关于对县农业局开展工作评议的调查报告

1 / 11 关于对县农业局开展工作评议的调查报告 县人大常委会： 根据县人大常委会 20*年工作要点安排，按照 XX 县人大常委会关于对县农业局等部门开展工作评议的实施方案（以下简称方案）的通知要求。对县农业局 20*年以来在法律法规宣传贯彻落实、部门履行职责、勤政廉政等方面工作进行评议。工作评议调查第一组，深入部分乡镇、县直单位对县农业局 20*年以来的工作情况进行了调查。调 查查通过座谈、走访、实 地地察看、个别谈话、发 放放调查问卷等形式，广 泛泛听取了乡镇 XX 县直 单单位、县乡人大代表、 专专业合作社和种养殖户 、上级 业务主管部门、 县县农业局班子成员与中 层层干部的意见和建议。 同同时，综合其 他三个调 查查组的收集的意见和建 议议，并对收集到的意见 建建议进行了梳理汇总。 现现将调查情况报告如下 ： 一、 2016 年以 来来工作情况 县农业局 作作为县人民政府主管全 县县农业和农村经济的工 作作部门，其主要职能包 括括农业的行政职能、执 法法职能、技术研究推广 应应用和服务职能等三个 方方面。自 2016 年以 来来，县农业局在县委、 县县政府的领导下，各项 工工作职能得到了较好的 履履行， 2016、 20116 年获州农委农业综 合合考核二等奖，并于 20016 年获县 目标考核 一一等奖。主要表现在： （一）贯彻实施法律法 规规，保障惠农政策的落 实实。一是2 / 11 认真学习贯彻 法法律法规。两年来，县 农农业局采取现场咨询、 增增设宣传栏、进村入户 发发放宣传资料、组织培 训训、科技下乡等多种形 式式，加大对农业法 、种子法、动物 防防疫法、渔业法 等等涉农法律法规的学习 宣宣传。每年农时还组织 开开展了送法下乡进村和 逢逢场必查等学法维权活 动动，提高了机关干部和 执执法人员的依法行政能 力力与执法水平，增强了 广广大人民群众的涉农法 律律意识，提高了广大农 民民及消费者的依法维权 意意识。二是落实行政 执 法法责任。为加强依法行 政政实效，建立了统一规 范范的行政执法工作机制 ，明确领导、股站所的 依依法行政和执法责任目 标标，形成了以农业综合 执执法机构为主体、与法 律律法规授权机构执法相 结结合的农业执法体系。 三三是力保中央强农惠农 富富农政策的落实。强化 政政策宣传，始终坚持公 开开透明、源头监管、畅 通通监督的原则，规范操 作作运行，保障了粮食直 补补、水稻良种补贴、农 资资综合补贴、农机购置 补补贴等中央强农惠农富 农农政策落实到基层、兑 现现给农户。此外，能繁 母母猪保险、渔业石油价 格格补贴等工作也在有效 地地推进中。 （二）认 真真 履职，农业综合生产 能能力得到提高。一是综 合合生产能力得到加强， 粮粮食生产能力稳步提升 。自 2016 年以来， 年年增长保持在 12%以 上上，农业总产值达 844448 万元，增加值达 亿亿元，粮食总产量保持 在在 6 万吨以上，完成各 项项指标。二是项目工作 有有新的起色。两年来， 农农业局在项目争取3 / 11 工作 中中，采取措施，明确责 任任，加强与上级联系沟 通通，编制项目等做了一 定定工作，由 2016 年 全全州排名挂末，获资金 4490万元，上升到 20016 年全州项目工作 排排名第五名， 2016 年年全州排名第八名，取 得得了一定成绩。两年来 争争取项目 88 个，资金 33797 万元。三是农 业业 结构调整有序推进。 油油菜、绿肥等经济作物 种种植面积达 16 万亩， 蔬蔬菜、果园、钩藤种植 面面积分别达 8 万亩、万 亩亩和万亩，全县粮经比 调调整到 44:56，畜 牧牧渔业养殖比重增加， 为为农业发展打下了基础 。四是农业示范园区建 设设初见雏型。我县倾力 打打造的钩藤农业园区成 功功挤进全省 “5 个 1000” 工程中的 113 个 省省级现代高效农业示范 园园区。县政府组织协调 整整合农业、水利、住建 、科技、林业等资金共 同同投入，基础设施得到 一一定改善，累计投入资 金金达亿元，种植钩藤面 积积万亩，并成功 吸引 1 家家企业入驻工业园区。 一一个集育苗、培训、种 植植、销售为一体的现代 高高效农业示范 园区初显 。工作中，县农业局充 分分发挥主导和协作配合 作作用，为园区的建设做 了了大量工作。五是农业 技技术推广应用初见成效 。两年来，全县新增购 置置各类机具 7746 台 （套），建沼气池 314 口。在一些地区通过 合合理规划，强化管理， 以以及科技推广措施的应 用用，有效提高了土壤肥 力力，使低产田变成了高 产产、优质、高效的示范 田田，实施了 11 万亩粮 食食增产工程，粮食单产 有有较大提高，多种经营 增增收能力得到提高，由 单单纯的种植业开始向附 加加值较高的种养业发展 ，为农业产4 / 11 业化发展创 造造了条件。六是农业产 业业化经营水平得到一定 提提升。推进农民合作社 的的创建。到 2016 年 初初 合作社达 104 家， 养养殖大户达 73 家，家 庭庭农场 78 家。为加快 传传统农业向现代农业转 变变，推进农业现代化发 挥挥积极作用。七是农业 生生产安全总体平稳。 20016 年以来全县农产 品品检测保持全方位的监 控控，对重点领域、重点 环环节、重要节点保持高 压压态势，检测率达 1000%，保证合格率达 1000%，确保 “ 舌尖上 的的安全 ” 。 （三）加 强强农资（渔业）市场监 管管，保障农资（渔业） 市市场 秩序。为更好地规 范范化肥、农药、饲料等 农农用物资的经营行为， 保保障我县各项农业（渔 业业）生产顺利进行，采 取取“限用药查基地，禁 用用药查市场”和逢场必 查查机制，联合工商、质 监监等部门的工作人员深 入入到各乡镇农资（渔业 ）销售市场，对农资（ 渔渔业）经营点依法进行 检检查，对制售假冒伪劣 农农资者严格按照相关法 律律法规查处。进一步规 范范农资市场环境，制止 不不法商贩，为农业安全 生生产保驾护航。 2016 年以来，开展农资市 场场检查 211 场次，检 查查经营户 984 户次， 检检查农产品加工企业 14 个，立案查处 13 件 ， 简易案件 查处 3 件， 处处罚款 12143 元， 查查处率 100%，结案 率率 100%。 二、总 体体评价 调研期间，向 该该局的全体干部职工发 放放了问卷调查表 61份 ，收回 61 份，综合评 价价满意票 55 票，满意 率率为 %，基本满意票 5 票票，基本满意率为 %，不满意票 1 票，不满 意意率为 %。5 / 11 此外，还广 泛泛征求了部分县乡人大 代代表及政协委员对县农 业业局工作的评议意见， 经经梳理，共征求到建议 、意见 12 条。发放 工工作满意度测评表 300 张，收回 276 张， 其其中满意票 244票， 占占 %，基本满意票 32 票票，占 %，不满意票 0 票票。 通过以上有 关数 据据和调查情况，综合分 析析县农业局 2016年 来来的工作实绩，调研组 对对该局 2016 年以来 的的工作表示满意。 三 、存在的主要问题 （ 一一）涉农法律法规学习 宣宣传还不够深入，农业 法法制意识有待进一步提 高高。近年来，该局在农 业业法律法规学习宣传方 面面做了一定工作，但普 及及还不够广泛，学习宣 传传还不够深入，宣传面 不不广，一些干部和群众 对对农业的相关法律法规 的的内容还不够了解，尚 未未在全社会真正形成关 注注农村、关心农民、支 持持农业的良好社会氛围 。群众认知程度和维法 的的自觉性、依法维权意 识识不高。一些群众对发 展展优质高效农业概念模 糊糊，质量意识、品牌意 识识不强。 （二）推进 农农业技术和创新有待加 强强，农业科技服务水平 有有待进一步提升。一是 农农业实用技术普及度不 高高。一些农业技术人员 专专业能力较低，知识老 化化，知识培训更新不及 时时，技术推广手段落后 ，信息滞后，对一些实 用用技术中的专业问题难 以以解决，制约了实用技 术术的普及，阻碍了农业 产产业化的发展。二是服 务务跟不上农业发展。县 农农业局在乡镇农业综合 服6 / 11 服务中心“三权下放” 后后，在履行业务指导的 工工作上仍需加强。主要 表表现在对一些乡镇农技 人人员业务培训不及时， 知知识更 新慢，业务指导 不不到位，使他们缺乏履 行行职责的必备能力，难 以以适应农业发展的新形 势势和农民群众的迫切要 求求。如在一个乡镇与综 合合服务中心工作人员交 谈谈，问其工作职责是什 么么，当出现疫情如何处 理理等问题时，回答竟然 含含糊不清，难以回答， 其其指导和服务农业作用 难难以发挥。三是农业科 技技人才匮乏，服务能力 不不足。农业科技人才队 伍伍建设滞后，人员老化 ，人才激励机制不落实 ，高级科技人才留不住 ，引不进，非农业科技 人人员比例较大，结构不 合合理。乡镇农业服务中 心心人员为 1-2 人，人 少少事多，工作很难开展 。 （三）农业综合执 法法力度不大，渔业执法 和和农机监管有待进一步 加加强。农资市场管理不 完完善，种子、农药、化 肥肥、兽药、饲料等农资 无无证经营、以次充好及 证证照不全等问题时有发 生生。据太拥镇九连、昂 英英村县人大代表反映， 近近年当地群众在市场上 买买到种子种下后，出现 长长势不一，发芽率低， 不不出穗或少出穗，空壳 等等现象。渔业执法也不 容容乐观，作为渔业管理 的的主管局，对渔政执法 工工作因人员、经费、设 备备的不足而有所放松， 据据库区一些群众反映， 部部分湖段在禁渔期基本 处处于失控状态，渔业生 态态环境遭到破坏。以前 有有少部分人 在夜里偷偷 电电鱼、毒鱼（虾），如 今今有人在大白天公然电 鱼鱼。在调查过程中，发 现现渔政执法的一些有影 响响的违法行为没有7 / 11 及时 有有效得到查处，社会反 响响强烈。如革东镇革东 至至五河段的电鱼和南寨 乡乡柳寨河段发生的“敌 杀杀死”毒虾；库区养鱼 网网箱占据航道，造成严 重重安全隐患（州政府已 列列为重点督办件至今未 得得到整改）。农机监管 不不到位，农用车、渔船 违违规载人等。 （四） 项项目实施管理不够到位 ，争取项目工作有待进 一一步加大。一是据州农 委委统计提供的情况，我 县县农业局在争取项目和 资资金上虽然有新的起色 ，但在全州的争取 项目 排排位中，由 2016 年 的的全州第五位下降至 20016 年第八位，横向 比比有所下滑。二是一些 项项目实施不到位。如南 加加镇联民村 2016年 实实施的农村沼气池建设 项项目，要求整村推进， 由由于青壮年外出务工多 ，大多数又不愿为此投 工工投劳，致使 7 户至今 未未建。三是重项目争取 ，轻项目后期管理和效 益益发挥。如巫会溪、摆 伟伟两个由县农业局组织 实实施的高效农业示范园 区区，建设 2 年来，基础 设设施到目前未完善，特 别别是 供水工程建成无水 成成摆设，巫会溪示范园 区区号称已种植钩藤 400 亩，因受干旱的影响 ，成活率低，现仍未能 及及时采取措施补救，未 能能起示范作用。有项目 ，实施差，无典型，无 亮亮点，成了我县农业项 目目实施中存在的一个突 出出问题。 （五）防疫 工工作监管不够到位，动 物物防疫工作有待进一步 强强化。近年来，县农业 局局虽然在动物防疫上做 了了一定工作，但仍存在 一一些较为突出的问题。 一一是防疫监督管理不高 ，“轻8 / 11 防重扑”的现象 依依然存在；二是基层防 疫疫尤其是村级防疫人员 待待遇低，人员技术水平 参参差不齐，制约了防疫 治治病工作的有效开展； 三三是养殖户防疫治病意 识识差，特别是在“防” 字字上养殖户要么不懂， 要要么不在乎，加上饲养 管管理粗 放，及易患病， 成成为疫情。如观么乡巫 包包村养鹅 1000 只， 每每只重 2-3斤，将出 栏栏，发疫情死亡近 300 只，养殖户损失惨重 。 （六）农业信息服 务务跟不上，信息服务体 系系建设有待进一步完善 。我县农业信息的发布 仅仅限于培训、公示等小 窗窗口，在信息发布方面 ，存在“三多三少”： 即即综合性的信息多，专 业业性的信息少；简单堆 积积的多，精心加工的少 ；转载复制的多，有地 方方特色的少。尤其是缺 乏乏结合本地农业资源而 进进行的市场供求信息分 析析和对未来农业经济形 势势的预测，农业信息对 农农民的生产经营指导性 差差。如观么乡 种植的冬 桃桃发生退化现象，种植 户户需要的技术帮助，农 业业部门缺乏这方面专业 人人才给予指导。南寨、 观观么两个乡香猪养殖， 出出现滞销，更有我县香 猪猪企业收香猪打白条现 象象，据南寨乡柳寨村养 殖殖户反映，企业欠香猪 款款达 15 万元左右，严 重重挫伤群众发展产业积 极极性。农业部门应加强 信信息提供，积极主动加 大大服务工作力度。 （ 七七）工作纪律制度落实 不不到位，部门内部管理 有有待进一步加强。农业 系系统具有室外工作、分 散散作业的特点，因此需 要要建立完善一整套符合 实实际的管理制度和管理 模模式。近年9 / 11 来，县农业 局局虽然建立和采取了 一 些些内部规章制度和管理 措措施，但是有些制度还 尚尚未健全和完善，有的 在在工作中落实不够，造 成成绩效不落实，需要认 真真改进和完善。如工作 纪纪律制度，调查中一些 干干部认为，两年来，在 工工作任务的安排、督促 检检查、管理范围、管理 时时间、查处结果等方面 ，存在一定漏洞，效果 不不理想。对部分违纪行 为为，不能及时有效查处 ，有制度不执行干部有 意意见，造成纪律松懈。 今今年以来，先后5 人被 县县督查通报，虽经过近 期期的整改取得一定成效 ，但还有待加强。一些 基基层农技人员的职称评 聘聘和一些机关人员的相 关关人事问题，未得到有 效效 解决，造成他们有意 见见，并多次信访。 四 、建议 （一）进一步 加加大涉农法律法规的宣 传传教育和农技知识的普 及及力度。要切实把法制 宣宣传教育工作摆上重要 议议事日程，组织专门力 量量、安排专项经费，深 入入农村基层开展宣传教 育育，为农民群众培养一 批批“法律明白人”，有 计计划、有步骤地开展多 形形式、多层次的农业实 用用技术教育，培训一批 “土专家”。同时，要 针针对我县农业生产和农 业业产业化的不同需求， 学学习宣传在市场经济条 件件下经常遇到的法律问 题题和解决途径，大力宣 传传我县农业生产等密切 相相关的法律知识，提高 农农民防范 市场风险的能 力力和依法维权的意识。 10 / 11 （二）进一步加快现 代代农业建设步伐。要科 学学制定符合我县实际的 农农业产业结构调整规划 ，在稳定粮食生产的同 时时，加快农业产业结构 调调整，大力发展特色现 代代农业，规范发展，科 学学运作，促进农业转型 升升级。 （三）进一步 加加大农业项目资金争取 。要坚持把争取农业项 目目作为工作的重中之重 ，紧紧抓准国家农业项 目目投项，科学合理的制 定定项目，采取有效措施 ，加大力度，积极争取 上上级农业项目资金。对 争争取的项目资金，不仅 要要横向与其他县市比进 档档排位，还要纵向与自 身身上年的争资工 作比增 长长当量，力争实现新突 破破。要加强项目实施的 监监管，注重实施中，实 施施后的跟踪服务管理。 力力争达到项目争取多， 实实施效果好，示范带动 强强。 （四）进一步创 新新农业经营机制。转变 农农业经营发展方式。要 采采取有力措施，抓好农 业业龙头企业的发展，大 力力发展和服务指导好农 民民专业合作组织、家庭 农农场、种养殖大户、现 代代职业农民等经营主体 ，提高农业组织化程度 。要以转变农业经济发 展展方式为突破口，坚持 区区域化布局，标准化生 产产，产业化经营的发展 思