程程、各施工单位之间， 组组织开展了文明施工竞 赛赛活动，绝不允许以重 点点工程为借口，以时间 紧紧、任务重为借口，以 经经费紧缺、人力不足、 条条件有限为借口，污染 环环境、干扰市民。同时 ，严格遵守操作规程和 工工地安全规则，采取一 切切必要措施安全施工。 坚持依法办事是 保保障。深入开展了整顿 和和规范建设 市场工作， 坚坚持和完善工程的招投 标标制度，严格按国家法 律律法规办事，绝不允许 任任何人、任何单位在这 个个问题上搞随意性，自 作作主张，另搞一套，更 不不允许以权谋私。特别 是是招投标严格按规定的 原原则、程序，公开、公 正正地进行，绝不允许暗 箱箱作业，搞假招标、假 投投标。各级领导干部， 尤尤其是市级领导干部和 有有关职能部门的领导干 部部带头坚持原则，带头 遵遵守各项法律法规及工 程程建设的有关规定，不 搞搞条子工程人情工程。 纪纪检、监察、审计、建 设设等有关部门深入开展 执执法检查，一经发现工 程程项目中的违纪、违法 行行为，就及时认真 地查 处处。 全心全意依 靠靠人民群众是前提。实 施施城市建设工程之所以 进进展顺利、成绩显著， 是是与广大人民群众理解 、支持和5 / 8 参与是分不开 的的。发动群众、依靠群 众众，是搞好城市建设最 基基本的经验、最深切的 体体会。在施工过程中注 意意动员组织广大市民群 众众，特别是工地附近居 民民群众积极配合和参与 工工程建设。各部门、各 单单位在实施拆迁过程中 ，注意认真细致地做好 思思想教育工作，采取切 实实可行的政策措施，维 护护拆迁户的合法权益， 妥妥善做好安置工作。 加强协调、密切配 合合是重要条件。城市建 设设工程是市发展经济社 会会的重点工程，搞好这 项项工程，事关跨世纪发 展展的大局。城市建设工 程程政策性强、涉及面广 、持续时间长，需要全 市市各级各部门的密切配 合合、协同作战。特别是 有有拆迁安置任务的单位 ，都以大局为重，做到 个个人利益、集体利益服 从从全局利益，小家 服服务大家，多做具 体体的艰苦的实际工作， 教教育群众，化解矛盾， 多多为重点工程着想，多 为为政府分忧，经受考验 ，交出一份合格的答卷 。各部门、各单位都从 实实际出发，简化办事程 序序，提高办事效率，热 心心服务基层、服务群众 、服务重点工程，为重 点点工程建设排忧解难。 三 、关于城市建设 经经验的几点启发 城城市建设是一种经济行 为为。城建本身就有一个 投投入产出的问题，就是 一一个地地道道的经济行 为为。从经济方面考虑城 市市建设问题，也就是讲 求求城市建设的经济性。 长长期以来，许多城市包 括括北海市对城市功能、 规规模的界定和远景蓝图 的的6 / 8 描绘，面对城市建设 的的经济性考虑不多，导 致致了一些不良的建设后 果果。比如，城市总体 规规划与国民经济发 展展计划不相协调，目 标标脱节、措施各异，脱 离离经济能力贪大求洋， 盲盲目铺摊子，出现了一 些些半拉子工程；有的不 考考虑长远发展，搞了一 些些低水平的重 复建设， 浪浪费了大量的建设资金 ；有的成本观念淡薄， 一一味地进行投入，致使 城城建投资效益严重流失 等等等。凡此种种，都与 我我们对城市建设的经济 属属性认识不足和经济论 证证不充分有直接关系。 因因此，有必要在城市建 设设中引入经营理念 ，并切实加强经济论 证证，包括城市建设在 经经济上的可行性论证、 投投入产出论证、投资来 源源与偿还能力论证、投 资资效益与回收期论证、 建建设成本论证等等。这 不不仅可以使城市建设的 合合理规模得以从经济上 度度量，也有助于提高城 市市规划的可操作性和城 市市建设的实际效果。 城市建设需树立 一 种种经营理念。市城 市市建设经验的核心之处 ，就在于他们建立了多 元元化的城市建设投融资 机机制，调动了方方面面 的的力量参与城市建设； 同同时建立和完善了城市 设设施的经营与市场运作 机机制，将城市资产纳入 市市场化经营轨道。目前 我我市城建工作要树立 4 个个观念：一是树立产业 观观念。按照城市建设的 经经济属性和客观经济规 律律的要求，对城建经济 进进行科学的宏观调控， 将将城建经济纳入国民经 济济计划体系，并象搞工 业业经济、农业经济、商 业业经济那样精心7 / 8 地谋划 项项目、核算成本、计算 盈盈亏，要特别注重运用 经经济政策和经济手段， 引引 导和调动各方面的力 量量参与城建经 济，真正 将将其发展成为一种实实 在在在的产业。二是树立 市市场观念。根据建立社 会会主义市场经济体制的 总总体要求，将所有可以 推推向市场的城建活动和 城城市设施推向市场，放 开开手脚让市场去优胜劣 汰汰、调剂余缺。三是树 立立资产观念。将已经形 成成的城市资产当作经营 城城市的资本，最大限度 地地发挥每一项城市资产 在在城建经济中的作用， 同同时要按照市场供求关 系系和城市发展需要不断 地地优化结构、增加总量 ，以求城市资产的滚动 增增值。四树立效益观念 。彻底改变那种视公用 设设施为福利产品的旧观 念念，通过 建立和完善城 市市建设的市场规则和政 策策措施，让城建投入能 够够获得相当于社会平均 利利润的经济回报，从而 赋赋予城建经济真正的经 济济内涵，并使其得以发 展展壮大。 经营城 市市必须处理好三个关 系系。 一是经济效 益益与社会效益的关系。 毋毋庸置疑，社会效益是 城城市建设必须考虑的问 题题，城市建设必须以满 足足人的需要为天职，创 造造更加适宜的人居环境 。但问题在于，城市建 设设是一个经济活动，不 能能也不可能凌驾于经济 规规律之上，因此，城市 建建设也要讲求经济效益 ，包括宏观效益和微观 效效益、直接效益和间接 效效益、眼前效益 和长远 效效益等等。尤其在市场 经经济日趋完善的今天， 要要更加明确地阐明城建 经经济的合法性与寻求城 建建效益的合理性，并通 过过相关政策的宏观调控 ，确8 / 8 保城建投入的合理 收收益。同时要更多地运 用用经济手段和经济方法 推推进城市建设，要把城 市市建设纳入大经济 的的范畴，统筹考虑其经 济济效益和社会效益，不 能能顾此失彼、失之偏颇 。 二是城建投入与 发发展经济的关系。经济 是是城市建设的基础，城 建建是经济发展的条件， 二二者相辅相成、互相制 约约，既对立统一，又互 为为因果。这就要求我们 在在进行城建投入时，要 投投入的恰如其分、投入 的的合情合理、投入的积 极极有效。总的原则应该 是是：既满足需要、适度 超超前，又厉行节约、讲 求求效益。现实中有几种 倾倾向需要克服：安于现 状状，止步不前，囿于原 有有的城建投资渠道，满 足足于修修补补、维持现 状状，城市设施