关于城镇登记失业率和调查失业率的报告

1 / 6 关于城镇登记失业率和调查失业率的报告 摘要：失业是市场经济运行中各国以及我国社会经济发展面临的一大难题，失业率在某种程度上反映了一个国家的经济发展水平，目前我国主要采取两种方法来调查失业率，即城镇登记失业率和调查失业率，本文对这两种调查方法作了较为具体的说明，以及阐述了在这两种方法下调查失业率的差别，并对我国整体失业状况做出了系统的分析，对我国失业问题的改善提出了解决 措措施。 失业率的解释 在美国，失业率每月第 一一个周五公布，在台湾 ，则于每月 23日由行 政政院主计处公布。失业 数数据的月份变动可适当 反反应经济 发展。大多数 资资料都经过季节性调整 。失业率被视为落后指 标标。 通过该指标可以 判判断一定时期内全部劳 动动人口的就业情况。一 直直以来，失业率数字被 视视为一个反映整体经济 状状况的指标，而它又是 每每个月最先发表的经济 数数据，所以失业率指标 被被称为所有经济指标的 “皇冠上的明珠”，它 是是市场上最为敏感的月 度度经济指标。 目前我 国国的失业率统计主要采 用用两种方法，即城镇登 记记失业率和调查失业率 ，劳动保障部对外发布 的的是城镇登记失业率。 2 / 6 何为城镇登记失业率 要弄清楚什么是城镇 登登记失业率，首先要知 道道什么是城镇登 记失业 人人员。所谓的城镇登记 失失业人员指有非农业户 口口，在一定的劳动年龄 内内，有劳动能力，无业 而而要求就业，并在当地 就就业服务机构进行求职 登登记的人员。不包括： 正正在就读的学生和等待 就就业的人员；已经达到 国国家规定的退休年龄或 虽虽未达到国家规定的退 休休年龄但已经办理了退 休休、退职手续的人员； 其其他不符合失业定义的 人人员。 城镇登记失业 率率就是城镇登记失业人 员员与城镇单位就业人员 、城镇单位中的不在岗 职职工、城镇私营业主、 个个体户主、城镇私营企 业业和个体就业人员、城 镇镇登记失业人员之和的 比比。 这种统计口径很 窄窄，它仅仅包括城镇劳 动动力中的登记失业人员 ，同时还排除了国有企 业业下岗未就业人员；更 没没有包括农村户口的城 乡乡失业人员。此外，它 对对失业人员劳动年龄的 限限制过于苛刻，国外在 失失业登记中对劳动年龄 一一般没有上限规定。张 车车伟认为，“城镇登记 失失业率仅仅把那些到就 业业服务机构求职登记的 无无工作者视为失业人员 ，而那些没有去登记的 失失业人员被排除在失业 者者统计之外，因此它会 低低估真实的失业程度。 ”显然，以城镇登记失 业业人数和城镇登记失业 率率来评估我国的失业状 况况，不仅缩小了我国失 业业人口的统3 / 6 计范围，也 低低估 了我国的失业规模 和和失业程度。 何为城 镇镇调查失业率 自 19996 年开始，国家统计 局局就开始进行有关劳动 力力的抽样调查，该调查 每每年进行三次。这一调 查查采用了国际劳工组织 建建议的就业概念，把就 业业者定义为 16 岁及以 上上、有劳动能力、在调 查查周内从事一小时以上 社社会劳动并取得劳动报 酬酬或经营收入的人员， 包包括由于学习、休假及 其其他原因在调查周内暂 时时处于未工作状态的人 员员。 虽然我国城镇调 查查失业率对象是城镇常 住住人口，抽样调查的样 本本数量也比较有限，不 能能完全准确地反映我国 的的失业状况，但是它比 城城镇登记失 业率更能真 实实地反映失业率。 两 者者的差别 XX 年 12 月月 16 日中国社会科学 院院发布的社会蓝皮书 ，称中国城镇失业率 攀攀升到了 %，已经超过 了了 7%的国际警戒线。 这这与 XX 年 3 月份人力 资资源和社会保障部公布 的的去年城镇登记失业率 是是 %的数据竟相差一倍 。 失业率数据为何相 差差如此之大？数据当然 不不会打架，真正冲突的 是是数据背后的统计方法 。人力资源和社会保障 部部“城镇登记失业率” 的的计算方法为：分子是 登登记的城镇失业人数， 分分母是城镇从业的人数 与与登记失业人数之和。 由由于未登记但实际失业 的的人数没有纳入统 计， 这这一计算方法得出的失 业业率当然会比较低。而 中中国社会科学院的“城 镇镇调查失业4 / 6 率”，是抽 样样调查的结果，相比较 而而言，“城镇调查失业 率率”更接近实际失业情 况况。 长期以来，我国 的的失业登记制度一直不 完完善。“失业率”在一 段段时间为社会所讳莫如 深深，一度更甚至将“失 业业”改称“待业”。随 着着我国从计划经济转向 市市场经济，劳动用工制 度度发生重大改革，“待 业业登记”因此更名为“ 失失业登记”，但由此开 始始的“城镇登记失业率 ”，仍不免打着历史烙 印印。 据了解，国家统 计计局从 XX 年开始就城 镇镇调查失业率进行试点 ，已进行了 7 次失业调 查查，但至今尚未对外发 布布数据。同时作为判断 经经济形势决策的重要依 据据，政府依然采用的是 人人力资源和社会保障部 提提供的城镇登记失业率 ，这主要是由于我国的 “ 十一五 ” 规划以登记 失失业率为政府考核目标 ，如果再公布调查失业 率率，跟考核目标不匹配 。 废除“城镇登记失 业业率” 当失业率引起 社社会热议之后，就有专 家家建议废除“城镇登记 失失业率”指标，同时不 科科学的统计标准都应当 从从官方的标准中剔除， 建建立科学而统一的数据 测测算标准、统计口径、 统统计方法、统计范围， 平平息数据之间的纷争， 尽尽早与 国际接轨，这样 也也会给政府部门的决策 层层提供有效的参考指标 。其实早在 XX 年 9 月 ，国务院办公厅下发 关关于建立劳动力调查制 度度的通知，决定建立 劳劳动力调查制度，计算 调调查失业率。不过据悉 ，国家统计局正跟相关 部部门协调，争取在 “ 十 二5 / 6 二五 ” 时期，将城镇调 查查失业率能够作为经济 社社会发展的目标。 健 全全失业保障、减少失业 率率比解决数字打架更重 要要 建立新型的劳动力 调调查制度，与国际接轨 ，已被纳入相关部分的 日日程，但更为重要的是 尽尽早健全全民社会保障 机机制。 欧美国家失业 率率较高，但社会保障体 系系相对健全， 例如：在 美美国失业了，有些单位 会会给予一定工资数额的 补补偿，如果没有就可以 向向政府领取失业金，按 照照目前的规定，失业金 可可以领到半年以上。半 年年以后，依然找不到工 作作，就开始享受低收入 的的社会保障金，这样在 住住房、医疗和子女上学 方方面可得到相应的福利 。 XX 年美国贫困标准 为为年收入 10400 美 元元以下。在美国针对低 收收入群体的福利有十数 项项之多，比如单人的年 收收入不到 13524 美 元元者，就可以享受领取 食食品券了，单人年收入 在在 15600 美元以下 的的，也可享受一系列的 福福利。 XX年，美国的 平平均失业救济金大约 为 每每月 1700 美元，而 XXX 年美国的人均月平 均均工资为 3368 美元 。这就是说，美国失业 救救济金相当于上一年的 平平均工资 50%。而欧 洲洲要比这个比例高，大 约约相当于中国的三倍。 而目前我国失业保险的 覆覆盖面相对较小，失业 保保险金也相对较少， XX 年，北京的失业金为 5502-611 元：上 海海为410-550 元 ；天津 480-520 元元；重庆为 260-4770 元人民币。6 / 6 分别为 XXX 年在岗职工平均工 资资的 15-19%； 14 -19%； 22-233%；14-24%。 领领取到失业金，而是要 有有一些限制：一是要有 城城 镇户口；二是要缴纳 足足量足够期限的失业保 险险金；三是要能提供可 靠靠的理由正当的 “ 失业 证证明 ” ；四是地方的失 业业保险帐号要有钱支付 。 在欧美国家，即便 失失业，救济金可以相当 程程度上维持生活，不至 于于引起社会稳定问题， 因因此，对我国来说，目 前前最根本的问题还是社 会会保障，如果社会保障 做做得好，失业率