关于对基层法律服务所自律管理工作的思考调查报告

1 / 6 关于对基层法律服务所自律管理工作的思考调查报告 随着基层法律服务所的脱钩改制，司法行政机关由微观管理转为宏观管理后，基层法律服务所自律管理显得尤为重要。那么，如何切实做好基层法律服务所自律管理工作，已成为摆在各级司法行政机关的新课题，迫切需要加以认真思考。 一、基层法律服务所工作现状及原因去年基层法律服务所完成脱钩改制，经过近一年的运作，已成为“ 自愿组合、自我 管管理、共同出资、共担 风风险 ” 的合伙制社会法 律律服务机构，构成了基 层层法律服务新的管理体 制制，注入了自愿组合新 的的用人机制，制定了基 层层法 律服务新的管理制 度度，增强了基层法律服 务务从业人员竞争意识和 进进取 意识，法律服务质 量量得到明显提高。但是 ，基层法律服务所改制 后后，许多新情况和新问 题题日益显现，有的所对 自自律管理不够重视，存 在在“重业务、轻管理、 重重分配、轻积累”的问 题题；有的所主任缺乏管 理理经验，法律服务从业 人人员整体意识弱化，难 以以形成整体合力；有的 所所自律管理意识不强， 内内部管理不规范等现象 ，就其产生的原因是多 方方面的，笔者认为主要 有有以下几个方面原因： 1、基层法律 服服务从业人员的思想波 动动较大。去年基层法律 服服务所改制 不久，司法 部部在全国司法厅长座谈 会会上，对基层法律服务 又又作了重新定位，加之 去去年未组织基层法律服 务务工作者执业资 格考试 ，使部分基层法2 / 6 律服务 人人员对基层法律服务前 景景感到担心和失望，有 的的认为基层法律服务是 特特定时期产物，随着律 师师队伍的壮大要逐步萎 缩缩消亡；有的认为基于 目目前国情和律师业发展 壮壮大，基层法律服务在 农农村保留发展，创造条 件件后逐步向律师并轨； 有有的认为基层法律服务 是是作为律师制度的有益 补补充，也是基层法治的 重重要辅助力量，应规范 长长期稳定发展。这些想 法法使部分基层法律服务 从从业人员思想上产 生波 动动情绪，影响了基层法 律律服务事业的健康发展 。 2、基层法 律律服务从业人员素质参 差差不齐。从我县基层法 律律服务从业人员年龄结 构构来看， 35岁以下的 占占基 层法律服务从业人 员员总数的 14， 36- 45岁的占基层法律 服服务从业人员总数的 69 ， 46 岁以上的占 基基层法律服务从业人员 总总数的 17；从我县 基基层法律服务从业人员 知知识结构来看，法律大 、中专毕业后从事基层 法法律服务占总数 12 ，高中或其他大、中专 毕毕业后通过函授或自学 法法律大专从事基层法律 服服务的占总数 88， 无无论从年龄结构上，还 是是从知识结构上既影响 了了基层法律服务所的自 律律管理工作，也 很 很难适应社会对基层法 律 律服务的需求。 3 、基层法律服务所的 管管理机制还不够完善。 基基层法律服务所改制后 ，司法行政机关主要对 基基层法律服务实行指导 和和监督，将行政权利型 的的管理模式转变为服务 型型的管理模式，行业管 理理由基层法律服务工作 者者协会承担。但事实上 基基层法律服务所改制近 一一年时间，司法行政机 关关对基层法3 / 6 律服务的指 导导、监督与基层法律服 务务工作者协会的行业管 理理关系至今不顺，职能 不不清，各自的工作机制 还还没健全，在基层法律 服服务所 转轨时期，势必 忽忽视对基层法律服务所 自自律管理工作。 二、对基层法律服务 所所自律管理工作的思考 及及对策。 1、 增增强对基层法律服务所 自自律管理工作紧迫性和 重重要性的认识。自律管 理理是基层法律服务管理 工工作的重要组成部分， 而而基层法律服务所的自 律律管 理是管理工作的基 础础，是最重要的环节， 既既包括内部管理，又包 括括经营管理，即市场的 调调研和开发。随着我国 加加入 WTo，我国的法 律律服务市场进一步开放 ，法律服务的内容和方 式式也随之发生了重大变 化化，加之司法部对基层 法法律服务工作作了重新 定定位，明确基 层法律服 务务的重点在基层、在社 区区，这就要求各级司法 行行政机关和基层法律服 务务所的管理者充分认识 自自律管理工作的紧迫性 和和重要性，进一步解放 思思想，牢固树立基层法 律律服务的新理念，及早 研研究市场，了解市场对 法法律服务的新需求；切 实实把握市场，掌握基层 法法律服务市场的主动权 ，开拓基层法律服务新 领领域，促进基层 法律服 务务事业的健康发展。 2、建立健全基 层层法律服务所自律管理 的的工作机制。这一机制 的的建立，是加强基层法 律律服务所自律管理的前 提提条件，也是十分重要 的的环节。一是完善基层 法法律服务行业管理机制 。在市级司法行政机关 设设立基层法律服务工作 者者协会的基础上，各区 县县下设基层法律工作者 分分会，以弥补区县局行 业业管4 / 6 理上的空白，由分 会会负责区县基层法律服 务务工作的日常管理，全 面面掌握基层法律服务从 业业人员的执业状况和思 想想动态，协调解决基层 法法律服务所遇到的困难 和和问题，促进基层法律 服服务事业的健康发展。 二二是完善基层法律服务 所所内部管理的各项制度 。它 至少要有健全的规 章章制度、明确的内部分 工工、团结的从业人员、 顺顺畅的业务发展、保证 的的办案质量、规范的财 务务管理、齐全的档案卷 宗宗、合 理的收入分配、 良良好的纳税行为、自觉 的的自我约束等内容，涵 盖盖基层法律服务工作者 执执业活动的每个层面、 环环节，是基层法律服务 管管理的基础。三是完善 目目标考核机制。目前， 绝绝大多数基层法律服务 所所开展工作缺乏计划性 ，管理工作随意性大。 因因此，应倡导在基层法 律律服务所建立目标考核 机机制。年初要制定发展 目目标，围绕发展目标， 给给合伙人下达各自的工 作作要求，同时注重目标 实实施过程的管理，年底 考考核奖惩。这样既可做 到到工作有目标、有压力 、有动力，又可促使合 伙伙人除忙于自身业务外 ，也关心所里工作，对 所所里工作承担 一部分责 任任。 3、加大 管管理力度，提高自律水 平平。管理是一门学问， 是是一门专业。一是要提 高高管理者的素质。实践 充充分证明，业务好的法 律律服务工作者不一定能 做做好管理工作。同样， 一一个好法律服务工作者 不不一定是一个好主任。 从从人的职业特性上分析 ，一位好法律服务工作 者者要求具备的个人素质 与与管理者要求具备的个 人人素质是不一样的，好 法法律服务工作者注重体 现现自我5 / 6 价值，敢为人先 。而管理者更强调顾全 大大局，善于协调，注重 人人际关系。这就要求各 级级司法行政机关和行业 管管理 部门加大对基层法 律律服务所主任的培训 力 度度，每年组织定期培训 ，定期检查考核，对成 绩绩突出的给予表彰奖励 ，对不称职的建议重新 选选举产生，提高管理者 的的整体素质。二是管理 工工作要靠制度来规范。 就就目前的基层法律服务 所所现状来看，一个好的 基基层法律服务所往往有 一一位好的管理者，既是 业业务骨干，又是管理者 ，还要有奉献精神，这 些些我们不能要求大部分 基基层法律服务所的管理 者者都有上述才能和精神 ，也不能把基层法律服 务务事业的发展寄托在少 数数人身上。而随着社会 对对法律服务的需求，加 之之法律服务执业特点， 个个别人左右全所的格局 势势必会打破，关键还是 要要 有一个好的管理机制 ，有切实可行的制度， 使使每一个人都受到制度 的的制约。三是要提高自 律律水平。事实证明，自 律律管理的好坏对基层法 律律服务所的发展有着巨 大大作用。一个好的管理 模模式可以最大限度的发 挥挥每位法律服务工作者 的的效率，用最小的成本 获获取最大的效益。经过 我我们对几个所比较，发 现现有的所单个基层法律 服服务工作者的业务水平 并并不高，但由于全所自 律律管理模式好，有凝聚 力力，整个所的优势得到 充充分发挥。有的所整体 素素质并不差，出现各忙 各各的业务，谁也管不了 谁谁，管理自然是一盘散