关于城市建设的调研报告

1 / 14 关于城市建设的调研报告 旧城改造相对滞后。根据估测，全县旧城区占全县城区面积约 12%，居住人口约 1 万人，历经多年的发展，现在呈现出房屋破旧、交通拥堵、市政基础设施滞后、城市管理困难等问题，居住群众也迫切希望对旧城实施改造。目前主要存在以下几个问题：一是旧城房屋密集，空间狭窄，若按照国家规范审批方案，旧房拆除后房屋无法修建。二是邻里关系复杂，因旧城房屋密度大 、空间狭窄，规划执行 过过程中触及周边利害关 系系人较多，协调难度大 。三是我县现有旧城更 新新多为楼房业主进行， 未未形成有效的片区改造 ，增加改造难度。四是 XXX 县城市规划管理技 术术规定未通过法定 程序 审审批，执行起来有法律 层层面的瑕疵。近年来旧 城城改造多数有法律纠纷 。五是从旧城改造成本 看看，由于旧城区土地相 对对城郊新区价格更高， 拆拆迁补偿难度更大，改 不不如扩。 城市功能不 尽尽完善。一是城市生活 管管网与建设不同步。由 于于在城市建设中，各部 门门缺乏必要的统筹衔接 ，“水、电、气”等配 套套设施与城市管网铺设 ，常常不能同步，造成 城城市路面反复开挖的情 况况。二是中心城区交通 路路网建设、公共停车场 和和停车泊位容量难以适 XXX 市发展的需要。车 辆辆迅速增长与路网建设 滞滞后 的矛盾日渐凸显， 在在中心城区，一遇上下 班班高峰期和公共节假日 ，经常车满为患，拥堵 现现象十分严重，整个县 城城没有一个规范的停车 场场，城区车辆乱停乱放 现现象突2 / 14 出，从而严重影 响响城市交通秩序，影响 市市容市貌 ;三是没有规 划划进城车辆清洗场所， 特特别是遇到雨天，车辆 带带泥进城，严重影响城 区区环境卫生 ;四是背街 小小巷路灯照明设施缺失 ，造成主街亮而背街小 巷巷黑乎乎的，形成治安 、安全事故多发地段。 五五是为群众提供文化、 娱娱乐休闲的公益性设施 建建设相对不足。随着城 市市化进程不断推进，城 市市人口不断增长以及群 众众对文化、 娱乐休闲需 求求的不断增加，满足中 心心城区市民的休闲场所 日日显不足，文体 “ 四馆 ” 建设迟迟不能落实。 城市建筑形式单一。 城城市建筑风貌是人们认 识识一座城市的开始，是 城城市物质形态的外部显 现现给人的总体印象。目 前前，武胜城市建筑总体 存存在这样几个问题：一 是是中轴线不突出、天际 轮轮廓线缺失。二是缺乏 城城市个性特色。三是建 筑筑结构单一。四是与武 胜胜“嘉陵翡翠、阳刚武 胜胜”城市名片不符。五 是是设计理念陈旧。六是 建建筑物层次混杂，城市 建建设中的文化品味和现 代代气息没有得到彰现。 城市管理尚有缺失。一 是是城管局不具备基 本的 主主体执法权。 1996 年年，全国人民代表大会 通通过中华人民共和国 行行政处罚法，其第三 章章对 “ 行政处罚的实施 机机关 ” 作了严格规定： 第第十五条 “ 行政处罚由 具具有行政处罚权的行政 机机关在法定职权范围内 实实施 ”; 第十七条 “ 法 律律、法规授权的具有管 理理公共事务职能的组织 可可以在法定授权范围内 实实施行政处3 / 14 罚 ” 。根据 这这部法律的规定， XX 县县城管局作为一个事业 单单位，并不具备行政处 罚罚权的行政主体资格。 二二是设施权属多元，管 理理责任不清。道路上的 公公交站牌、电信杆、电 信信箱、垃圾箱按职责应 由由各职能部门、单位负 责责设置、养 护、维修、 保保洁，但事实上从这些 设设施建设完成后，就从 未未进行过保洁，更不用 说说养护、维修，破烂于 路路旁，严重影响街道的 市市容环境卫生和城市形 象象。背街小巷市容环境 卫卫生责任单位是社区， 但但多数无人管理，成为 卫卫生死角，人居环境较 差差，居民意见大。三是 管管理部门多，职责交叉 ，相互推诿扯皮现象严 重重。如流动摊点的整治 管管理。工商、城管、住 建建、公安按各自的职责 均均对其有管理，但这种 “费力不讨好”的事， 都都能说出不管的理由来 ，最终谁也不愿意管， 只只有城管孤军作战，游 商商、摊贩与城管队员打 游游击， 难以达到规范管 理理的效果 ;又如户外广 告告的管理，其主管部门 为为工商和住建两家，按 职职责住建主要对户外广 告告的设置进行管理，对 广广告的规格、式样、颜 色色、设置地点及是否影 响响城市容貌进行审查， 对对破残、未按审批要求 设设置及未办理设置许可 手手续的户外广告进行规 范范化管理 ;工商对广告 公公司申报的广告内容的 合合法性进行审批并对其 进进行有效的后续管理， 但但往往其后续管理职责 基基本上没履行，对没有 进进行申报违规的广告视 而而不见，造成大量的户 外外广告没有申报和审批 ，城市户外广告就显得 杂杂乱无章，严重影响城 市市景观。四是 管理人员 素素质有待进一步提高。 从4 / 14 从事城市管理的工作人 员员普遍水平不高，人员 来来自各个阶层，特别是 我我们的一线 职工绝大多 数数来自农村和部队复员 ，文化层次参差不齐， 管管理水平相对较弱。专 业业人才缺乏，如美学、 广广告规划、给排水专业 人人才短缺，园林绿化等 技技术人才很少，客观上 限限制了城市管理水平的 提提高。五是投入不足， 经经费得不到保障。设施 设设备投入不足。目前， 环环卫作业方面，县城仅 有有洒水车 2 辆，无现代 化化清扫作业车，只有 1 辆辆是符合规定的垃圾清 运运车辆，且油耗相对较 高高，其余垃圾清运车辆 均均为电动三轮车，不 能 达达到密闭运输的要求， 不不适应现代化城市管理 的的客观要求。从事环卫 工工作的一线工作人员工 资资只有 650 元，与其 劳劳动强度和工作量极不 相相符，而从事此项工人 作作的大部分是年老的女 同同志，安全隐患突出。 居民素质有待提高。 近近几年来，随着我县城 市市化进程的加快，大量 的的农民、务工人员涌入 县县城，由于他们原有的 生生活习惯，短时间难以 改改变，还不能完全融入 城城市生活，存在一个教 育育和引导他们适 XX 市 生生活习惯的过程。由于 部部分市民的综合素质差 ，随地吐痰、乱占道、 闯闯红灯、破坏公共设施 、私搭滥建、装修扰民 、 邻里矛盾、养宠物随 地地大小便等现象还较为 普普遍。 尽快研究出台 旧旧城改造政策。旧城改 造造是改善群众居住条件 和和城市面貌的重要手段 ，是提升城市竞争力和 影影响力的5 / 14 重要举措。要 把把加快旧城改造作为改 善善民生，进一步优化城 市市环境的大事来统筹安 排排，稳步推进。建议： 一一是尽快研究确定旧城 改改造相关政策。二是由 符符合资质的公司作为业 主主进行片区旧城更新工 作作，形成规模，减少规 划划执行难度。三是对旧 城城区市政基础设施进行 升升级，使旧城区城市功 能能正常发挥。四是对旧 城城区破旧危房分步进行 改改造加固，消除住房安 全全隐患。 五是尽快完善 XXX 县城市规划技术管 理理规定，并按法定程序 审审批，从根本上解决法 律律上的问题。 加快基 础础设施建设步伐。一是 要要继续坚持搞好土地清 理理工作，坚决树立“先 造造环境后卖地”的土地 管管理利用策略，在上宗 土土地拍卖中，预留一部 分分资金，用于下宗地块 的的道路的铺设、环境的 打打造，提升土地市场价 值值，合理配置土地资源 ，提高土地利用率，发 挥挥土地增值效益，为城 市市建设开辟融资渠道提 供供条件。二是构建城市 道道路骨脊，至少拉通两 条条横纵贯穿的城市主干 道道，使城市建设根据主 干干道走向规划。三是开 展展城市亮化建设 ，对背 街街小巷进行全面亮化， 安安装路灯，有效降低治 安安、安全事故的发生率 。四是在中滩桥及嘉陵 江江大桥适当位置设立两 个个进城车辆强制冲洗站 ，解决泥车进城影响市 容容问题。五是尽快打通 人人民北路大通道，分流 建建设路的客货车辆，同 时时，对新规划的城市会 客客厅综合体等项目要预 先先设地下停车场或建立 立立体停车场。 加强城 市市配套设施建设。现代 化化城市建设是为提高城 市市6 / 14 人民生活水平和生活 质质量服务的。作为现代 城城市还要求绿起来、亮 起起来、美起来、活起来 。过去，由于我们对城 市市功能认识有偏差，对 环环境建设重视不够，低 水水平重复建设造成了一 定定的损失。因此，城市 建建设必须树立“精品” 意意识，不求最大，但求 最最好，要从一味追求城 市市规模转向寻求优化城 市市结构、完善城市功能 、改善城市环境、提高 城城市管理水平和居民生 活活质量上来。一是加大 公公共环卫设施建设力度 。实行公共环境设施与 房房屋建筑工程同步规划 建建设，一方面有利于与 市市民生活设施的同步配 套套，缓解环卫设施的不 足足，另一方面可以避免 在在建成房屋后再规划建 设设环卫设施时，选址附 近近的居民反对。二是要 把把水电气、公用设施、 灯灯饰工程等建设与城市 建建设，同步规划，同步 实实施 ，坚决防止道路反 复复开挖的情况发生。三 是是城市建设要量力而行 ，坚持稳中求进，不能 遍遍地开花。特别是旧城 拆拆迁建设，要坚持开发 一一片，完善一片，环境 建建设先行，真正把改善 居居民生活环境和提高生 活活质量摆到重要位置。 重视城市特色建设。 从从某种意义上讲，城市 的的特色就是城市的生命 力力和吸引力之所在。我 县县无太多的历史文化积 淀淀，但我们有可开发利 用用的青山绿水，这是武 胜胜城市建设十分珍贵的 财财富。加强城市的特色 建建设，首先应加强标志 性性建筑的设计与建设， 建建筑样式要力求现代化 、多样化，改变清7 / 14 一色 “火柴盒” 、“豆腐块 ”的状况 ;其次应建立 富富有历史文化特色的娱 乐乐广场等公用设施，增 加加人文景观，给城市融 入入文化内涵 ;另外，要 特特别重视伊斯兰民族文 化化资源和沿口古镇旅游 资资源的开发。 加大城 市市管理力度。俗话说“ 三三分建，七分管”，说 的的是建设重要，管理更 重重要 ;建设难，管理更 难难。随着城市规模的不 断断扩大，应该坚持城市 管管理 “ 责、权、利 ” 相 统统一原则，树立大城管 的的理念，进一步理顺城 市市管理体制。一是理顺 关关系。建议由县政府组 织织召开涉及城市管理部 门门的协调会，对现有的 各各自管理职能进行整合 优优化，理顺职能职 责， 提提高城市管理效率。二 是是解决城管部门的执法 权权。县公安局选派 3 5 名热爱城管事业、 政政治思想素质好、业务 工工作能力强的公安干警 ，担任城管执法小队队 长长。选派到城管执法的 公公安干警，编制保留在 县县公安局，日常工作仍 在在公 安局，只是在进行 城城管执法时，协助城管 局局开展相关执法工作。 三三是加大投入。加大对 城城市管理的资金投入， 特特别是环卫资金，购买 至至少 1 辆吸扫车，解决 目目前县城清扫不彻底， 只只扫垃圾无法扫除灰尘 的的现状。再添置 1 辆垃 圾圾转运车，解决目前 1 辆辆垃圾转运车 24 小时 运运转且不能及时完全转 运运县城生活垃圾的现状 。四是从改善城管执法 环环境着眼，疏堵结合， 将将人性化管理与严格执 法法有机结合起来，加大 对对重点地段的城管执法 力力度，逐步落实长效管 理理机制。建议在人口密 集集的旧城8 / 14 区和市场功能 不不完善的城区，在不影 响响交通、不影响市容、 不不影响群众生活秩序和 治治安的前提下， 进行规 范范管理的疏导点：如修 鞋鞋、擦鞋、修自行车、 缝缝补衣服等群众生活需 要要的服务项目，划出固 定定的街段进行规范管理 ，这样既解决城市管理 问问题、扩大了就业，完 善善了城市功能，同时又 满满足了人们的消费需求 ，体现了城市管理的以 人人为本 管理理念，促进 城城市和谐发展。 积极 推推行管理方式的改革。 建建议把管理工作推向市 场场，变独家经营为多家 经经营，使管理水平在市 场场竞争中得到提高。可 以以选择一部分道路的清 洁洁打扫实行招标管理， 面面向市场确定清扫队伍 ，由政府出资购买公共 服服务。进一步调动社区 、单位参与城市管理的 积积极性。通过考核奖惩 等等办法将社区工作重心 调调整到城市管理上来， 合合理调整社区管理城市 的的自主权，挖掘潜力， 促促使市容市貌管理同就 业业等工作有机结合，调 动动社区、单位及广大市 民民参与城市管理的积极 性性，为建立健全长效管 理理机制打下坚 实的群众 基基础。 加强市民文明 教教育。在城市化进程中 ，需要同时提升市民文 明明素质的 “ 软实力 ” 。一要强化教育引导， 多多方位推进素质提升。 把把提高市民素质纳入城 市市精神文明建设的总体 规规划，有针对性地制订 长长远和近期的文明教育 计计划，从学校、家庭、 单单位和社区着手，加强 对对德育工作理论探索和 实实践指导。二要完善互 动动机制。健全常态管理 机机制，及时推出各项9 / 14 文 明明建设方法举措，建立 全全民监督机制，规范政 府府部门执法行为，同时 提提高市民自身的文明意 识识。三要搭建公共平台 ，为城市居民思想道德 素素质、科技文化素质 和 身身体健康素质的提高， 提提供一个良好的空间环 境境和硬件设施，实现 城 市市建设、经济发展与人 的的素质提高和谐共进。 近年来，随着“沿江 大大开发，城市大建设” 的的深入推进，我市城市 面面貌进一步改观，城市 环环境进一步改善，城市 形形象进一步提升。由于 大大量的农村人口涌入城 市市，人口数量剧增，城 市市实现经济发展、商贸 繁繁荣的同时，城市交通 秩秩序混乱、违章建筑、 占占道经营等各类“城市 病病”日益显现。为此， 我我市先后开展“两违” 整整治、城区交通整治、 城城市管理“六大新政” 等等专项行动，城市管理 工工作取得了明显成效， 但但 客观来说，我市城市 管管理工作与建设中等城 市市、“省级园林城市” 、“ 省级森林城市 ” 发发展的新要求，人民群 众众对城市管理的新期待 ，仍有较大差距。为全 面面准确掌握我 市城市管 理理工作情况，为领导决 策策提供参考和依据，近 期期，市政府办公室组织 专专人，深入市城管局、 建建设局、交通局、规划 局局、交警大队等部门单 位位，就加强我市城市管 理理工作进行了深入调研 。现将调研情况报告如 下下： 随着工业化、城 镇镇化的快速推进，我市 城城市管理面临的执法考 验验越来越多、承担的执 法法职责越来越广、承受 的的工作10 / 14 压力也越来越重 ，对此， 我市就加强城 市市管理工作做了一些探 索索，取得一定成效，但 城城管工作仍然任重而道 远远。 1.工作强度大 。目前，我市城区面积 225 平方公里，人口 17 万，涉及 1 乡、 1 场 、 2 街道，城区道路里 程程 110 公里，机动车 保保有量万辆，电动车万 辆辆，城市管理呈现点多 面面广特点。特别是随着 大大唐新区的建成，城市 规规模将进一步扩张，人 口口不断积聚， “ 两违 ” 管管控、交通整治、市容 市市貌、渣土管理等城市 管管理工作任务将更加繁 重重，仅 XX 年，城管局 拆拆除违章建筑达万平米 ，交警大队处理交通事 故故达 3928 起 ;市容 局局保洁清扫面积 达 220 万平米，人均清扫面 积积达 7000 平米 ,超超省定标准近一倍 ;园 林林处绿化管护面积 90 万万多平米，人均管护面 积积达 6900 平米 。 2.舆论关注多。城市 管管理工作涉及社会方方 面面面，群众对此高度关 注注。从全国各地新闻报 道道来看，有些媒体对城 管管报道不客观，大量城 管管负面报道见诸报端， 给给社会造成不良影响， 城城管几乎成为负面形象 代代言人。尤其是少数媒 体体借助网络大肆炒作， 片片面舆论报道，极大的 伤伤害城管工作人员自尊 心心，给城市管理工作造 成成巨大压力。 3.人 员员流失快。按照城市发 展展的需要，我市城管、 交交警、市容等部门人员 缺缺口分别达 20 人、 60 人、 110 人，人员 不不足极大的影响城市管 理理工作顺利推进。为弥 补补一线人员的不足，各 部部门聘请临时人员以减 轻轻城市管理工作压力， 城城市管11 / 14 理局现有队员 1331 人，其中，聘请协 管管人员 51 人 ;交警大 队队现有工作人员 158 人，其中，聘请协警 990 人 ;市容局现有人 员员 576 人，其中，聘 请请环卫工人 467 人。 目目前，我市城管、交警 聘聘用人员工资 1200 元元 /月，环卫工人 10000 元 /月，由于收入 入入水平和社会地位较低 ，严重影响了城管队伍 的的稳定性和积极性，人 员员流 失严重，市容局每 年年有 85%以上人员选 择择辞职，城管局每年也 有有近 10 人相继离职。 城市管理是一项非常 细细致而繁重的系统工程 ，随着我市城市管理工 作作不断深入，一些深层 次次的问题和矛盾逐渐暴 露露出来，一定程度上影 响响着城市管理水平的提 升升，具体来说有以下几 个个方面： 1.管理体 制制尚不健全。我市城市 管管理相关部门存在职能 配配置不尽合理，城市管 理理涉及的违章建筑、市 容容市貌、环境卫生、园 林林绿化、市政设施、占 道道经营、流动摊贩、户 外外广告管理等职能，相 应应地分散在城管局、建 设设局、规划局、工商局 、环保局、 国资局等部 门门，职能过于分散，造 成成职责不清、多头管理 ，极大地削弱了城市管 理理功能。此外，部门、 街街道、村委间缺乏沟通 衔衔接和监督机制，相互 推推诿和扯皮的现象时有 发发生，出现 “ 有利就争 ，无利就推 ” 、 “ 批而 不不管，罚款了事 ” 、 “ 能能管不管，想管无力管 ” 的现象，管理和执法 难难以形成合力，造成城 管管执法工作脱节，甚至 贻贻误工作时12 / 14 机。如园林 处处负责绿化带内的环境 卫卫生，市容局负责路面 清清扫保洁，两支队伍各 管管各事，既增加了人力 成成本，也影响了工作效 率率。 管理好城市，创 造造良好的创业发展和生 活活居住环境，是广 大市 民民的共同期盼和要求。 对对此，我市必须积极探 索索新形势下城市管理的 新新途径、新方法，破解 影影响城市管理发展瓶颈 ，切实做到敢为人先， 勇勇于突破，实现城市管 理理精细化、规范化、常 态态化。 1.理顺体制 ，健全机制。高规格的 成成立城市管理委员会， 作作为高层次议事协调机 构构，定期研究城市管理 的的重大事项，加强对相 关关部门的综合协调，着 力力解决城市管理工作中 的的重要问题。整合城市 管管理资源，将市容、园 林林等涉及到城市管理职 能能统一划归城管局，城 市市规划区开发小区违法 违违章建设执法权和处罚 权权纳入城管执法，进一 步步提升城管综合管理和 执执法水平，从根本上解 决决了机构重叠、职能交 叉叉、扯皮推诿、效率低 下下的弊端，着力构建 “ 大大城管 ” 的综合管理体 制制。 2.广泛动员， 全全民参与。市民是城市 的的主体，也是决定城市 管管理水平的关键因素， 抓抓好街道、村委、学校 、机关、企事业单位联 动动，充分调动团委、妇 联联、志愿者、义工等组 织织作用，动员全社会力 量量参与城市管理工作。 重重点做好中小学生道路 交交通安全宣传教育工作 ，每学期开设不少于 4 课课时的交通安全教育课 ; 利用各类媒体曝光不 文文明行为，通过正13 / 14 反典 型型教育，激励和引导广 大大市民 理解、支持、参 与与城管工作，引导广大 市市民文明行车、文明走 路路，提高文明交通参与 意意识。为积极调动广大 群群众积极性，建立有奖 举举报机制，鼓励对违章 建建筑、渣土泼洒、超限 超超载等违法违规行 为的 举举报，一经查实