关于对县国土资源局工作评议的调查报告

1 / 9 关于对县国土资源局工作评议的调查报告 为进一步推进国土资源管理工作，依法保护和合理利用国土资源，按照监督法、监督条例的有关规定，经县人大常委会第 59 次主任会议研究，决定对县国土资源局开展工作评议。根据评议工作安排，从 8 月初开始，对国土资源局 20*年 5 月以来的工作情况开展调查。调查期间，在国土资源局召开了由全体干部职工参加的评议工作动员大会，听取国土资源局的工作报告，对 局局机关中层以上干部进 行行工作谈话。先后向大 峃峃镇、龙川乡等 6 个 乡乡镇及县规划建设局、 城城改指挥部等 9 个部门 了了解国土资源局的工作 情情况。 同时召集部分乡 镇镇人大主席、老干部、 县县人大 代表、村干部等 座座谈了解情况。并要求 县县审计局对县国土资源 局局 XX 至 2016 年财 务务收支情况进行了审计 。为扩大评议的民意基 础础，还制作了征求意见 表表，向社会发布评议公 告告，并通过给县人大代 表表、乡镇主席团寄发征 求求意见表、公布电话和 电电子邮箱等途径，广泛 征征求社会各界的意见和 建建议。对收集到的意见 建建议，调查组进行了认 真真的梳理和分析研究。 现现将调查情况报告如下 ： 一、工作成绩 近年来，县国土资源 局局在贯彻实施土地管理 法法律法规、开展宣传教 育育、做好规划 修编前期 工工作、加强土地征收和 用用地审批管理、节约集 约约利用土地、查处土地 违违法案件等方面做 了大 量量工作，取得了一定成 效效。 （一）土地法 制制观念逐渐增强。近年 来来，县国土资源局以开 展展各种宣传日活2 / 9 动为载 体体，利用各类媒体，运 用用多种形式，宣传土地 管管理法律法规和政策， 营营造依法土地管理的社 会会氛围。通过学习宣传 教教育，一定程度上增强 了了广大干部群众的法制 观观念和依法用地意识， 为为依法行政创造了较好 的的社会环境。 （二 ）土地利用总体规划修 编编工作有序开展。制定 了了新一轮土地利用总体 规规划工作方案，调整 土 地地利用总体规划领导小 组组成员，落实工作经费 。完成土地利用现状数 据据的转换工作，并上报 省省市有关部门审核通过 。加强与县发改局、规 划划建设 局等部门的沟通 衔衔接，根据县域总体规 划划方案正在调整分配各 乡乡镇规划期间的建设用 地地规模。目前已初步完 成成了县级土地利用总体 规规划文本方案的制定， 并并建立好数据库，待县 政政府同意后上报审批。 （三）土地征收、 收收储和用地审批管理工 作作逐步规范。一是做好 用用地指标分配。 XX 年 来来新增建设用地指标 29911 亩。按照 “ 确保 重重点，限制一般 ” 的原 则则，做好用地指标分配 ， 办理供地项目 80 个 ，努力保证我县重点项 目目的用地需求。二是做 好好土地的收储、出让工 作作。坚持以市场为导向 ，实行土地收购储备、 经经营性用地招拍挂出让 制制度。XX 年来，全县 通通过公开招拍挂出 让土 地地 67 宗，面积 1002 亩，累计收取土地出 让让金 5 亿多元。收购储 备备国有土地 301 亩 ，推向市场出让 161 亩亩。三是做好私人建房 用用地审批工作， XX年 来来，共审批农村村民个 人人建房 6061 间，面 积积 1221 亩。 （ 四四）土地整理和标准农 田田建设成效明显。严格 执执行耕地总量3 / 9 动态占补 平平衡制度，大力实施土 地地整理工 程，连续多年 超超额完成了市政府下达 的的标准农田建设任务。 XXX 年以来共建成标准 农农田 73730 亩，新 增增耕地面积 9670 亩 ，获取折抵指标 8360亩，累计收取折抵指 标标费近 4 亿元；完成造 地地项目 35 个，新垦 造造耕地 7327 亩；完 成成宅基 地整理项目 18 个个，复垦耕地面积 11445 亩。通过土地开发 整整理工作，在一定程度 上上缓解了我县建设用地 指指标不足的严峻形势。 （五）地质灾害防 治治和矿政管理工作逐步 加加强。建立和完善汛期 值值班、检查与巡查、速 报报、应急调查和责任追 究究等制度，加强预警预 报报和动态监测， 设立全 省省首例地质灾害信息系 统统、危险性查询系统。 摸摸清全县地质灾害基本 情情况，每年编制完善地 质质灾害防治预案和下发 明明白卡，努力保证全县 1157 处地质灾害隐患 点点的安全。逐步规范矿 产产资源开发秩序，严格 执执行矿产资源管理的法 律律法规，依法治理废弃 矿矿山 5 座。 XX 年国土 资资源局被国土资源 部评 为为全国地质灾害防治先 进进集体。 2016 年申 报报成功全国首批地质灾 害害防治工作群测群防 “ 十十有县 ” 称号，成为我 省省 8 个申报成功县之一 。 （六）土地执法 监监管有所加强。落实土 地地执法监察动态巡查责 任任制和执法责任制，依 法法查处各类土地违法案 件件。通过开展卫星遥感 执执法检查、法律宣传、 多多部门联动等形式加强 国国土资源执法力度。 XX 年以来，共立案查处 国国土资源违法案件 112 件，面积 206 多亩 ；卫星遥感土地执法检 查查发现违法用地 5 宗， 面面积 79 亩；拆毁非4 / 9 法 采采矿点 30 个、采矿机 械械 40 多台，努力遏制 非非法采矿、采沙行为。 同同时，做好国土资源信 访访工作 ，建立健全信访 工工作责任制，落实各项 信信访工作制度，加强接 访访、处访工作。 XX年 以以来，办结群众来信来 访访 314 件。 （七 ）认真办理人大代表建 议议意见。国土资源局在 工工作 中能自觉接受县人 大大及其常委会的监督， 认认真贯彻县人大及其常 委委会的各项决议、决定 ，积极配合县人大常委 会会开展各项视察及调研 活活动。认真办理代表建 议议意见，召开专题会议 ，制定办理方案，加强 与与代表的沟通，努力提 高高代表建议意见的面商 率率和解决率。 XX年 以以来国土资源局共办 XX 县人大代表建议意见 223 件，全部办结。 二、工作中存在的主 要要问题 虽然这几年 国国土资源局取得了 一定 的的成绩，但由于我县国 土土资源历史问题积累多 年年，各种新旧矛盾交织 ，存在的问题较多，主 要要表现在： （一） 队队伍建设需 进一步加强 。一是队伍整体素质有 待待进一步提高。土地管 理理的日益严格，对队伍 素素质的要求也越来越高 ，部分工作人员的业务 素素质、能力水平跟不上 国国土资源工作形势发展 的的要求，对国家法律法 规规、政策掌握不深、不 及及时，落实国家法律法 规规、政策有时不够全面 。不少同志反映 ,领导 班班子在有些问题的处理 上上存在议而不决、拖而 不不办的现象。局机关少 数数同志工作纪律有所松 懈懈，工作积极性不高， 给给群众造成 “ 人难找、 事事难办 ” 现象，影响了 国国土资 源局的整体形象 。二是工作协调、办事 效效率有待提高。项目审 批批没5 / 9 有形成一条龙 服务 ，与县相关部门和上级 国国土资源部门之间缺少 沟沟通和联系。局机关各 科科室职能交叉，运行不 畅畅，缺少协调配合，解 释释问题口径不一，有时 让让来办事的人无所适从 ，办事推诿现象不同程 度度存在。在这次征求意 见见中，干部和群众对国 土土资源局办事程序复杂 、手续繁琐、时间长、 效效率不高问题反映比较 强强烈。 （二）土地 利利用总体规划需进一步 完完善。全县新一轮土地 利利用总体规划编制工作 方方案已初步完成。很多 乡乡镇领导反映方案征求 意意见少，征求面不广， 征征求方式简单，没有到 各各乡镇实地勘察， 没有 和和乡镇领导进行有效的 沟沟通；各项用地指标分 配配的依据不透明，缺乏 充充分的论证，个别条件 相相同的乡镇指标分配差 异异比较大，这将影响方 案案的科学性、实用性和 可可操作性。对此，乡镇 意意见颇多。同时，因我 县县基本农田保护率高， 省省下达建设用地指标不 够够，导致有的乡镇想搞 建建设却存在城乡建设用 地地规模控制和土地指标 不不足的问题，城镇发展 空空间受阻。 （三） 土土地征收、储备和用地 审审批管理不够到位。一 是是土地征收困难。随着 土土地资源的不断升值， 征征收土地所面临的矛盾 和和阻力越来越大。在征 地地过程中，由于群众思 想想问题、补偿标准问题 、被征地农民社会保障 问问题等 原因，导致征地 工工作阻力很大。由于我 县县财政困难，在征地过 程程中存在土地征收资金 由由用地单位垫付的现象 ，违反了征地程序。二 是是土地收储进展缓慢。 县县政府对土地收储缺乏 统统一管理，土地储备基 金金没有落实，6 / 9 土地储备 中中心未能真正发挥作用 ，后续土地储备数量匮 乏乏，用地保障不足。三 是是农民建房用地审批难 。农民建房涉及老屋拆 除除、户籍问题、跨村建 房房、规划制约、土地农 转转用、集中上报审批等 原原因，建房难问题比较 突突出。 （四）土地 闲闲置现象比较突出。一 是是政府存量土地资产较 多多。因 与城镇规划不符 、征地纠纷等原因，我 县县至 2016 年 7 月份 之之前，已办理农转 用手 续续尚未供地的土地面积 达达 1971 亩。二是建 设设单位节约集约用地水 平平有待提高。由于尚未 构构建科学合理的用地定 量量机制，再加上对土地 批批后利用缺乏跟踪监管 ，缺少有效的闲置土地 处处理措施，一些建设单 位位获得土地后圈而不用 或或圈多少用，未严格按 照照出让合同约定对土地 进进行投资开发。一些企 业业节约集约利用土地的 观观念不强，用地管理粗 放放，土地空间未得到充 分分利用，隐性闲置面积 较较大。据了解，至20116 年，我县 38 家规 上上工业企业占 地总面积 为为 1076 亩，实际用 地地 870 亩，闲置土地 2206 亩，土地资源浪 费费严重。 （五）土 地地执法监管有待进一步 强强化。 一是土地执法的 社社会大环境仍不理想。 依依法用地、合理用地、 节节约资源的意识没有全 面面树立；地方经济发展 与与违法用地矛盾依然存 在在；土地管理缺乏健全 有有效的监督机制，相关 部部门、乡镇、村未真正 形形成整体监管合力，土 地地执法难度和阻力较大 。二是土地执法监督不 够够及时有力。由于土地 执执法力量相对薄弱，执 法法缺乏现场安全保障， 部部分执法人员存在一定 的的畏难情绪，有时疏于 执执7 / 9 法，对违法用地日 常 巡巡查不足，制止不及时 ，不到位，对违法抢建 拆拆除不力，缺少有效的 措措施和手段，导致一些 违违法用地屡拆屡建，屡 禁禁不止。在回收的征求 意意见表中反映，国土资 源源部门存在执法不公现 象象，对个别地块同一性 质质的违法行为，存在着 处处罚不同、结果不同的 情情况。此外，矿产资源 的的监管亟需加强，执法 人人员对一些采矿点超采 、乱采行为制止不及时 ，导致部分植被、山体 被被破坏。 三、建议 意意见 国土资源问题 是是事关我县经济社会发 展展的根本问题。严格国 土土资源管理，是全面落 实实科学发展观、确保经 济济社会可持续发展的长 远远 之计，也是维护社会 和和谐稳定的当务之急。 根根据上述存在的问题， 特特提出如下意见和建议 ： （一）加强队伍 建建设，塑造良好执法形 象象。一要强化学习意识 。认真学习政治理论、 国国土资源法律法规政策 和和相关业务知识，及时 掌掌握新 知识。灵活运用 各各项政策，不断提高行 政政能力，当好政府的参 谋谋。理顺内部管理体制 ，增强班子和队伍的凝 聚聚力、战斗力。严格执 行行局机关的各项工作制 度度，建立健全检查和考 核核奖惩机制 ,提高工作 积积极性。二要加强协调 ，简化办事程序，理清 各各科室职能，充实一线 力力量，在内部建立 “ 一 条条龙 ”的 审批流程，缩 短短审批时限，提高办事 效效能。加强与相关部门 的的联系与协调，使工作 顺顺畅进行，避免出现推 诿诿扯皮现象发生。三要 强强化为民意识，牢固树 立立以人为本理念，多行 为为民之事，切实解决群 众众反映的热点、难点问 题题，着力提高为8 / 9 民办事 的的能力，塑造良好队伍 形形象。 （二） 合理 修修编规划，着力拓宽发 展展空间。一要继续做好 规规划修编工作。充分利 用用新一轮土地利用总体 规规划修编的有利时机， 着着眼长远谋划，统筹安 排排规划期内各类用地， 有有效调整用地空间。加 强强与各部门、乡镇的联 系系，深入基层，充分听 取取各方意见，积 极做好 与与相关规划的衔接工作 ，增强规划的前瞻性、 科科学性和指导性。二要 积积极配合新农村建设， 完完善村庄布局规划，推 进进农村“空心村”整治 ，清理农村闲置、废弃 地地和老宅基地，置换和 获获取建设用地。三要积 极极主动争取用地指标。 动动员项目单位向国家、 省省申报重点项目，争取 戴戴帽下达用地指标。加 强强与省、市国土资源部 门门的沟通联系，多争取 计计划指标。 （三） 着着力加强土地征收、储 备备和用地审批管理。一 要要加大土地征收工作力 度度。加强政策宣传，充 分分做好被征地农民的思 想想工作；进一步完善征 地地工作制度，严格履行 征征地程序，规范征地行 为为，完善征地补偿办法 ，切实做好土地征收补 偿偿安置工作。二要加强 土土地收储工作，县政府 要要充分发挥土地储备中 心心的作用，落实土地储 备备基金，实施存量土地 收收购储备，增强对土地 市市场的调控力度。储备 建建设用地必须符合规划 、计划。储备土地出让 前前，应当处理好土地的 产产权、安置补偿等法律 经经济关系，完成必要的 前前期开发，缩短开发周 期期，防止形成新的 闲置 土土地。三要着力破解建 房房难题。要立足本职， 创创新机制，简化审批程 序序，努力化解制约农民 建建房的各9 / 9 个因素，切实 解解决农民建房难问题。 （四）