关于居家养老服务相关情况的调研报告

1 / 7 关于居家养老服务相关情况的调研报告 联合国将 “60 岁以上人口占总人口比例 10%，或 65 岁以上人口占总人口比重达到 7%” 作为判断一个国家是否进入老龄社会的标准。按此标准，我国在 1999 年即已迈入老龄化社会。近年来，随着人均寿命的显著提升和出生率的明显下降，我国的人口老龄化问题也变得日益严重。截至 20*年底，我国老龄人口已超过 2 亿人，占人口总数超过 14%;预计到 2020 年将达 到到亿，占人口比重的 188%，这意味着我国将 逐逐渐进入重度人口老龄 化化社会。 一、我国 居居家养老服务理念谋划 早早，政策发展快 我 国国 家庭养老有着悠久的 历历史传统，老年人由家 庭庭成员提供养老的理念 根根深蒂固。在养老、尊 老老、敬老的传统观念影 响响下，家庭成为提供养 老老服务的主体，在农村 更更几乎成为唯一主体， 保保障着老年人的衣食住 行行等。在现实国情以及 国国际养老政策的影响下 ，我国的家庭养老服务 理理念也在悄然发生变化 ：家庭提供养老服务的 主主体地位不变，社会养 老老服务理念逐渐形成。 （一）居家养老服 务务政策的探索。 20000 年 2 月，为满足 迅迅速增长的社会化养老 需需求，国务院转发了民 政政部、国家计委等 11 个个部门关于加快实现 社社会福利 社会化的意见 的通知，明确了推进 社社会福利社会化的指导 思思想是 “ 在供养方式上 坚坚持以居家为基础、以 社社区为2 / 7 依托、以社会福 利利机构为补充的发展方 向向 ” 。 同年 8 月， 中中共中央、国务院关于 加加强老龄工作的决定 提提出今后一个时期中国 老老龄事业发展的目标是 ：建立以家庭养老为基 础础、社区服务为依托、 社社会养老为补充的养老 机机制；逐步建立比较完 善善的以老年福利、生活 照照料、医疗保健、体育 健健身、文化教育和法律 服服务为主要内容的老年 服服务体系 。从 2000 年年开始，上海、北京、 大大连、南京、宁波等地 开开始了居家养老服务的 探探索。在各地试点的基 础础上， XX 年 3 月，民 政政部发布关于开展养 老老服务社会化示范活动 的的通知，正式确定了 居居家养老的地位。此后 ，居家养老服务的基础 性性地位在各种政策文件 中中得到确认。 （二 ）居家养老服务政策的 发发展。 XX年 1月 ，全国老龄工作委员会 办办公室等 10个部委联 合合下发了关于全面推 进进居家养老服务工作的 意意见，这是我国首次 专专门针对居家养老服务 出出台的具体政策，具有 里里程碑意义。各省、市 陆陆续出台服务政策，全 面面开展了居家养老服务 工工作。此外，我国开始 制制定实施养老服务规划 。 2016 年 3月 14 日日，十一届全国人大四 次次会议通过了中华人 民民共和国国民经济和社 会会发展第十二个五年规 划划纲要。同年 9 月和 112 月，国务院分别印 发发了中国老龄事业发 展展 “ 十二五 ”规划和 社会养老服务体系建 设设规划（ 2016 20 16 年），明确指 出出： “ 居家养老服务涵 盖盖生活照料、家政服务 、康复3 / 7 护理、医疗保健 、精神慰藉等，以上门 服服务为主要形式”，并 将将“以居家养老服务为 导导向，以长期照料、护 理理康复和社区日间照料 为为重点，分类完善不同 养养老服务机构和设施的 功功能，优先解决好需求 最最迫 切的老年群体的养 老老问题”。从 2016 年年起，在国家养老服务 政政策的推动下，各地居 家家养老服务政策进一步 细细化，制定出台了相关 服服务规范 ,居家养老服 务务步入了规范化全面发 展展阶段。近年来 ,随着 我我国人口老龄化速度的 加加快 ,传统的以家庭为 主主的养老模式已无法满 足足老年人的生活需求 ,社社区居家养老服务正成 为为我国城市养老模式的 最最佳选择。 目前 ,全国 各各主要城市在多年实践 的的基础上已初步建立起 居居家养老服务体系。 二、广东省居家养老服 务务加快改革，规划先行 （一）总体上尚处 于于起步阶段。 目前 ，我省人口 老龄化的形 势势十分严峻，老年人口 基基数大，至 2016 年 底底，全省 60 岁以上老 年年人口达到 1072 万 人人，占全省户籍人口的 % ，预计到 2016 年 老老年人口将达到 1167万人，人口高龄化的 现现象也日益突出。但是 ，与此相对应的是我省 居居家养老服务总体上尚 处处于起步阶段，社区养 老老服务配套设施匮乏， 缺缺乏专业服务人员。据 南方日报 2016 年年1 月底报道，全省城 乡乡养老床位只占老年人 口口的 1%，既远低于发 达达国家的 5%至 7%， 也也落后于发展中国家 2% 至 3%的水平，与全 国国 %的平均水平差距也 较较大。区域、城乡 之间 发发展不平4 / 7 衡，珠三角地 区区的公 办养老机构“一 床床难求”。 （二） 加加快改革，制订规划， 落落实指标。 近年来 ，我省面对不足，加快 改改革，省政府编印了 广广东省 2016 20116 年社会养老服务体 系系建设规划，明确了 我我省养老服务体系建设 的的目标任务和发展布局 ；印发了关于加快社 会会养老服务事业发展的 意意见，着力解决我省 社社会养老服务体系建设 的的财政投入、用地指标 、补贴政策、重点项目 和和工作机制等问题；出 台台广东省民办社会福 利利机构管理规定，推 进进民办养老机构快速发 展展。 2016 年 2 月， 省省政府又印发了关于 加加快发展养老服务业的 实实施意见（粤府20 1625 号），对 养养老服务业的发展目标 、主要任务、保障措施 等等都作了明确规定。文 件件要 求，到 2020 年 ，我省要全面建成以居 家家为基础、社区为依托 、机构为支撑的功能完 善善、规模适度、覆盖城 乡乡的养老服务体系。文 件件还规定，符合标准的 社社区养老服务设施覆盖 所所有城市社区、 90%以以上的乡镇和 60%以 上上的农村社区，全省每 千千名老年人养老床位数 达达到35 张以上。按照 省省政府的要求，到 20116 年，我省要基本实 现现城镇居家养老服务全 覆覆盖，农村社区覆盖面 达达 50%以上；基本实 现现每千名老人拥有养老 床床位数 30 张；基本建 成成养老机构信息管理网 络络，实现与相关的公共 服服务信息平台对接，等 等等。目前全省城市居家 养养老服务示范中心已建 成成运营 36 个，正在筹 建建 22 个。广州、深圳 、珠海、惠州、东莞、 佛佛山、5 / 7 江门等大部分地 区区采取便民信息网、电 信信服务、电话专线、爱 心心门铃、健康档案、服 务务手册等形式，为老年 人人提供方便快捷的服务 。广州、深圳等市居家 养养老服务走在全省前面 。 三、 XX 市居家 养养老服务政策配套，先 行行先试 （一）全市 规规划先 行，布局有序。 我市由于建市时间 相相对较短，年轻人居多 ，人口老龄化相对较晚 ，直到 2016 年 60 岁岁以上老年人口 1048899 人，按户籍人口 占占比为 %，才开始进入 老老龄化社会。三个行政 区区中又各有差别， XX 区区早在 XX 年已迈入老 龄龄化社会， XX 区（包 括括高栏港经济区） 20116 年正式进入老龄化 社社会， XX 区由于较多 外外来人口，人口结构相 对对年轻，直至 2016 年年老龄化程度才 %，仍 然然没有真正达到老龄化 ，但若将前来投亲靠友 和和购房居住的老人计算 在在内，则老龄化程度应 该该比统计的要略高。我 市市很早就对居 家养老的 问问题进行了探索，市政 府府于2016年 9月就 出出台了关于印 发 XX 市市社会养老服务体系建 设设规划（ 2016-20 16 年）的通知（ 珠珠府办 201644 号），规划到 2016 年，基本形成与经济 社社会发展相协调、与老 年年人口服务需求增长相 适适应的，制度完善、组 织织健全、规模适度、运 营营良好、服务优良、监 管管到位、可持续发展的 社社会养老服务体系，全 市市基本实现 90%的老 年年人在社会保障体系和 服服务体系支持下通过家 庭庭照顾养老， 6%左右 的的老年人可由社区提供 日日间照料和托老服务， 44%的老年人可入住 养 老老机构的6 / 7 “9064” 社社会养老服务格局。 20016 年 1 月，市府办 印印发了关于加快社会 养养老服务事业发展的实 施施意 见（珠府办 20 161号），再一 次次确定了 “9064” 的的社会养老服务格局， 确确立了建立健全以居家 为为基础、社区为依托、 机机构为支撑的社会养老 服服务体系，提出了统筹 规规划、分步实施、到 20016 年形成覆盖全市 、区域均衡、功能完善 、适度普惠、全民共享 的的社会养老服务设施网 络络。 2016 年 3 月， 市市民政局印发了关于 加加快推进社区（村）居 家家养老服务站点建设的 实实施方案，要求加快 社社 区（村）居家养老服 务务站点建设，通过日托 照照料和上门服务等方式 为为老年人提供专业化和 个个性化服务，推动社区 居居家养老服务在城市普 遍遍开展，在农村加快发 展展。方案具体要 求到 20 16 年底，建设 10- 15 个社区（村）居 家家养老服务站；到 20116 年末，居家养老服 务务和日间照料服务基本 覆覆盖城市社区和半数以 上上农村社区。 我市 自自 XX 年底开始，已在 XXX 区启动居家养老服 务务试点工作，并逐步向 其其他各区推广。服务对 象象由传统民政对象逐步 扩扩大到低收入高龄、独 居居、失能老年人及其他 有有需求的社会老人。目 前前，一个 以保障 “ 三无 ” 、 “ 五保 ” 、高龄、 独独居、失能等特殊群体 老老年人和低收入老年人 为为重点，为居家老年人 提提供生活照料、家政服 务务、康复护理、医疗保 健健等服务的居家养老服 务务网络已初步形成。 （二）香洲先行先试， 打打好了基础，积累了经 验验。 7 / 7 XX 区从 XX 年年开始居家养老试点工 作作， 2016 年起分别 在在康柠社区和银桦社区 建建立了居家养老服务站 ，取得了良好效果，积 累累了一定的工作经验。 2 016 年 4 月至 10 月月， XX 区进一步开展 了了居家养老服务一键通 “ 信息化居家养老服务 ”试点工作，譬如一机 在在手，可以定位 老人的 地地理位置，为老人提供 家家政上门服务，还可以 和和 120 平台对接方便 求求助。目前已经有约 15 00 名老年人接受居 家家养老信息化服务， 20016年的目标是到年 底底有 5000 名老年人 接接受服务。 （三） 斗斗门加大动作，打响了 头头炮，创新了模式。 XX 区目前有 4 万多名 660 岁以上的老人， 70 岁以上的老人则有 1 万万多名，对日间照料的 需需求越来越大。民政部 门门将井岸镇社会福利中 心心作为试点，从 2016 年 10 月开始装修兴 建建了面积达 1500 多 平平方米的日间照料居家 养养老服务中心，并于 20016 年 3 月 13 日举 行行启动仪