关于城市地下管网建设和管理情况的调研报告

1 / 4 关于城市地下管网建设和管理情况的调研报告 一、基本现状 随着全市城镇化进程的不断加快、城区面积的迅速扩大，城市地下管网的规模也不断扩大。目前，全市 6 个城区（中心城区和 5 个县城区）已建成各类地下管线公里。 （一）规划编制情况。综合规划方面，市中心城区和各县城区均未编制综合管线规划。专项规划方面，中心城区完成了 XX 市主城区排水（雨水）防涝综合规划、 XX 市主城区污水处理及再 生生利用设施建设规划 、 XX 市城市供水规 划划、 XX 市市域燃 气气规划。已委托中建 西西南院编制完成 XX 市市城区地下管线综合管 廊廊 规划，正在启动 中中心城区地下空间开发 与与利用规划编制的前 期期工作。 5 个县城区已 按按省住建厅要求，基本 完完成了城区排水（雨 水水）防涝综合规划、 城市污水处理及再生 利利用设施建设规划等 。部分专项管线规划由 规规划部门会同有关部 门 共共同编制。 （二）建 设设管护情况。建设方面 ，新建城区给排水、燃 气气、地下管网等基础设 施施由住建部门建设指导 、监督管理；专项管线 建建设由相关部门在建设 部部门指导下自行建设。 管管护方面，建成区综合 管管沟、市政公用设施管 线线的日常维护由城管部 门门负责，专业管线由相 关关部门在 城管部门的指 导导下自行负责。 2 / 4 （三 ）管理体制情况。城区 地地下管线分属水务、电 力力、通讯、燃气等 30 多多个单位，管理体制较 为为复杂，政府目前尚未 建建立城市地下管线规划 建建设管理的综合协调机 构构，没有完备的地下管 线线规划建设管理法规政 策策，管理体制呈现多头 无无序的状态。 （四） 资资金保障情况。规划资 金金方面，属地方政府层 面面承担的供水、排水、 燃燃气、综合管廊等专项 规规划，均由地方财政予 以以保障；专业管线规划 资资金，由企业自行负责 。建设管护资金方面， 城城区排水（含雨水、污 水水）管网、综合管廊建 设设管护资金由地 方财政 根根据规划项目安排建设 资资金，供水、燃气、电 力力、通信、广电等管线 建建设管护由企业结合市 场场需求采取自筹解决。 二、主要问题 （一） 规规划不够完善。城市地 下下空间利用和综合管线 缺缺乏科学、完整、清晰 的的综合规划，缺少对各 类类管线的统筹安排。专 项项管线权属部门与规划 部部门协调不够，自定规 划划、自行建设现象突出 ，与地下管线总体规划 不不配套、不协调，管线 重重叠交错和相互干扰现 象象严重。 （二）机制 不不够顺畅。一是涉及单 位位众多。城市地下管网 建建设管理涉及 30 余个 单单位，单位性质不一、 管管理权属各异、运行流 程程不同，各自为政、条 块块分割、多头管理的问 题题比较严重。二是缺乏 领领导机构。政府未建立 强强有力的地下管3 / 4 线建设 管管理领导机构，规划、 建建设、城管部门统筹协 调调力度有限、难度较大 。三是管理制度缺失。 地地下管线建设没有完备 的的法律法规，特别是对 于于一些政策不明确的违 法法行为缺乏有力的惩处 办办法。 （三）建设不 够够规范。一是监管不到 位位。政府相关部门对管 线线建设过程的审批、管 理理和监督不到位，部分 建建设单位根本不履行相 关关的报批手续，私自开 挖挖建设，有的报批后也 未未按照审批要求开挖建 设设。政府对未办理审批 手手续或违章建设的管线 工工程惩处偏软。二是时 间间难统一。同一项目开 工工时，管线入地往往难 以以一次性敷设到位，致 使使同一地段存在反复开 挖挖、“马路拉链”现象 。管线维护缺乏长远规 划划及年度计划，重复建 设设、重复开挖现象多， 施施工挖断管线事故时有 发发生。三是安全隐患大 。 XX 区街道普遍较为 狭狭窄，地下利用空间有 限限，不同管线安全距离 难难以保证。加之过去 执 行行规范不到位、管线建 设设统筹不力等原因，加 剧剧了部分地方管线密集 程程度，部分地方燃气管 道道、强电线缆等混杂一 起起，安全隐患严重。通 川川北路市救助站门口， 110 多 个平方的地面竟 有有 14个井盖、地下云 集集了 14 种管线。四是 维维护难规范。个别管线 单单位建设、维护前未正 确确履行基本建设程序， 往往往以城管部门的道路 挖挖掘许可替代城市规划 建建设审批许可，只考虑 本本部门行业标准、技术 规规范而不考虑其它管线 统统筹和城市整体发展。 如如市电力公司在扩建中 心心城区往西外的电力线 路路时，4 / 4 未经规划部门批 准准，在取得城管部门开 挖挖许可后就在滨河路上 挖挖掘管沟、埋设线路， 严严重影响 滨河河堤安全 和和群众正常生活。 （ 四四）资料不够完整。一 是是资料分散。专项管线 的的规划、建设资料大多 分分散保存产权 单位，没 有有集中统一存放到城市 建建设档案馆进行。二是 不不齐不准。部分专项管 线线缺乏完备的规划、建 设设资料，存在现状资料 不不齐、施工图纸不全等 问问题。个别部门在地下 管管线敷设、维护中随意 性性大，资料和管线现状 差差距出入较大。三是利 用用较差。管线档案信息 没没有实现共享，导致地 面面施工、个别管线单位 维维护管线时，常因管线 埋埋设情况不清楚而影响 、损坏其他管线。四是 电电子化水平低。城市地 下下管线资料均没有实现 数数字化、电子化管理。 （五）保障不够有力 。一是认识不到位。个 别别