三峡工程库区农村移民安置管理.pdf

第 4 l卷 第 2 3期 2 0 1 0年 1 2月 人 民 长 江 Ya n g t z e Riv e r Vo 1 41 No 23 De c 2 01 0 文章编号 ： 1 0 0 1 4 1 7 9 ( 2 0 1 0 ) 2 3 0 0 3 5 0 6 三峡工程库区农村移 民安置管理 余 勇， 姚 亮 ( 长江水利委 员会 长 江工程监理咨询有 限公 司， 湖北 武汉 4 3 0 0 1 0 ) 摘 要 ： 针对三峡工程移 民安 置数 量多、 安置难度 大等重点和难点 问题 。从 管理 学的角度 ， 阐述 了三峡 工程 农村 移 民安 置管理的运行机制、 管理 责任 主体 、 安置 管理 内容与程序 以及基 础设 施及公 共服务设 施建设 的管理情 况。经过 8 a的试 点和 1 7 a 的 实施 ， 农村移 民安置取得 了显 著成效 ， 规 划搬 迁安 置任 务 已全部 完成 ， 安置措施 基 本落实。 目前移民工作 已由“ 搬 迁建设 ” 阶段转移到促进 移民“ 安稳致 富” 的新阶段。其经验 可为其他水库 农 村移民安置管理提供借鉴 。 关键词 ： 衣村移 民；移民安置 ； 安 置管理 ； 三峡 工程 中图法分类 号 ： D 6 3 2 4 文献标 志码 ： A 三峡工程举世瞩 目， 农村移民安置数量多 、 安置难 度 大 ， 是 移 民 安 置 管 理 的 重 点 和 难 点 。三 峡 工 程 1 7 5 m水 位 淹没涉 及 2 0个 区县 、 2 7 7个 乡镇 、 1 6 8 0个 村 、 6 3 0 1 个 村 民小组 ， 淹 没耕 园地2 4 l 万 h m 。规 划生 产 安 置人 口 5 5 5 2万 人 、 搬迁 与建 房 人 口 5 5万人 、 建 房 面 积 1 5 4 0 3 5万 1T I ， 占移 民搬 迁 规 划 总任 务 的 4 5 左 右 。经 过 8 a的试 点 和 1 7 a的实 施 ， 通 过 严 密 的组 织 机 构 、 健 全 的运行 机制 、 规 范 的管理 程序 和科 学 的管理 方 法 ， 农 村 移 民 安 置 取 得 了 显 著 成 效 。截 止 2 0 0 9年 底 ， 农村 移 民搬迁 安置 任务 已全 部 完成 ， 安 置措 施 基本 落 实 ， 移 民工 作 已 由“ 搬 迁 建设 ” 阶段 转 移 到 促进 移 民 “ 安 稳致 富 ” 的新 阶段 。本 文从 管 理 的 角 度 ， 阐述 农 村 移民安置管理 的运行机制 ， 管理责任主体 ， 管理内容与 程序 ， 为 其他 水库农 村 移 民安置 管理 提供 借鉴 。 1 三峡农村移民管理运行机制 三峡 移 民安置 管 理 是 一种 政 府行 为 的管 理模 式 ， 实行 “ 中央统 一 领 导 、 分 省 负责 、 县 为 基 础 ” 的 管 理 体 制 ， 具 有政府 主 导 、 计 划 型管理 、 层 层委 托责 任 的特点 ， 库区各区县均建立了较 为完善 的移民管理运行机制 ， 主要 有责任 机 制 、 联 动机 制 、 监 督 机制 、 考核 机制 等 。 ( 1 )“ 一把 手工 程 ， 分 级 负 责 ” 的责 任 机制 。库 区 各级政府高度重视移 民安置工作 ， 实行移 民工作 “ 一 把 手 总负 责 、 一 级 抓 一 级 和 一 票 否 决 制 ” 。 区县 主 要 领导均将其作为“ 一把手工程” 亲 自抓， 分管领导是直 接 责任人 ， 同时逐 级 落 实 责 任 。三 峡 工 程 农 村 移 民安 置 的特 点决 定 了其在 移 民工 作 中的 重 要 地位 ， 乡镇 政 府 及相 关部 门 的主要 负责 人 为农 村移 民安 置工作 的第 一 责任人 。 ( 2 )“ 政府主导 ， 职能部 门、 业 主单 位各负其职 ， 社会 单位 、 移 民 群 众 参 与 ” 的联 动 机 制 。三 峡 工 程 移 民安 置管 理 是政府 行 为 ， 各 区县 均 形 成 了在政 府 主导 下 ， 移 民部 门 、 其他 职 能 部 门 、 乡镇 人 民政 府 以及 移 民 群众 、 社会 单 位参 与 的联 动 机 制 。省 市 及 区 县人 民政 府作 为移 民安 置工 作 的责 任主 体 ， 负责移 民安 置政 策 、 办法 的制 定 与落实 ， 对 移 民安置 工作 承担 无 限责任 ， 区 县 、 乡镇人 民 政 府 具 体 负 责 组 织 实 施 移 民安 置 工 作 。 实施过程中， 区县政府职能部门按各 自职能分工对移 民迁建实行行业管理 ， 移 民部 门根据移民政策进行综 合 管理 ； 移 民工 程建 设根 据 市场 经济要 求 ， 推行 了项 目 法 人制 、 招 标投 标制 、 建设 监 理 制 ， 全 面 引入 社 会 咨 询 单 位 、 监 理单 位参 与 移 民建 设 ； 在 移 民安 置方 式 、 途径 选择上 ， 充分尊重移民意愿 。 ( 3 )“ 内外监控” 的监督 机制。三峡移 民工程在 实 践 中 ， 逐 步形成 了内部 监督 和外 部监 督 ， 全过程 监督 和重 点环 节 监督 ， 教 育 防 范 和 同步 监 督 相 结合 的监 督 收 稿 日期 ： 2 0 1 01 01 0 作 者简 介 ： 余 勇， 男， 高级 工程 师， 主要从事水库移 民工程 管理 与监 理工作。Ema il ： 4 6 7 8 2 1 9 1 5 q q t o m 3 6 人 民 长 江 机 制 。 ( 4 )“目标 管 理 ” 的 考 核 机 制 。三 峡 移 民安 置 实 行 目标管 理 ， 根 据移 民安 置规 划任 务 、 进 度安 排和年 度 计划 任务 ， 分 阶段 、 分 年度 对 农 村 移 民安 置 任 务 、 投 资 任务进 行层 层分 解 ， 落 实进 度 目标 、 任 务 目标 、 投 资 目 标 ， 从各级政府到相关部门、 乡镇逐级签订责任书。同 时 ， 还 要层 层 落 实 移 民安 置 质 量 、 安 全 目标 和廉 政 目 标， 签订承诺书。 目标管理均纳入单位和个人 的年度 考核 。 2 农村 移民安置管理责任主体 根据三峡移 民工作管理体制， 区县移民工作 由区 县政府 全 面负责 ， 移 民部 门综合 管理 ， 乡镇 人 民政府 为 农村移 民安置工作的责任主体 ， 区县相关部 门各负其 职。农村移 民安置包括移民生产安置和生活安置 ， 以 及 具体 工程 项 目建设 ( 基础 设施 及公 共服务 设施 ) 。 2 1 生产 安置和生活安置责任主体 由乡镇人 民政府负责 ， 其主要职责： ( 1 )按 照 区县农村 移 民安 置 实 施规 划 ( 计 划 ) ， 编 制 本 乡镇农村 移 民生 活 安 置 、 生 产 安置 及 项 目建设 实 施方案 ， 并编制农村移 民安置年度计划 ， 报上级移民部 门批准 后组 织实 施 。 ( 2 )负责宣传农村移 民安置政策， 动员移民搬迁 ， 协助移 民开展安置地考察 、 安置意愿选择等前期工作 。 ( 3 )按 照移 民安 置政 策 ， 落 实移 民安 置地 点 ， 确 定 安置方式和途径 ， 测算移民补偿投资 ， 与移 民户签订安 置或安置销号合 同， 组织移民搬迁并验收。跟踪移民 搬 迁安 置效 果 。 ( 4 )接 受移 民管 理 部 门和 政府 主管 部 门的监 督 、 检查 和审计 ， 报送 财务 和统 计信 息 。 ( 5 )承担相 关法 律 、 民事 和行政 责任 。 2 2工程项 目建设责任主体 具 体 工程项 目责任 主 体 根 据项 目的建 设 规模 、 标 准、 特点有所不同 ， 由区县不同的部 门行使项 目法人职 责 ： ( 1 )库周交 通 项 目。包括 等外 公路 、 机耕 道 、 人 行 道、 码头 、 渡口， 以及大中型桥梁。一般情况下， 大中型 桥梁 由区县交通 部 门或移 民部 门组 织 实施 ， 等外 公 路 等其 他库 周交通 项 目由乡镇人 民政 府组 织实 施 。 ( 2 )供水 、 供 电 、 通讯 等基 础设 施 项 目。 农 村 集 中居 民点基 础设 施 建设 ， 由乡 镇 、 村 统 一组 织 实 施 ， 移民部门、 行业部 门监督指导； 分散安置农村移 民 自行负责房屋场平 ， 并利用安置区原有 的供水、 供电、 通讯 等基 础设施 。 ( 3 )公 共 服务 设施 项 目。一 般 由乡 镇 、 村 或 区县 相 关 主管部 门组 织 实施 。如 乡镇 级 学 校 、 医院 由乡镇 按 行业 标准 组织 实施 ， 移 民部 门 、 行 业 部 门监督 指 导 ； 村 级学 校 、 卫 生 室 由村 委 会 按 行 业 标 准组 织 实 施 ， 乡 镇 、 移 民部 门 、 行业 部 门监督 指 导 。 项 目法人要组织开展项 目前期工作 ， 按规定组织 施 工招投 标 ， 选择 建 设 监 理单 位 。对 移 民工 程 实施 过 程监督 ， 按进度拨付移民资金 ， 组织工程验收。 3 农村移 民安置管理对象 三 峡农 村移 民安 置 实 行项 目管 理 ， 项 目管 理既 指 对 实体工 程 建设 的管 理 ， 也 包 括对 安置 补 偿 活 动 的管 理 。三 峡移 民工程 项 目指纳 入移 民安 置规划 并纳 入年 度 移 民投 资计 划 的项 目。 ( 1 )按 移 民的类别 ， 农村 移 民安置 包括 以下项 目。 生产安置项 目： 土地开发 、 水利配套设施 、 乡镇企业 项 目， 以及过 渡期生活补助、 其他使用生产 安置费项 目。 生活安置项 目： 移民房屋建设 、 零星果木补助、 搬迁费 、 村组副业设施补偿等。 基础设施及公共服 务设 施项 目： 基 础 设 施 包 括 农 村 分 散 及 居 民 点 的 水 、 电、 通讯设施 ， 以及库周交通 中的桥梁 、 等外 路、 机耕 道 、 人 行 道 ( 桥 ) 等 ； 公 共 服 务 设 施 包 括 农 村 学 校 、 卫 生 、 文化设 施 等 。 ( 2 )按 项 目的性 质 ， 农村 移 民安置 包括 以下项 目。 补偿性项 目： 移民部门以货币形式对项 目进行一次 性 补偿销 号 ， 如零 星果 木 补 偿 、 过 渡 期 生 活补 助 ， 以及 移民户 自谋职业安置。 建设性项 目： 一是移民户或 村 民小组 实施 的 自建项 目， 如移 民户 自建房 屋 、 村 组组 织 实施 的生 产安 置项 目， 这些 项 目具有 建设 规模小 、 标 准 低 、 投 资小 的特 点 ； 二是 乡镇人 民政 府或 职能部 门组 织 实施 的建 设 项 目， 如 成 片 土 地 开 发 、 居 民点 基 础 设 施 、 进镇 移 民 统 建 房 、 库 周 交 通 等 外 公 路 和 桥 梁 等 项 目， 这类项 目具有建设规模大、 标准高、 投资大的特点。 ( 3 )按 合 同管理 对 象 类 别分 ， 农 村移 民安 置包 括 以下项 目。 以移 民户 为合 同管 理对 象 ： 移 民户 生活 安 置 、 生产安 置 ， 项 目管理侧 重 于移 民安 置程序 和补偿 资金兑付管理。 以村组为合 同管理对象 ： 主要涉及 移 民生产安置 ， 村组副业 、 集体土地 和房屋补偿 ， 村组 销号等， 项 目管理侧重于移民安置程序和补偿资金兑 付管理 。 以项 目实施主体为合 同管理对象 ： 对一些 建 设规 模大 、 标 准高 、 投 资 大 的农 村 移 民工 程 ， 如 居 民 点基础设施 、 库周交通等外路 、 桥梁需委托项 目法人来 实 施 ， 项 目管理 内容包 括前 期工 作开 展情 况 ， 招标 投标 和建设监理情况 ， 实施过程中的进度 、 质量、 投资控制 情况情况 ， 项 目竣工验收与补偿销号情况 ， 主要侧重于 第 2 3期 余 勇， 等 ： 三峡工程库 区农村移 民安置管理 3 7 项 目基本建 设程 序管 理 。 4 农村移 民安 置规 划与计划管理 4 1 规划 管理 长江三峡工程移 民条例 规定 ： “ 建设三峡工程 ， 必须 编制移 民安 置 规 划 ” ， 农 村 移 民安 置 规 划 是 有 序 开展移 民搬迁安置和合理使用移民资金的科学依据 ， 具 有针 对性 、 指导 性 和 约 束 性 。农 村 移 民安 置 规 划管 理 是一个 动 态管 理过 程 ， 包 括规 划 编制 管理 、 规划 执行 管 理 和规划 调整 管理 等 。 4 1 1 规 划 编 制 管 理 与三峡 工程 其他 移 民安 置 规 划 编 制工 作 一 样 ， 农 村 移 民安置 规划 编 制 实行 统 一 领 导 ， 分 级 负 责 。 由 国 务院三峡办负责协调和监督 ， 并组织全库区的农村移 民安置规划管理工作。湖北省和重庆市分别负责本辖 区 内的农 村 移 民安 置 规 划 管 理工 作 ， 组织 本 省 市 库 区 农 村移 民安 置规划 的 编 制 ， 协 调 和 检 查监 督 规 划 工 作 的实施 。库 区有关 区 县负责 其辖 区内的农 村移 民安置 规 划编制 。长 江水 利委 员会 为移 民安 置规 划编 制 的技 术 汇总单 位 ， 对 区 县规划 成果 技术 把关 ， 汇 总两 省市 移 民安 置规 划 ， 并 负责 编制 全库 区的移 民安置 规划 。 同时 ， 实行 移 民安 置 规划 成 果 咨询 评 估 制 度 和 审 批制 度 。邀 请各 行 业专 家对 规划 成果 进行认 真 检查评 估 ， 使规划成果科学、 合理。按照分级管理 的要求 ， 对 规划成 果 分级 审批 。 1 9 9 21 9 9 7年 长 江 水 利 委 员 会 受 湖 北 省 和 重 庆 市 的委 托 ， 陆续完 成 三峡 库 区分 区县 农 村移 民安 置 初 步设 计 规 划 ， 并 对 有 关 成 果进 行 了汇 总 ， 三峡 库 区 2 0 个 区县共 需 生产安 置 3 9万人 、 搬 迁安 置 4 4万 人 ； 1 9 9 7 1 9 9 8年两 省 市 组织 区 县 编 制 了农 村 移 民 安 置 实 施 计划， 进一步明确了安置范围 、 对象 、 安置方式 ， 将移 民 安置规划 任务 落实 到村组 、 移 民户 、 具 体工 程项 目； 2 0 0 6 2 0 0 7年 国 家组 织 长 江 水 利 委 员 会 进 行 移 民 安 置规划及概算调整工作 ， 编制 了三峡库 区农村移民人 口复核 及概 算调 整全 库 总报告 及分 区县 报告 ； 期 间 ， 还 完成农村淹没土地新增补偿投资测算报告 ， 农村库周 交通个 案处 理报 告 。 4 1 2 规 划执行 管理 为保证移 民安置规划顺 利实施 ， 各级政府均制定 了有关 移 民安 置 管理办 法 ， 提 出了规 划管 理要 求 。 ( 1 )根据批准 的农村移 民安置规划和实施计划 ， 由乡镇 人 民政 府 、 村 委会 和 村 民小 组 落实 以户 为 单 位 的安置方案 ， 方案要经移 民意愿调查 ， 外迁时要 由移 民 考察迁入地 ， 做好迁出地与迁入地 的对接工作 ， 移民安 置 方案 报 区县移 民部 门审查批 准后 组 织实施 。 ( 2 )按 照移 民资金 与移 民任务 双包 干原 则 和移 民 政 策 ， 由区 县确定 本 辖 区农 村 移 民生产 安置 、 搬迁 安置 实 物量 和补偿 标 准 、 安 置标 准 。 ( 3 )按 照静 态控 制 ， 动态 管理 的原 则 ， 根 据 价格指 数 ， 对生产安置 、 搬迁安置补偿投资实行动态兑付 。 ( 4 )对 误差 允许 范 围 内的漏 登 、 错 登实 物 ， 经 区县 移 民主 管部 门调查 核 实 ， 报 本 级人 民政 府批 准后 ， 可在 本 区县包 干 数 内据实 补偿 。 ( 5 )国家 、 省 市 、 区县 建立 规划 执行 情况 的 纠偏机 制 。各级 政 府定期 不定 期 逐级 检查农 村 移 民安置 实施 情况 ， 对 照 移 民安 置 规 划 ， 进 行 匹 配 分 析 和 偏 差 分 析 等 ， 研究分析存在的问题 ， 采取措施予以纠正。如对村 组超规划进行生产安置 问题进行整改， 对未按规定兑 付的补偿费 、 价差进行清理 ， 足额与移民结算。 4 1 3 规 划调整 管理 由于 三峡 工程 历时 时 间长 ， 移 民情 况 复杂 ， 社会 发 展变 化快 等 因素 ， 移 民安 置 规 划 与 初 步设 计 规 划 出现 差异在 所 难免 ， 为保 证 实施 依据科 学 规范 ， 国家 建立 了 个 案处 理 和规 划与 概算 调整 机制 ， 按 规定 程序 ， 对重 大 规划漏项 、 规划考虑不 周、 政策变化 等因素造成 的差 异 ， 与 时俱 进地 对移 民安 置规 划进 行及 时补 充 、 完善 和 调 整 。 ( 1 )调整 外 迁 政 策 ， 鼓 励 更 多 的农 村 移 民外 迁 。 农村 移 民安 置初 步设 计规 划外 迁 8 2 5万 人 ， 但 随 着库 区生态环境保护要求的提高和退耕还林政 策的实施 ， 1 9 9 9年 国家 决 定 实 行 “ 两 个 调 整 ” 政 策 ， 鼓 励 移 民外 迁 ， 2 0 0 0年前 主 要 采 取 自主 外 迁 方 式 ， 由 移 民 自行 联 系迁入 地 ， 2 0 0 0年 后 主 要 采 取 集 中外 迁 方 式 ， 由政 府 统一 联 系迁入 地 、 统一 组 织 搬 迁 ， 全 国有 1 1个 省 市 对 口接受 库 区移 民 ， 共 出县外 迁 1 9 8 8万 人 ， 缓 解 了库 区 生 态压 力 ， 提 高 了移 民安 置质 量 。 ( 2 )执 行新 土 地法 ， 增 加农村 淹 没土地 补偿 投 资。 1 9 9 9年 ， 新 的土 地 管 理 法 颁 布 实 施 ， 农 村 淹 没 土 地 补 偿倍 数 由初设 规 划 时 的 71 0倍 ， 增 加 到 1 5倍 ， 共 增 加补 偿投 资 2 2 9 5亿 元 ， 提 高 了生 产安 置补 偿标 准 ， 使 用移 民安置标 准 适应 社会 发展 要求 。 ( 3 )开展 规 划 及 概 算 调 整 。 开 展 农 村 移 民人 口复 核及 概算 调 整 。 由于 移 民 历 时 时 间长 ， 库 区社 会 发展和政策均发生 了较大变化 ， 移民安置初设规划已 不能 满 足 移 民搬 迁 安 置 要 求 。为 此 ， 2 0 0 62 0 0 7年 ， 国家组 织长 江水 利 委员会 开展 了农 村 移 民人 口复核及 概算 调整 工作 ， 全 面复核 了农 村移 民安置人 数 ， 增加 了 相应补偿投资。解决 了农村移 民安置实施过程中超规 划 问题 ， 缓解 了库 区人地 矛盾 突 出问题 ， 保 护 了库 区生 3 8 态环境 。 2 0 0 6 2 0 0 7年 ， 针 对蓄 水影 响库周 群众 出 行 难 、 初设规 划考 虑不 足等 问题 ， 国家 通过 个案处 理程 序 ， 对 初设 规划 的农村 库周 交通 进行 了重新 规划 ， 完 善 了库周交通 网络 、 提高 了建设标准 ， 共 增加补偿投资 1 1 2 亿元 ， 较好地解决了库周群众 出行难 问题。 针 对 移 民搬迁 过程 长达 1 7 a ， 关 于 为 了满 足 基 本 生活 需 要 ， 合理增建的住房未补偿问题 ， 国家充分体现以人为 本 的思 想 ， 通 过个 案处理 程 序 ， 增 加 了农 村 移 民增 建住 房 面积 9 9万 m ， 解决 了 1 9 9 2年 以来 的移 民合理 增 建 住房 问题 。 ( 4 )开展 个 案处 理 ， 解 决 规 划 遗 留 问题 。个 案 处 理流 程包 括个 案 申报 、 复 核 、 省 市 研究 、 长 江水 利 委 员 会审 查 申报三 峡办 、 再 复 核 、 编制 复 核 报告 和 处 理 ( 其 中 1 0 0 0元 以下个案 由省 市移 民局评 审 ， 三 峡办 备 案 ， l 0 0 0元以上个案由三峡办评审并备案 ) 等严格环节。 个案 处理 机制 是解决 移 民安置 规划 与实施 差 异的有 效 途径 ， 是对 移 民安 置 规 划 的 补 充 和完 善 。2 0 0 6 2 0 0 7 年 ， 开 展 了公共 文化 服务设 施迁 建个 案处 理工作 ， 对 库 区乡 镇文化 站 的业务 用 房 和 新 增建 的村 文 化 室 ， 其 建 筑面 积未达 到文 化部 门有 关规定 下 限 的 ， 给予 补足 。 农 村移 民安 置规 划 管 理 要 坚持 开 发性 移 民方 针 ， 遵 循 可持续 发展 战 略 ， 实 现库 区资 源 的合 理利 用 ， 多 渠 道 、 多 产业 、 多方 式妥 善 安 置 移 民 ， 使 用 移 民 的生 产 生 活水平达到或超过原有水平 ， 实行限额规划 ， 处理好 国 家 、 集 体 、 个 人 ， 以及移 民搬 迁 与地方 发展 的关 系 ， 着 眼 移 民 ， 兼顾发 展 。 4 2计划管理 移 民计 划依 据规 划 制 定 ， 移 民计 划 管 理是 规 划 实 施 的基 础 ， 包括 阶段 性 计 划 和 年 度计 划 。农 村 移 民安 置计 划管理 以年 度计 划 为 中心 ， 逐 级 分解 落 实 计 划 任 务 ， 对农 村 移 民安置 的搬 迁对象 ， 工 程项 目建设 标准 及 规模 、 建设 内容 、 资金来源等做 出具体安排 ， 以利于各 级政 府对 移 民安置 过 程 进 行 控制 和纠 偏 。实 施 时 ， 各 级部 门根 据规 划进 度要 求 和 阶段 移 民 工作 安 排 ， 制 定 阶段 性计 划 目标 ， 用 于指 导 阶段性 移 民搬 迁安 置工 作 。 4 2 1 计 划 管理 的特 点 ( 1 )移 民计 划 指 令 性 和 程 序 性 。 农 村 移 民安 置年 度计 划 的安置 对 象 是 以规 划 为 基 础 确定 的 ， 一 旦 确定 ， 必须妥善安置 ； 移 民计划安排必须与枢纽工 程建 设 的进度 紧密 衔 接 ， 满 足 枢纽 工 程 分 期 施工 的水 位要求 ， 一旦批准 ， 库区各级政府和有关部门必须确保 完成 ； 经批准的计划不得随意调整 ， 对确需调整 的， 必 须按 项 目原 审批 程序 报批 。 ( 2 )移民计划的动态调整性。 阶段性计划 目 标根 据规 划 的调整 和实 际情况 而调 整 。在 4期 移 民阶 段 中 ， 1期移 民计 划 目标 没 变 化 ， 2期 移 民计 划 目标 因 1 3 9 1 13 水位蓄水提前而进行了调整 ， 3 、 4期移民计划 目 标 因 1 5 6 r n和 1 7 5 m 水 位 蓄水 提 前 ， 以及 规 划 及 概算 调 整也 进 行 了 调 整 。 计 划 管 理 深 度 要 求 的 调 整 。 国务 院三峡 办 下达库 区的年 度 计划 ， 2 0 0 6年 以前 仅下 达到移 民大 类 ， 2 0 0 6年 以后计 划 下 达到 了具 体 项 目和 移 民户 ， 计 划更 加 明确 。 根 据 年 度计 划 执 行 情 况 ， 按 规定 程序 对计 划进 行调 整 ， 如 调整计 划项 目、 调整计 划 投资 、 追加 计划 等 。 ( 3 )移 民计 划采 取分 级管 理 。三峡农 村移 民安置 涉 及湖 北省 、 重庆 市 的有 关 区县 ， 其计 划 管 理按 照 “ 中 央统一领导 ， 分省负责 ， 县为基础” 的管理体制 ， 实行 分 级管 理 。 ( 4 )移 民计划 安排 遵循 移 民任务 、 投 资 “ 双 包 干 ” 原则。移民任务及投资计划不得超 出规划 目标 ， 坚持 移 民投资与搬迁任务相匹配， 既是三峡工程移民计划 的重要 原则 ， 也是 移 民计 划监 督 管理 的重要标 准 。 ( 5 )移 民计 划安 排 必 须 同规 划 相 衔 接 ， 满 足规 划 对 移 民安 置进 度 、 投 资 、 质量 的要 求 ， 切 不可形 成规 划 、 计划 各不 相 干的局 面 。对 没有 列 入 规 划 的项 目， 不 能 安 排年 度计 划 。 ( 6 )计划管理 以项 目为载体 。移民计划均由项 目 组 成 ， 包 括一 次性 补偿项 目和工程 建设 项 目， 计 划 管理 需对项 目的前期工作 、 实施情况 、 竣工验收、 补偿销号 的全过程 进行 管理 。 4 2 2 计 划管理 的 内容 与程序 通 过对农 村移 民安置计 划 的编制 、 执行 、 调整 的全 过 程管 理 ， 合 理地 利 用人 力 、 物 力 和 财 力 等资 源 ， 有 效 地协调各方面关系， 提高农村移民安置整体效益。 ( 1 )年度计划 申报与批准。每年 9月底前 ， 由湖 北省 、 重庆市 自下而上( 乡镇 一区县 一省市) 分别提 出 下 年度 农村 移 民安置 计 划 建议 方 案 ， 上报 国务 院 三峡 办 。国务 院三峡 办经 综 合 平衡 后 ， 提 出全 库 农 村移 民 安 置年 度计 划建议 方 案 ， 报 国务 院三 峡建 委批准 ， 再 由 国务 院三峡 办提 出分 大 类 计 划安 排 的原 则 和 重点 ， 制 定 出分 大类 分解 到湖 北省 、 重庆 市 的计 划方 案 ， 并 召开 两省市计划工作会议 ， 协商一致后分别下达湖北省、 重 庆市 及有关 部 门和单 位 。 2 0 0 6年以前 ， 国家及省市下达的计划仅到移民大 类 ， 然后由区县进行分解落实 ， 2 0 0 7年移 民安置规划 调整后 ， 为保证剩余移民安置任务全面完成 ， 国家及省 市下 达 的计 划 不仅 到移 民大 类 ， 而 且 做 到 了按 项 目安 排计划 ， 计划下达到具体工程项 目、 到移 民户， 对前期 工 作 不成熟 的项 目不 纳人 年度 计划 。 第 2 3期 余 勇 ， 等 ： 三峡 工程 库 区农村移 民安置管理 3 9 ( 2 )自上 而下 逐 级 分 解 移 民计 划 。 湖北 省 、 重 庆 市根 据 国务院 三峡办 下 达 的农 村 移 民大类 控制 额度 和 计划 安排原 则 ， 分别 编制 本 省 ( 市 ) 的具 体年 度 农 村 移 民安 置实施 计划 ， 经 省市 人 民政府 审批 后 ， 下达 到库 区 各 区县人 民政府 和有 关 部 门组 织 实 施 ， 并 报 国务 院 三 峡办 备案 。 库 区各 区县 接 到省 市 下 达 的年 度 实施 计 划 后 ， 将 计 划分 解落 实 到乡镇 、 到 村 组 ， 并 根 据 乡 镇水 位 分 级 、 移 民安置进 度 、 资金投 入 强度 等制 订到 移 民户 、 到项 目 的实施 方案 ， 报 省市移 民局 备 案 。 ( 3 )计 划 执 行 与 监 督 。 国 家 根 据 年 初 确 定 的计 划 ， 分批 下达 年度 计 划 资 金 ， 实 施 过程 中 ， 由 国务 院 三 峡 办 、 重庆 市 、 湖 北 省 对 各 区 县 计 划 执 行 情 况 进 行 检 查 ， 重 点检查 计划 执行 、 资金使 用是 否符 合移 民安 置 和 工 程建 设进度 总 体要 求 ， 检 查 移 民安 置 各 项 措施 落 实 程 度 ， 并 对计 划执 行存 在 问题 的区 县纠偏 ， 落 实相 关 配 套 措施 ， 强化 责任 ， 尽早 达 到 阶段 性 计划 目标 要求 。 ( 4 )计 划执 行情 况 考 核 。通 过 阶段 移 民验 收 ， 对 阶段 性计 划任 务 完成 情 况 进 行 考 核 。 每年 年 底 ， 对 年 度计 划 的实施 情况 进 行 认 真 考核 ， 按 照 移 民统 计 要 求 逐级 汇 总上报 ， 及 时反 馈计 划执 行成 果和 存在 的 问题 ， 为计 划调 整及 下一 年计 划安 排打 下基 础 。 5 农村移民生产安置管理 生产 安置 管理 内 容包 括 移 民资 格 审 查 、 安 置 途 径 选择 ， 生产 资料 准备 ， 生 产安 置 费 、 过 渡期 生 活 补 助 兑 付情 况 。 ( 1 )前 期 工作 阶段 。 区县组 织 乡镇 开 发或 改造 土 地 、 联 系愿 接受 移 民的 企 业 ， 准 备 生 产 资料 ， 开 展 移 民 政 策宣 传和 安置 动员 ， 对 移 民安 置 意愿进 行 调查 ， 组织 移 民考 察拟 安置地 点 生产 条件 。 由乡镇 政府 根据 批 准 的农村 移 民安置 实施 规 划 和 年 度计 划 ， 将 生产 安 置任 务 落实 到村组 或移 民户 ， 初 步测 算生 产安 置 费 ， 制 订生 产 安置方 案 和工作 方 案 。 ( 2 )实施 阶段 。按 照移 民生产安 置程 序 和操 作流 程 ， 对生产 安 置进度 、 质 量 、 投 资使 用 、 合 同执行 进行 控 制 。 由移 民户 提交 生产 安置 申请 ， 申请 生 产安 置 方 式 ， 主要有 农业 安置 、 二 三产业 安 置 、 自谋 职业安 置 、 投 亲靠 友安置 、 养 老保 险安 置等 。 乡镇 人 民政 府 组 织 对移 民资格 、 条件 进 行审查 ， 经 过村 民小 组 、 村 委 会 、 乡 镇 人 民政府 审 查 同意 后 ， 报 区 县 移 民主 管 部 门 审 批 。 根 据移 民政 策 ， 以组或 移 民户 为单 位 计算 生 产 安 置 经费 。 签订 生产 安置 销号 合 同 。对 出组 农业 安 置 、 二 三产 业安 置 的移 民户 ， 乡镇 政 府 要 与 接受 移 民 的村 组 、 企业 签订 安置 合 同 ， 与 移 民户 签订 安 置 销 号 合 同 ； 对 自谋 职业 移 民 ， 乡镇 政 府 与移 民户 签 订 生 产 安 置销 号合同。 按合 同落实生 产安置措 施 ， 拨 付补偿 资 金 。外 迁移 民生 产安 置 由迁入 地 与移 民落 实 。 ( 3 )验 收结 算 阶 段 。 由 乡镇 政 府 组 织验 收 ， 检查 移 民生 产资 料是 否 落实 ， 外 迁 移 民 由迁 入 地 政 府 组织 验 收 。移 民户签 订生 产 安 置 销 号 合 同 ， 生 产 资 料 按合 同规定落实 ， 拨付补偿尾款。 ( 4 )销 号 阶段 。农村 移 民生 产安 置对 象获得 合 法 的生产 资料 ( 如农 业 安 置 人 口取 得 土 地 承包 经 营 权证 的土地 、 自谋 职业 有 独 立 的 厂房 和 工 商执 照 等 ) ， 或 开 辟 了新 的生 产 门路 ， 并 按 规定 得 到全部 补偿 补助 ， 视 为 该 移 民安置 完毕 ， 应 当及 时 与乡 镇 人 民政 府 ( 街 道 办 ) 签 订销 号合 同 ， 并 经 司法 机关公 证 。 ( 5 )安 置销 号档 案整 理 与移 交 。移 民生产安 置 销 号 后 ， 乡镇应 将移 民户 生 产安 置销 号档 案整 理归 档 ， 并 移 交 区县移 民 主管部 门管 理 。生产 安置 销号 档案 主要 有 淹没 实物 指标 复核 表 ， 安 置补 偿 明细 表 ， 搬 迁安 置合 同或公证 书 ， 移 民 申请 书 ； 农 业 安 置 的 土地 承 包 合 同 书 、 土地 经营 权证 ， 二 三 产 业 安 置 的 申报 审批 表 ； 外迁 和投 亲靠 友 的迁入 地 户籍 证 明。 6 基础设施及公共服务设 施建设管理 农 村 移 民安置 基 础 设 施 及公 共 服务 设 施 建 设 ， 对 恢 复 、 完善 库 区功 能 ， 满 足农 村 移 民生 产 生 活 需 要 ， 促 进 库 区经 济发 展有 着极 其重 要 的作用 。主要建 设 内容 包 括库 周 交通 、 供水 、 供 电 、 通 讯 等基 础设施 建设 ， 以及 学 校 医院 等公 共服 务设 施建设 。 ( 1 )前 期 工作 阶段 。工 程项 目的前期 工作 内容 包 括 项 目建议 书 、 立 项 、 可 行 性 研 究 、 规 划 设 计 ( 分 初 步 设 计 和施工 图 设 计 两 阶段 ) 等 。 对 移 民工 程 而 言 ， 凡 纳 入移 民规 划 的项 目应视 为立 项 ， 其建 设规 模 、 标 准按 移民规划确定 ， 设计文件审查批准后可纳入年度计划 安排 ， 凡 纳入 年度 计划 的项 目被视 为开 工报 告 已批准 。 ( 2 )实施 阶段 。从 1 9 9 9年 大规模 移 民迁 建 开始 ， 移 民工程 项 目建设 管 理 得 到 加 强 ， 全 面 推 行项 目法 人 制 、 招 标投 标 制 、 建设 监 理 制 、 合 同管 理 制 。各 级 人 民 政 府按 要 求组 建 了项 目法 人 ， 明确 责 任 主 体 。凡 移 民 工 程 3 0万元 以上 的单项 工程 建设 ， 必 须实 行公 开招 标 或 邀请 招标 ； 凡 移 民工 程 5 0万 元 以 上 的 单 项 工 程 建 设 ， 必须 实 行建设 监 理 ； 项 目法 人 要 与 施 工 、 监 理 等 相 关单位签订合同， 明确各方责任和义务 。这期间， 库周 交通 等外 公 路和 桥 梁建 设 、 乡镇 级 学 校 医院 等 均 实行 了“ 四制 ” 管理 ， 通 过招 标 ， 择 优选 择 施 工 单 位 ， 由社 会 监理单位对工程项 目建设进度 、 施工质量、 资金使用进 行全 过程 监理 ， 项 目法人 按 照 监 理 单 位 签证 支付 工 程 人 民 长 江 进度 款 。 ( 3 )结算 验 收 阶段 。项 目竣 工后 ， 由项 目法 人 按 国家制定的基本建设或技术改造工程验收的有关规定 组织 验 收 ， 移 民管 理机 构 必 须 参 加验 收 工 作 。验 收 合 格后 ， 项 目法人 按规 定预 留工程 质量 保证 金 ， 支付工 程 尾 款 。 ( 4 )销号 阶段 。移 民管理 机构 部 门按 项 目规划 补 偿投 资 ， 根 据审 计部 门审定 价格 全额 拨付 项 目法 人后 ， 即可进行工程项 目补偿销号 ， 办理销号手续。 ( 5 )档案 整理 与 移 交 。项 目建 设 完 毕 ， 按 移 民 工 程项 目档 案整 理要求 进行 整理 ， 并按 规定 向移 民部 门 、 专业部门、 地方档案管理部门移交。 7 结 语 移 民安置 要强 化 以人 为 本 ， 重 视 移 民合 法 权 益保 护 ， 避免 片面要 求移 民服 从 国家建设 或业 主建设 需要 ； 重视 移 民群体 和工 程 项 目业 主 参 与 ， 尊 重移 民意 愿 和 知情 权 ， 加 大 移 民参 与程 度 ； 加强对 政府 部 门移 民安 置 质量 的考 核 ， 减 少 移 民安 置 遗 留问题 。在农 村 移 民安 置三 峡后 续工作 中 ， 移 民安稳 致 富将 成 为农 村 移 民工 作重点 ， 其管理工作将面l 临新的问题与挑战， 需进行管 理创 新 ， 研 究适 应三 峡后续 工作 的管 理运 行机 制 、 管理 内容 与程 序和 管理方 式 与方法 。 ( 编辑 ： 李 慧) Rur a l r e s e t t l e m e nt m a na g e me n t in TGP r e s e r v o ir a r e a YU Yo n g， YAO Li a n g ( C h a n g j ia n g P r o j e ct S u p e r v is i o n a n d C o n s u l t a n t C o m p a n y ， L t d ， C h a n g j i a n g W a t e r R e s o u r ce s C o m mi s s i o n ，W u h a n 4 3 0 0 1 0 ， C h i n a ) Abs t r a ct： Aimin g a t t h e pr o b l e ms in r e s e t t l e me nt ma na g e me n t o f TGP r e s e r v o ir a r e a s uch a s a l a r g e n u mb e r o f r e l o ca t e e s a nd g r e a t d i f f i cu l t y in r e s e t t l e me n t ，we d e s cr i b e t h e o p e r a t io n mo d e ，ma n a g e me n t r e s p o n s i b i l i t y s u b j e ct ，r e s e t t l e me n t co n t e n t a n d p r o - ce du r e，co ns t r uct io n ma n a g e me nt o f in f r a s t r uct u r e a n d p u bl ic s e r v ice f a cil it ie s o f r ur a l r e s e t t l e me n t ma n a g e me nt in TGP r e s e r v o ir a r ea in t h e pe r s p e ct iv e o f ma na g e me n t Th e r e s u hs s ho w t h a t a fte r 8一y e a r pil o t a nd 1 7 一y e a r pr a ct ice，t he rur a l r e s e t t l e me n t wo r k h a s a ch ie v e d in it ia l S u cce s s，t h e t a s k o f r e s e t t l e me n t p l a n nin g is co mp l e t e d a nd r e s e t t l e me nt me a s u r e s a r e f u l f il l e d ba s ica l l y Th e r e s e t t l e me n t wo r k n o w co me s t o t h e ph a s e o f s e e kin g pr o s p e ri t y a n d s t a bil it y f r o m t ha t o f r e l o ca t io n a n d co n s t r uct io n a n d t h e e x p e r i e n ce ca n b e r e f e r e n ce d t o o t h e r s i mi l a r r e s e t t l e me n t p r o j e ct s Ke y wor ds： ru r a l r e s e t t l e me nt ；r e s e t t l e me n t ；r e s e t t l e me n t ma n a g e me n t ；TGP 【 上 接 第 8页 ) 2 0 0 8年 2月 ， 实 现首 台机组 发 电 ， 并 于 2 0 0 9年 1 0月实 现 了 2 9 3 m 的最终 蓄水 目标 。大唐 重庆 乌江 彭水水 电 站库区移 民搬迁安置 目标已经总体实现 。 彭水 水 电站库 区移 民监理 工 作的开 展是 比较成 功 的， 监理信息反馈很密集 ， 信息传递很 完整 ， 进度控制 到 户到项 目， 进 度计 划 制 定 详 实 ， 过 失 追 纠有 力 度 ， 监 理 、 设计 、 业 主 、 地 方政 府 的“ 四方联 动 机 制 ” 具有 积 极 推 广价值 。 大 中型水 利 水 电工 程 建设 征 地 补偿