关于对三警合一工作的调查报告.

1 / 10 关于对三警合一工作的调查报告 . 多年来，公安机关一直存在着警力严重不足，警种之间却分工过细，工作效率低下和公安经费严重短缺，单警种的成本摊得很高的弊端。它一直是困扰公安机关的老大难问题。如果增加警力，财政又不堪重负；如果不增加警力，又难以有效地控制严峻的治安形势。如何在不增编的情况下，提高公安机关的战斗力呢？ XX 市局结合公安工作实际，认真开展调查研究，积极探 索索，找准了突破瓶颈的 切切入点，从去年 4 月起 ，在 XX 主城区试行交 警警、巡警、 110 报警 服服务台 “ 三警合一 ” ， 一一警多能的运行机制， 收收到了良好效果，引 起 了了XX 市公安局领导的 高高度重视。近日， XX 市市 局办公室和治安总队 先先后组织专人，实地对 XXX 的 “ 三警合一 ” 工 作作情况进行了调查，准 备备在全市推广。同时， XXX 区公安分局和四川 省省XX 县公安局也相继 来来 X 学习和交流。 本本文来源于 -有文章需 求求，请到站留言板， 12 小时内解决您的问题 一、“三警合一” 工工作整合情况及现状。 XX 的 “ 三警合一 ” 整 合合包括机构整合、人员 整整合和装备整合，分两 步步进行。 第一步：对 XXX 城区的 “ 三警合一 ” 工作进行整合。机构 整整合的情况是：过去， XXX 主城区只有一个 11 0 报警服务台，后又 建建立了巡警大队，与 1110报警服务台合署办 公公，实行 “ 两2 / 10 块牌子、 一一套人马 ” ，共同负责 接接处警。去年 4 月， XX 市局决定把交警 XX 中中队与巡警大队、 110 报警服务台进行合并 ，组建为交巡警队，同 时时将接警功能分离出去 ，由市局指挥室统一接 警警，统一下达指令，指 挥挥室更名为 “110 指 挥挥中心。人员整合的情 况况是：交警 XX中队 12 名民警与巡警大队及 1110报警服务台的 9 名名民警进行全部整合， 成成立后的交巡警队共有 民民警 21 人。装备整合 的的情况是：新成立的交 巡巡警队以原巡警大队的 办办公地点 为办公地，对 原原交警 XX 中队及巡警 大大队的办公设备进行了 合合并，现有的装备包括 3 辆 110 巡逻小车， 111 台交通巡逻执勤摩 托托和 11 部对讲机，每 辆辆小车上装有车载台。 第二步：从 XX 年元 月月开始，对原交警大队 下下设的 XX、XX、 XX 、 XX、 XX 五个交 警警中队进行整合，分别 成成立五个交巡警中队。 其其中，主要的整合情况 是是对五个中队的职能进 行行了整合，新成立的五 个个交巡警中队在原有交 警警职能的基础上，增添 了了巡警职能。另外，对 五五个交巡警中队的警用 装装备一律贯以 “ 交巡警 ” 的醒目标志。现五全 交交巡警的人员及 装备情 况况如下： XX 交巡警中 队队有 4 人， 2 辆小车和 3 辆摩托车； XX交巡 警警中队有 5 人， 2 辆小 车车和 1 辆摩托车； XX 交交巡警中队有 5 人， 2 辆辆小车和 1 辆摩托车； XXX 交巡警中队有 5 人 ， 2辆小车和 1 辆摩托 车车； XX 交巡 警中队有 5 人， 2 辆小车和 13 / 10 辆 摩摩托车。 二、队伍管 理理机制。 确立领导班 子子，推行层层责任制。 现现交巡警队领导班子中 ，设队长一名，教导员 一一名，副队长二名。在 工工作中推行层层责任制 。市局 110 指挥中心 接接警后，统一下达指令 ，由交巡警在执勤区域 内内进行处置；交巡警队 内内部管理和勤务工作， 从从队长 副队长 组长 队员实行层层负责制 。 实行双重领导。新 成成立的交巡警队由治安 副副局长 XX 分管，同时 ，受交警大队代管，接 受受双重领导，队内未设 基基层党支部，组织，财 务务关系均在交警大队。 统一职责。为担负起维 护护 XX 主城区交通秩序 、治安秩序、快速处警 、及时办理一般交通事 故故和治安案件的任务， XXX市局制定了 XX 市市公安局交巡警工作职 责责。 加强培训，实 行行半军事化管理。按照 原原交警要尽快学会办理 治治安案件、巡警要尽快 要要学会办理交通案件的 总总体思路，首先对全体 交交巡警队员进行了三天 的的业 务培训，然后，本 着着“在学中干、干中学 、边学边干、尽快适应 ”的总体要求，将原来 的的交警和巡警交叉分组 搭搭配，互相学习，共同 促促进。在日常的管理中 ，交巡警队实行半军事 化化管理。从交巡警队组 建建到去年 10 月，队员 每每天都要出早操，现在 是是每个礼拜出两天早操 ，主要内容是强化队员 的的实战技能，包括防范 、擒拿格斗、体能、队 列列等。 4 / 10 三、工作运行 机机制及效果。 合理划 分分责任区。交巡警队将 XXX 城区分为三个片区 ，将 21 名队员分为三 个个组，每天两个组值副 班班，一个组值正班。正 常常上班时间每个组负责 一一个片区的 治安与交通 秩秩序的维护、治安处警 、交通事故的处理，中 午午、晚上空档时间，全 部部辖区均由值正班组的 队队员负全部责任。每逢 双双休日各休息一半的民 警警，从而克服了警力不 足足的问题。 明确工作 纪纪律。按照有警出警， 无无警巡逻的总体原则， 交交巡警队除星期六、星 期期日的休息人员外，每 人人每天必须参加交巡队 的的早点名和半小时学习 ；每天早上学习完后， 全全体队员在市局大门外 整整队集合，检查着装及 携携带警械情况，统一出 发发奔赴各自执勤区域。 工工作中要求队员服从命 令令，听从指挥，团结协 作作、组与组之间做到分 工工不分家；增强依 法办 案案意识和服务意识，做 到到有警必接，有难必帮 ，有险必救，有求必应 。 工作运行效果。整 合合后的交巡警职责明确 ，职能统一，工作效率 明明显提高，显示出一股 强强劲的发展势头。试行 近近一年来， XX 主城区 社社会面上的治安秩序明 显显好转，畅通工程进一 步步强化，治安防控明显 加加强，群众安全感和信 任任度有很大的提升。 XX 年， XX 城区治安案 件件与上年同比下降 %， 可可防性案件同比下降 %，成效明显。同时，去 年年年底， XX 城区在接 受受两部委畅通工程专家 组组检查验收中，取得了 D 类城市二等管5 / 10 理水平 的的优异成绩。 1、整 合合了警力，推诿扯皮的 现现象少见了。在以往的 公公安体制中，警种间职 能能单一，分工很细。以 几几江为例， 110负责 接接警，巡警只负责治安 处处警，交警只负责交通 事事故处理和道路畅通。 以以致街头经常出现巡警 经经过交通事故现场，叫 当当事人找交警，交警遇 治治安案件，通知巡警来 处处理的情况。曾经有过 这这样的误会，巡警执勤 中中遇到交通事故现场， 因因职责所限就只好通知 交交警来处理。不知内情 的的围观群众认为是民警 碰碰到熟人故意不理。交 警警在勤务中遇到治安纠 纷纷等，也发生过这样的 尴尴尬场面。由于时间上 的的延误，往往还丧失了 现现场调 查取证的最佳时 机机，甚至给违法犯罪人 员员可 乘之机。在群众眼 中中，也造成了警察之间 互互相推诿扯皮的不良影 响响。有群众戏言：平时 到到处大盖帽，出了事却 难难找到。“三警合一” 后后，反应处置速度和力 度度明显提高， XX 年 8 月月 18 日，一起因债务 纠纠纷即将发展为非法拘 禁禁的刑事案件，当事人 向向110 报警求救。在 外外值勤的交巡民警在接 到到 110 的指令后，及 时时拦截，人质被挟持离 家家四公里处获救，前后 仅仅 7 分钟。 2、形成 了了一个流动的防控网， 群群众安全感大增。 XX 城城区 “ 三警合一 ” 组成 交交巡警队后，全面担负 起起了维护城区社会治安 整整体防控、处置和交通 管管理的综合职责，一改 过过去单打独斗，各自为 阵阵的现象，形成了合力 。每个交巡民警，都肩 负负着双重的职责，以各 自自的责任区为半径，遍 布布城区大街6 / 10 小巷，遇有 警警情随机处置。 “ 三警 合合一 ” 后警力数量增多 ，警用装备同时整合， 交交警的 10 辆警用摩托 车车和巡警的三辆警车合 并并使用，较大程度地提 高高了巡防机动能力和处 置置机动能力。队员按 “ 有有警出警，无警巡逻 ” 的的原则， 24 小时不间 断断对城区进行巡逻。巡 逻逻队员接到 110 的指 令令 后，白天 5 分钟，夜 间间 10 分钟就会有民警 到到达现 场。交巡警与城 区区派出所和社区警务室 密密切配合，构成了一个 固固定与流动相结合的社 会会治安防控网，大大降 低低了 XX 城区可防性案 件件的发生。目前， XX 市市局交巡警队正拟招 40 名协勤队员，充实到 交交巡警队，实行徒步巡 逻逻，协助交巡警对城区 交交通沿线及重点要害部 位位进行巡逻控制，界时 ，将极大丰富交巡警队 的的巡逻手段。同时，从 XXX 年元月起， XX 等 五五个交巡警中队把交警 和和巡警的职能合二为一 ，警车一律喷印 “ 交巡 警警 ” 字样，全市各条公 路路上，随时可见巡逻的 警警车，既维护了路上和 沿沿线的治安，又履行了 交交警的职责， 各界普遍 反反映好，场镇辖区交巡 中中队整合仅 1 个多月， 就就协助派出所办理治安 案案件 14 起，刑事案件 4 起，调解纠纷 13 起 。群众安全感明显增强 。 3、增强了民警素 质质，工作效率和质量明 显显提高。三警合一 ” 后 ，我局和交巡警大队十 分分注重全体民警的业务 知知识和业务技能培训， 使使之尽快成为熟悉多警 种种职能的行家里手，以 适适应新的工作环境和任 务务要求的必需。由于领 导导重视，民警努力， “ 三三警合一 ” 试行近一年 来来，工作效率有很大的 提7 / 10 提高，共处警 4434 起起，其中，治安案件 11140 起，刑事案件2774 起，解决纠纷 23999 起，其它 621 件 ；处理交通事故 476 件件，包括快速处置 150 件，其它重大事故 7 件件，一般事故 223件 ，轻微事故 96 件。工 作作质量也有明显的提升 ，所处置的警务没有发 生生过投诉现象。 特别是 在在实施“畅通工程”中 ，一警多能发挥了重要 的的作用，“畅通工程” 以以优异的成绩通过了国 家家两部委的评优验收。 4、降低了警用成本 ，提高了警务工作效率 。实行 “ 三警合一 ” 后 ，解决了办公场所拥挤 、硬件设施不足的问题 ，而且降低了中间层的 行行政开支，提高了有限 资资金的效益。“ 三警合 一一 ” 的警力数量增多， 警警 用装备同时整合，原 交交警中队的 10 辆警用 摩摩托车和巡警中队的三 辆辆警车合并使用，极大 缓缓解了警务设施、装备 严严重不足的困难、充分 发发挥了现有警务装备和 资资源的有效使用率，使 公公安机关的巡防机动性 和和处置机动能力进一步 提提高。 5、密切了警 民民关系。 “ 三警合一 ” 后后，使交巡警队伍的工 作作更加贴近群众、方便 群群众。交巡警队对辖区 治治安问题和群众报警求 助助，能够快速临场，及 时时处理，不仅提高了工 作作效率，而且转变了因 公公安机关内部各警种推 诿诿扯皮、效率低下而给 群群众造成的不良印象， 有有助于进一步改善警民 关关系。 8 / 10 四、存在的主 要要问题 一是管理体制 上上有待于进一步完善。 目目前，我局对交巡警队 只只是单方面视为公安机 关关内部的一个独立的实 战战单位，按科所队一样 配配置中层干部，但没有 正正式纳入机构编制，由 交交警大队代管。交巡警 队队从领导到队员大多数 都都属原交警大队成员， 交交警大队仍把交巡警队 作作为一个派出机构。因 此此，交巡警队既要服从 局局里的调遣，又要服从 大大队的安排。同时，XX 等五个新成立的交巡 警警中队，也由交警大队 直直管，与交巡警队没有 隶隶属关系。因此，现在 的的现状是，交警大队与 交交巡警队表面上同时并 存存，享受同级待 遇，实 质质上，交巡警队作为交 警警大队的一个中队，接 受受的是双重领导，体 制 从从上到下未真正理顺， 不不利于工作开展。 二 是是执法主体有待于明确 。从内部来说，交警与 巡巡警是两种不同的警种 ，那么，交警能不能管 巡巡警治安方面的事情， 巡巡警能不能管处理交通 方方面的问题，也就是说 ，他们作为执法主体， 不不论哪一方面是否合法 ，还有待于探讨。当然 ，对外部来说，无论是 交交警，还是巡警，一般 老老百姓都把他们视为是 警警察，有权处理这方面 的的事情。但是，如果为 某某一个事情引起了行政 诉诉讼，律师或法官承不 承承认我们的治安巡警能 够够处理交通方面的问题 呢呢？交警又能不能够办 理理治安方面的事情呢？ 因因此，我们认为对交巡 警警的主体资格应当有一 个个明确的界定。 9 / 10 三是 各各地“三警合一”工作 发发展不平衡。 XX 主城 区区的 “ 三警合一 ” ，从 组组织、措施、机制和保 障障上都落实得较好，也 取取得了明显的效果。但 从从其他镇推广的情况来 看看，有交警中队的地方 还还没有实现真正意义上 的的整合，其原因是辖区 派派出所不具备有巡警和 1110 报警服务台，不 存存在有机构、人员和装 备备上的整合。但以交警 中中队为客体，实现了职 能能上的整合，即变交警 中中队为交巡警中队，以 此此发 挥交警与巡警双重 职职能的作用。 四是经