关于失地农民有关情况的调研报告

1 / 7 关于失地农民有关情况的调研报告 一、土地征收和失地农民基本情况 （一） 1999 年 1 月 1 日以来，我县在城市规划区内，经依法批准，由国土资源局统一征收了亩耕地。 （二）按照村人均耕地面积不到亩统计，自 1999 年 1月 1 日以来，我县目前共有失地农民 617 人。 1、自 1999 年 1 月 1 日新土地管理法颁布实施至 XX年省政府 XX115 号文件下发之日以前，我县共有失地农民272 人 。其中 18 周岁以下 75 人； 18 男 59、 女女 54 周岁的105 人 ；男 60、女 55 周岁 以以上的 92 人。 2、 自自 XX 年省政府 XX115 号文件下发之 日日至 XX 年 5 月31 日 ，我县共有失地农民 3445 人。其中 18 周岁 以以下 111 人；18 男男 59、女 54 周岁的 1156 人；男 60、女 555 周岁以上的78 人 。 （三）我县失地农 民民失地后就业的或有其 他他固定收入的335 人 ，生活水平在最低生活 保保障线以下的 86 人。 二、失地农民基本养 老老保险工作情况 （一 ）根据省政府 XX1115 号文，我县对失 地地农民基本养老保险初 步步拟订了有关政策，主 要要包括以下内容： 1、保障对象。在城市规 划划区内，经依法批准， 由由国土资源管理部门实 施施统一征地， 按中华 人人民共和国农村土地2 / 7 承 包包法的有关规定，失 地地时享有第二轮土地承 包包权、且失地后人均农 业业用地较少的在册人员 ，均列入保障对象。具 体体保障人员，经村民大 会会讨论通过，报乡镇政 府府（街道办事处）核准 后后确定，并予以公示。 2、保障形式。一是 男男 60 周岁、女 55 周 岁岁以上人员的养老保险 。建立个人专户与社会 统统筹相结合的制度。个 人人专户由集体和个人缴 费费组成，记帐利率按不 低低于 1 年期银行同期利 率率确定。政府出资部分 全全部记入县级社会统筹 帐帐户用于调剂。缴费标 准准主要根据土地补偿和 安安置补助标准、全省 平 均均预期寿命和我县基本 生生活保障水平（含增长 幅幅度等因素）等综合确 定定，一次性缴足。保障 对对象享受的待遇按缴费 水水平确定，以确保年老 后后的基本生活为原则， 保保障标准不低于最低社 会会保障线。保障对象死 亡亡后，其个人专户中的 余余额可依法继承。二是 男男 60 周岁、女 55 周 岁岁以下人员分 次缴纳养 老老保险费用（区分年龄 分分档缴纳），建立个人 专专户和统筹帐户。个人 专专户由集体和个人缴费 组组成（记帐利率同上） ，政府出资部分全部记 入入县级统筹帐户用于调 剂剂。缴费对象未达到领 取取年龄死亡后，其个人 专专户中本息可依法继承 。 缴费对象属农民身份 的的，符合农村低保条件 的的纳入农村低保；“农 转转非”的，符合城市居 民民最低生活保障条件的 家家庭，纳入城市低保； 就就业的，按规定参加企 业业扩面基本养老保险。 缴缴费对象男满3 / 7 60 周岁 、女满 55 周岁开始领 取取养老金。实行失地农 民民基本养老保险制度前 ，已参加农村养老保险 的的失地农民，原个人帐 户户保持不变，到达领取 年年 龄后其相应的养老金 领领取额，可与参加失地 农农民基本生活保障享受 的的领取额合并，统一发 放放。 3、保障资金的 筹筹集和管理。一是多渠 道道筹措保障资金。采取 “ 政府出一块，村集体 补补一块， 个人缴一块 ” 的的办法，共同出资筹集 。其中政府出资部分原 则则上不低于保障资金总 额额的 30，从县政府 土土地收入中列支；村集 体体和个人承担部分，从 土土地补偿费和安置补助 费费中列支或抵交，集体 补补助应占大头，其余部 分分由个人承担。二是实 行行 “ 收支两条线 ” 管理 。保障资金由县财政部 门门和国土资源部门在征 地地费用拨付过程中统一 办办理，及时转入失地农 民民基本生活保障专户， 单单独建帐，确保专款专 用用，不得挤占、截留或 挪挪用。县农村养老保险 处处，参照现行农村养老 保保险个人帐户管理 办法 ，建立专门的失地农民 基基本生活保障个 人专户 档档案和相应的缴费证、 领领取证，确保失地农民 进进入领取年龄后按时足 额额领取养老金。 但由 于于政策不够完善、财政 比比较困难及各方面认识 不不足等原因，我县失地 农农民基本养老保险尚未 实实施。 （二）截止今 年年 5 月 31 日，我县失 地地农民中参加农村社会 养养老保险的有 68 人， 参参加企业养老保险的有 3 66 人。4 / 7 其中参加农 村村社会养老保险的有 31 人，每月领取养老保 险险金最高的 17 元，最 低低的元。 三、存在的 问问题 （一）各方面认 识识不足。一是农民认为 土土地是生活的保障，对 社社会保障不不甚了解。 部部分农民失去土地后心 里里较虚，担心以后没有 退退路。有些农民尽管目 前前生活还过得去，但由 于于打散工收入不稳定， 担担心以后的生活问题， 希希望有比较稳定的工作 维维持生活。二是村集体 没没有认识到失地农民养 老老保险的重要意义，生 怕怕出资有去无回。三是 地地方政府财政困难，对 失失地农民养老保险工作 重重视程度有待进一步加 强强。 （二）失地农民 就就业非常困难。一是就 业业岗位有限，失地农民 就就业难。二是受下岗职 工工和的冲击，就业岗位 越越来越激烈。三是农民 素素质低，尤 122下一页 关于 失失地农民有关情况的调 研研报告出自： YJBBYS 其中老年农民找 到到合适的就业岗位更难 。由于文化程度低，掌 握握新技术难度较大，就 业业困难重重。目前大多 数数失地农民主要从事重 体体力劳动的行业，如装 卸卸工、建筑业等。 （ 三三）医疗、教育没有保 障障。医疗、教育支出大 ，部分农民不堪重负。 调调查农户中大多数家庭 上上有老，下有小，医疗 占占有很大的开支；有的 两两个小孩同时在上学， 读读中专、大5 / 7 专、大学的 开开支更大，农民靠本身 的的收入很难维持，更没 有有资金为自己参加技术 培培训。 四、有关建议 随着城市化建设力度的 加加大，土地征用仍然不 可可避免，失地农民队伍 将将越来越大 ，问题也会 越越来越多，必须引起我 们们的高度重视，要进一 步步提高认识，切实关注 失失地农民问题。解决失 地地农民问题必须综合考 虑虑，统筹兼顾，既要有 利利于开发建设，又要从 保保障农民的生活需要出 发发，还要从保障农民长 远远利益出发，探索制定 深深化体制改革的政策， 从从根本上解决失地农民 的的生活和出路问题，以 维维护社会稳定。 （一 ）尽快建立完善医疗、 养养老社会保障机制。在 目目前农村社会保障尚未 立立法，而且制度建设基 本本空白的情况下，应当 尽尽快把失地农民纳入城 镇镇社会保障体系，实现 与与城镇社会保障的对接 。建立失地农民养 老和 医医疗保障制度，其资金 筹筹措应按国家、集体、 个个人及市场征地主体“ 四四个一点”的思路解决 ，明确各类征地主体无 论论作何种用途的土地征 用用，均应在土地收益中 留留出一块作为农民失地 后后的社会保障金，并专 户户储存、专门机构管理 。引导农民从土地补偿 资资金中拿出一点，有条 件件的集体经济组织补贴 一一点，政府从经营土地 收收益中拿出一点，购买 基基本医疗和养老保险。 除除此之外，还应在补偿 和和分配上予以保障，一 是是退休年龄段农民因其 已已基本丧失劳动力，安 置置补偿标准应适当提高 。二是应考虑土地6 / 7 增值 部部分农民也有权享受， 要要探索新路子，逐步实 现现让失地农民以多种方 式式比较持久地参与被征 用用土地增值收益分配。 （二）建立教育培训保 障障机制。重视失地农民 的的教育培训，一是加大 以以职业技术、岗位技能 为为重点的就业培训，提 高高失地青壮年农民转岗 就就业能力，建立健全以 职职业技术教育为主的、 多多层面的农民职业技能 培培训网络体系。二是对 失失地农民进行现代市场 经经济知识和转岗再就业 技技能培训；四是把失地 农农民的培训工作纳入城 镇镇下岗人员再就业培训 体体系。 （三）建立再 就就业创新机制。农民市 民民化的重要前提是农民 就就业社会化、非农化和 充充分化 。顺利实现就业 是是解决失地农民生活来 源源，加快其生产生活方 式式转变的重要保证。应 按按照市场化原则，制定 城城乡统一的劳动力就业 政政策，建立城乡统一的 、平等的劳动力就业市 场场，实现城乡统筹就业 。引导和教育失地农民 转转变观念，破除等、靠 、要思想，提高自谋职 业业、竞争就业的自