关于城镇建设情况的调研报告

1 / 10 关于城镇建设情况的调研报告 为了响应镇政府 “ 彰显道口独特区位优势，再谋新常态下道口经济区创新发展 ” 的号召，提高我镇规划建设品味，推动城乡统筹发展，进一步引导城乡空间结构优化，提高村镇建设水平，推动社会主义新农村建设，我镇城建办工作人员通过查阅资料、实地勘察等多种形式对村镇建设进行调研，现将调研结果汇报如下： 一、 我镇村镇建设工作的基本情况 （一） 我镇基 本本情况 李口镇位于 XX 县东南 10 公里，东 与与 XX 市隔河相望，西 靠靠卢集镇，南与新袁镇 接接壤，大运河、古黄河 流流经境内，盐徐高速穿 境境而过，留有李口道口 和和成子湖服务区，众裴 路路、农李路纵贯南北， 运运河三号桥接线工程环 绕绕镇中，面积 67平方 公公里，人口万，辖 13 个个行政村和三个居委会 。 （二）村镇规划着 眼眼于高品位 规划是城 镇镇建设的龙头，是建设 和和管理城镇的基础依据 ，推进城市化必须高度 重重视规划。我镇立足于 实实际现状，以道口经济 发发展为契机，准确定位 ，适度超前，按照资源 节节约型和环境优化型的 要要求，把握好村镇布局 的的科学性、功能的合理 性性、交通的便捷性、环 境境的生态性、居住的适 宜宜性、建筑的地域性、 文文化的传承性七个关键 环环节，完成了集镇总体 规规划 和土地利用规划修 编编工作，完善了各村村 庄庄布点规2 / 10 划。 （三） 项项目建设着眼于高质量 质量是项目建设的生命 。近年来，我办根据村 镇镇建设发展需要，积极 协协调，规范操作，齐心 协协力，抓紧实施了一批 工工程建设项目，推动了 城城市化建设进程。一是 加加快推进道路改造建设 。对南京路的改造建设 工工程总投资 1800 万 元元，该项目起于众裴一 线线，终于庄卢线 45k 处处，道路总长约 2000米，有效提升了镇区 的的通行能力，缓解镇区 交交通压力，提升镇区整 体体形象。二是加快推进 雨雨污分流和弱点管网地 埋埋工程。截至目前，已 完完成府前路 和南京路的 管管道建设，实现下水道 雨雨污分流，改善镇区水 环环境，同时降低污水处 理理成本。三是协助做好 重重点工程建设。连同相 关关单位做好 农李小区、 欧欧亚花园、丽舍名都和 锦锦绣新城等项目的前期 征征迁和施工管理等工作 ，现已完成部分工程， 其其中农李小区项目一期 规规划占地 190 亩，需 搬搬迁农户 78 户。目前 ，已经搬迁 69 户。丽 舍舍名都居住小区建筑面 积积 141919 平方米 ，目前 8200 平方米 已已交付。 （四）商业 开开发着眼于高眼光 商 业业是经济增长的动力。 为为了进一步推动我镇经 济济增长，发挥道口经济 产产业带的独特优势 ，提 高高商品流通速度，我镇 先先后进行了一系列商业 开开发。一是泗阳物流产 业业园，其位于盐徐高速 李李口道口和众裴路交汇 处处，交通区位优势明3 / 10 显 ，项目总规划面积 607 亩，总投资 5 亿元， 着着力打造一座集仓储、 运运输、配送、装运搬卸 、分拣加工、信息交换 、物流设计、商品销售 、餐饮住宿等服务功能 为为一体的现代化物流基 地地。项目建成后，将大 力力推进我县物流业发展 腾腾飞，促进传统交通运 输输业向现代物流业转型 ，也将有力提升泗阳现 代代城市功能。二是羊肉 美美食城，其位于盐徐高 速速李口出 入口，北临众 裴裴路。规划总面积约 1440 亩，商住地块面积 为为 38958平方米， 住住宅地块用地面积为 544400 平方米。羊肉 美美食城的建成，将一方 面面促进我镇特色农业的 发发展壮大，另一方面更 将将为我镇的经济发展注 入入新的活力。三是农产 品品加工物流园，项目总 投投资亿，占地 140 亩 ，由开源山羊养殖储备 交交易中心和农产品蔬菜 加加工物流交易中心两部 分分组成，项目建成后有 利利于我镇农业健康向上 发发展，促进传统农业向 深深加工高品质方向进一 步步发展。 （五）配套 设设施着眼于高标准 配 套套设施是人居环境的重 要要组成，是提升居民生 活活质量的重要保障，更 是是小城 镇建设中的重要 环环节。其虎公园，位于 我我镇中心区，南京路两 侧侧，占地面积约 65 亩 。其中水面占 45%， 以以传统园林营造手法进 行行水系地形的处理和对 公公园的功能分区，结合 污污水处理设施，既为镇 区区居民提供了休闲娱乐 场场所，同时又能够蓄洪 防防旱、净化水源、调节 气气候。 （六）征收工 作作着眼于高水平 4 / 10 我们 严严格按照要求，加强了 对对土地的管理，落实了 责责任制，积极有效地按 照照上级部署开展土地征 收收工作，土地管理取得 了了明显成效。积极探索 新新农村建设新途径，引 导导村民集聚式生活。 通通过对村庄建设用地进 行行充分整合利 用，实行 统统一规划、统一设计、 统统一征地、统一拆迁、 合合理布局、综合开发、 分分步实施、配套建设的 集集中统一建设方式，使 得得资源得到进一步集约 ，安置区配套更加完善 。 二、 村镇建设中 存存在的问题 （一） 镇镇区街道建设缺乏统一 标标准 随着社会经济的 不不断发展，居民生活水 平平不断提高，居民改善 居居住环境的愿望较为强 烈烈。人民路作为我镇主 要要街道贸易交流多，居 民民比较富裕，先后都建 起起了楼房，因此我镇镇 区区街道房屋建设一段时 期期内存在任其自由发展 的的现象。同时，人民路 商商铺也较多，商铺招牌 也也存在颜色各异、随 意 搭搭建等问题，无序、杂 乱乱、不协调、缺乏科学 性性等问题相继出现。同 时时，原有镇区规划未能 及及时满足城镇建设发展 需需要，缺乏城镇建设体 系系系统规划，现有的规 划划设计跟不上建设发展 需需求的情况日益凸显。 突突出表现就是在建筑风 格格的运用杂乱无章，建 筑筑的整体风格和周边的 环环境不协调，缺乏美感 ，同时建筑房屋还出现 各各自为阵，缺乏统一协 调调，影响我镇形象，无 法法满足城镇建设发展需 要要。 我镇目前的房屋 建建设多沿街而建，呈现 商商贸和居家相结5 / 10 合模式 ，在一定程度上影响了 城城镇居民的居住环境。 调调研中还发现有些家庭 的的 住房用地面积严重浪 费费，土地利用率低，从 面面积来看已经超出了单 纯纯住房的需要。但是随 着着人口的增长和城镇化 的的发展，土地面积将会 越越来越少，土地紧张局 面面也必将出现，这就要 求求我们必须要提高土地 的的利用率，减少浪费。 由由此我们可以看出，居 民民楼的规划建设就显得 举举足轻重。 （二）基 础础设施不完备，相应配 套套不完善 从调研中看 出出，当前我镇小城镇建 设设初具规模，但是在道 路路照明、污水排放、垃 圾圾处理、集中供水等一 些些基础设施建设方面尚 不不完善。镇区主干道路 人人民路尚存在照明设施 不不全的情况，给人们晚 间间出行带 来一定不便。 我我镇下辖村农李、卢塘 、南运河等村庄仍无污 水水处理设施，吴集村尚 无无集中供水，谭坝、渡 口口、葛庄等村仍无公共 厕厕所。基础设施是社会 经经济活动正常运行的基 础础，也是社会经济现代 化化的重要标志，还是经 济济布局合理化的前提， 更更是拉动经济增长的有 效效途径。基础设施的不 完完善影响我镇居民人居 环环境的提升，同时影响 我我镇小城镇建设的进程 。 （三）建设投资融 资资存在一定难题，影响 项项目推进 城市基础设 施施是城市存在和发展的 基基础，其建设水平的高 低低，决定或影响着城市 功功能发挥的。我镇当前 基基础设施处于供给不足 和和建设资金短缺的状况 ，当前我镇基础设施建 设设6 / 10 投入国内生产总值 比比值低于世界银行对发 展展中国家提出的 3%的 比比率建议，凸显出基础 设设施建设投入不足的情 况况。建设资金短缺已经 成成为制约我镇基础设施 建建设发展的瓶颈，而当 前前基础设施建设融资方 面面存在的诸多问题是导 致致其资金短缺的主要原 因因。目前我镇基础设施 建建设融资存在的问题主 要要有：投资主体单一， 融融资渠道狭窄；过度依 赖赖债务收入，财政负担 过过重；价格形成机制滞 后后；。仍然存在的 “ 所 有有的基础设施都由政府 来来投资建设” 的传统 理理念大 大制约了基础设 施施建设的投资，影响基 础础设施建设的健康发展 。 （四）管理滞后， 城城镇建设后续维护不足 建设一个小城镇，造 几几幢房子、修几条路并 不不难，难的是怎样把小 城城镇规划好、管理好。 就就调研的情况看，主要 存存在以下问题：一是城 建建办、城管办等部门由 于于各种原因不能充分履 行行职能。城建办人员少 ，以致在小城镇建设过 程程监督无法面面俱到； 城城管办行政执法难，小 城城镇配套设施建设落后 ，群众环保观念落后等 造造成小城镇环境较差， 城城管人员执法难度加大 ，即使通过强行清除干 净净，但保持难。二是部 分分群众卫生意 识和环境 意意识淡薄，不文明行为 还还不同程度地存在，加 上上一部分群众的不良习 惯惯，乱摆摊点、乱堆乱 放放、乱扔垃圾、乱排污 水水的问题时有发生，环 境境问题没有得到根本解 决决。 7 / 10 三、 解决问题 的的办法 （一） 科学 定定位，高点规划，全面 拓拓宽发展空间 以现有 修修编总体规划为前提， 紧紧紧抓住规划龙头，按 照照准确定位、合理布局 、集约发展、适度超前 的的原则，完善对工业园 区区、商住区和居住区的 规规划，同时抓好村庄布 点点及建设规划的顺利实 施施，使得镇村布局合理 、特色鲜明、设施配套 、功能完善、环境优美 。从多角度进行深入 研 究究，制定合适的发展远 期期目标、近期目标，确 保保规划能够顺利实施。 （二） 完善政策，健 全全体系，加强专管队伍 建建设 园林绿化，“三 分分种植，七分管护”， 因因此，必须提高管护质 量量和水平，使其向规范 化化、科学化的方向发展 。一是以法律法规为园 林林管理工作的依据，结 合合我镇实际，全面制定 完完善和健全符合我镇村 镇镇建设发展的政策和办 法法，从根本上解决村镇 建建设管护中存在的问题 。二是成立一支专业素 质质过硬的维护管理队伍 ，对于存在的问题及时 发发现并及时处理。三是 进进行专业化、系统化的 岗岗前培训，包括园林绿 化化 维护技术知识和政策 性性文件，提高管护能力 。 （三） 整合力量 ，多措并举，改善村镇 人人居环境 要充分利用 多多种渠道加大对改善人 居居环境工作的宣传力度 ，形成良好的舆论氛围 。要动员全镇社会力量 共共同参与改善人居环境 ，科学设计与依法管护 相相结合。合理布置各项 配配套设施，加大宣传力 度度，通过广播、横幅、 宣宣传册等形式，8 / 10 引导居 民民良好的生活方式。积 极极探索农村社会管理新 模模式，努力创造管理有 序序、服务完善、环境优 美美、治安良好、生活便 利利、人际关系和谐的农 村村社区。充分发挥村级 组组织，建立健全党的领 导导、村民 自治、中心服 务务、社会协同、公众参 与与的社区管理服务新格 局局。按照社区化、网格 化化管理模式，发挥农民 的的自我管理、自我服务 、自我教育、自我监督 作作用，积极推进农村社 区区化、网格化管理模式 ，发挥农民的自我管理 、自我服务、自我教育 、自我监督作用。同时 要要坚持科学引导设计， 对对新建道路的道路绿化 带带，要充分考虑行人方 便便和行车方便，留下行 人人和行车道路。对原有 绿绿化带行人经常踩踏的 地地方进行改造，既保护 绿绿化带，又方便行人。 （四） 创新机制，盘 活活经济，发展新型建设 融融资模式 为了避免过 分分依赖财政拨款 和银行 贷贷款，需求发展新的城 建建融资模式，如通过 boot、 tot、 boo、 bto、 tob 等项 目目融资规模式，引入社 会会资本和民间资本，为 城城镇化基础设施、公共 设设施建设提供更多的资 金金来源。建议考虑将城 镇镇现有的基础设施、公 共共设施等存量资产的经 营营管理权通过出租、拍 卖卖、开发升值等途径回 收收资金，增加城镇建设 的的资金投入。同时，建 议议考虑引入风险投资， 建建立谁投资谁受益的机 制制来招商引资，也可以 在在风险防范的基础上， 引引导和利用民间资金对 城城镇建设及产业发展进 行行投资。构建多层次的 金金融市场，积极鼓励支 持持城镇企业上市融资。 9 / 10 将城镇基础设施项目 按按项目区分理论进行如 下下科学分类：非经营性 项项目、准经营性项目和 可可经营性项目。明确公 共共绿地、防洪排涝、城 市市一般道路、桥梁等非 经经营性项目投资由政府 承承担，按政府投资运作 模模式进行，资金来源应 以以政府财政投资为主； 排排水设施、园林、环境 卫卫生等准经营性项目由 政政府适当补贴，吸纳各 方方投资；供水、燃气、 集集中供热、收费道路、 污污水处理、垃圾处理等 可可经营性项目则属全社 会会投资范畴，即政府、 社社会及个人均可以单独 或或联合投资经营，实行 筹筹资渠道多元化。这样 ，在 明确政府和民间投 资资边界的基础上，鼓励 、方便外资或民间资本 投投资于城市基础设施。 （五） 稳步向前，分 类类管理，扎实推进户籍 改改革 发展城镇的实质 是是发展城镇经济，促进 人